高中入学率提升调查汇报

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尊敬的市人大柴主任、各位副主任、各位常委：

高中阶段教育是我国基础教育的重要组成部分，是事关国民人口素质、建设可持续发展社会的国家战略。按照《国务院基础教育改革与发展的决定》和省、市关于加快高中教育的政策要求，为延长我市中学生受教育年限，提高人口文化素质，扩大高中阶段受教育人口数量，推动我市经济、社会协调、可持续发展，市政府就此进行了专题研究，并将高中教育发展纳入重要日程，制定规划，加大投入，采取有力措施加以推进。现就我市大力提高高中阶段毛入学率工作向市人大常委会做工作汇报。

一、我市高中教育概况和毛入学率现状

我市现有高中学校8所，在校学生10681名。其中：国家级重点职业高中1所、省重点高中1所、省级示范高中（已通过研评）1所、哈市示范高中1所、普通高中4所。全市现有高中教师538名。其中高级职称151名，中级职称212名；其中学历达标教师486名，占90.33%。

几年来，我市的高中规模不断扩大，——三个年度高中阶段总在校生数分别为：10010、10264、10681名。三个年度高中新生入学数分别为：2886名、3012名、3209名，当年适龄人口总数为8395名、7791名、7543名，三个年度高中毛入学率分别达到了：34.38%、38.66%、42.54%。三个年度哈尔滨市制定的高中毛入学率达标标准为：40%、45%、50%。我市三个年度高中毛入学率的逆差为：5.62%、6.34%、7.46%。

今年高中招生总人数将达到3560人，适龄人口数为7421人，毛入学率将达到48%。与哈尔滨市制定的标准55%比较，尚存7%的差距。

二、我市高中毛入学率状况分析

纵向来看，我市近年来高中毛入学率逐年提高，但横向比较，与等市（区）相比，相对偏低，存在一定差距。造成这一状况的主要原因有：

（一）高中学校结构不尽合理。高中发展的最佳结构应是金字塔型结构，普通高中是塔基，重点高中是塔顶。而我市的高中结构是梯形结构，重点高中和普通高中比例不适当，社会和家长对重点高中过分追捧，对普通高中信心不足，导致普通高中生源少。这种不合理的结构分布，导致初中毕业生全都挤重点高中的独木桥，不仅造成了家庭高中教育成本的提高，也导致普通高中教育发展的滞缓。

（二）普通高中教育资源偏弱。我市的普通高中发展也是不均衡的，优秀教师和优质资源主要集中在重点高中，相对于重点高中，普通高中无论办学条件还是师资力量都无法相比，尚没有一所独立的普通高中。一中恢复高中教学年限较短，经验积累不足，加上校舍设施制约，办学强势尚且没有凸显；职业教育中心学校是一所综合高中，以精办职业教育为主，普高班力量较弱；拉林一中因师资薄弱生源匮乏；一中和世纪中学虽然发展前景较好，但是招生空间十分有限。普通高中受到生源质量、师资、办学条件等的限制，在高考升学率、重本率等方面远远低于重点高中。

（三）高中师资状况不能满足高中毛入学率增长的需要。按照省、市高中发展目标要求，在三年内达到高中毛入学率70%的标准，我市将有12000名高中在校生，按师生比1：18（省里标准1：15）计算，需要高中教师660名，目前实际在编538名，尚缺122名。除了数量上存在差距外，师资质量也有较大的欠缺。全市重点高中教师多是来自普通高中，高中教师第一学历本科率仅为39.6%。受发达地区优厚待遇的吸引，2000年以来重点高中教师外流80多人，而补充不到50人。现行的管理体制下，学校对教师的管理还做不到让教师能上能下、能进能出，管理比较僵化，教师专业和层次上断层严重，专业不配套，结构不合理。

（四）装备水平相对滞后。高中学校现代化进程较慢，校园网、实验室、语音室、图书馆装备落后。受装备水平困扰，理生化只能做演示实验，不能满足学生动手操作需要，现代化教学手段和实验设施装备存在较大差距。随着高中教育的发展和毛入学率的提高，硬件保证和经费支持相对薄弱。

（五）社会因素和家庭经济状况影响高中生求学热情。就读高中经济负担比较重，三年累计约2万元，个别家庭承担不起。高中学生救助制度尚不完善。按照目前国家政策，贫困高中生每年可享受1000元助学金，但国家只给300元，其余都需要地方匹配，我市每年有1525人享受救助，需地方匹配数额较大。社会和家庭内部如单亲、离异、留守等现象的存在，使很多初中毕业生无法就读高中。高校毕业生就业难和社会用工制度不规范等一些现象，使家长和学生产生读书无用论思想和厌学倾向，很多适龄人口过早的结束了学业。

三、提高高中毛入学率的措施办法

提高高中毛入学率是一项长期的系统工程，需要做大量细致的工作，才能确保收到实效。为扎实的实现高中毛入学率水平的提高，市政府决定采取切实措施加以解决。

（一）在全市形成支持高中发展良好环境。市政府明确要求，各级政府和全社会要明确认识提高高中毛入学率的重要意义，举全市之力，全面提高高中毛入学率水平，为延长百万人口人均受教育年限、推动五常社会发展进步、提高五常文明程度、为市域发展提供人才保障和智力支持、培养大批优秀的建设者而做出贡献。政府各部门要为教育发展保驾护航，多理解五常教育发展的现实状况，到学校检查指导工作，要多关怀、多支持，少罚款或不罚款，涉及处罚的事项，要报请市政府批准。

（二）加强高中教师队伍建设。针对目前高中教师队伍存在的数量不足、专业结构不完善等实际情况，着力加强高中教师队伍建设。除对现有队伍加强业务培训和岗位教育外，还将采取积极的措施改善队伍结构，提高教师待遇。一是逐年聘用优秀本科大学生到我市高中学校任教，改善队伍结构，从今年起，用三年时间为高中学校补充100到150名大学生。二是逐步提高优秀高中教师的福利待遇，缓解和先进地区学校的收入差距。三是建立和完善高中教师奖励制度，今年秋季开学前安排不低于50万元的经费奖励优秀高中教师和校长。同时多方筹措整合资金，奖励今年考上名牌大学的优秀高中毕业生，资助100名考上重点大学的贫困高中毕业生，帮助他们顺利完成大学学业。

（三）加大投入，改善办学条件。重点是加强内部基础设施建设，如校园网、实验室、语音室、图书室、体育场馆、艺术教室等。一是安排一定数额的城市教育费附加用于学校建设，确保每年都有一定额度的稳定经费投入支持高中教育事业发展。二是降低市直教育单位预算外收入政府统筹比例。三是确定一定比例的高中择校生费返给学校，用于学校改善装备条件。上述工作，财政部门正在积极测算，近期将拿出具体意见。

（四）优化资源配置，扩大办学规模。我市高中学校发展瓶颈问题比较突出。进一步优化教育资源，科学规划和调整办学布局，确立办精重点高中、办好普通高中的思路，同步发展普通高中和重点高中，扩大高中招生规模，增加高中学校生容能力，引导更多的初中毕业生走进普通高中。教育部门已启动名校发展战略、薄弱学校帮扶战略和特色发展战略，办好高级中学、二中两所重点学校，发展好五常一中等普通高中，帮助拉林一中走出困境，扩大职教中心影响力和实训基地建设，使全部高中学校办出质量、办出特色。市政府已安排部署了我市高中教育发展的近期和中远期规划的调研课题，我市将从现实和战略角度，科学合理谋划布局，整合教育资源，为高中教育长远发展制定可行的实施计划和发展步骤。

（五）大力发展职业教育。职业教育作为中等教育，为学生提供了发展专业技能的良好途径，也是提高高中毛入学率的重要渠道。主要的措施有：一是加大职业教育中心的建设力度。市职业教育中心作为国家级重点校，要千方百计使其做大做强，通过多方筹资，解决学校发展中经费不足的问题，有效的改善学校办学条件。二是要加大职业教育中心学校的招生力度，吸引更多的适龄人口接受中等职业教育，走一条专业化技能发展的成材之路。三是切实改善中等职业教育的出口，确立升学和就业并重的思想，为学生构建高度负责、前景美好的未来。四是将全市劳动力转移培训和相关技能培训主要集中到职教中心，形成职教中心培训为主、社会职教资源为补充的格局，发挥市职教中心在市域经济发展中的人才培养和技能培训的主渠道作用。

（六）巩固义务教育“普九”成果，为提高高中毛入学率打好基础。主要是发展好初中教育。一是研究推进中考招生制度改革。目前改革方案已形成初稿，市政府讨论通过后将公布实施。中考招生制度的改革，将在一定程度上解决初中择校热和农村辍学严重的现实问题。二是巩固初中“双线”控辍成果，政府和学校都是控制辍学的主体，要采取有力措施，制定控辍目标，严格兑现奖惩，形成控辍合力，保学额，让更多的适龄人口参加中考，升入高中。三是争取一定数额的村村大学生计划到农村中小学任教，缓解农村师资老化现状。

今后，我市将牢固树立和落实科学发展观，大力实施科教兴市战略，抓住机遇，加快发展，努力提高高中毛入学率水平，努力使我市高中教育呈现出快速发展的良好态势，为国家和社会培养和造就更多高素质建设者。