关于资源缺乏村的调查与发展思考

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担任农村指导员已有半年多时间，在这期间本人通过走访、调查及参与村两委工作，对农村工作有了一定的了解，也对农村经济的发展问题进行了思考。应我所驻村——乡村而言，是个典型的经济欠发达村，村级集体经济基础薄弱，各类资源缺乏。怎样才能突破这些瓶颈，达到村级集体经济增收和村民致富的双赢？现提出几点想法和建议。

一、村的基本情况

村位于于镇东南部，邻近市水停畲族秀，辖、依塘下、童家、西叶山边四个自然村、243户、798口人，人均耕地1.47亩，属经济欠发达村，年村级集体收入1.35万元，村民以淡水养殖及柑桔种植为主业。

近年来，该村不断加强村级组织建设，以村级组织换届为契机，配强村“两委”班子，目前村干部凝聚力强、发展思路一致；以村务公开为重点，积极推进村级民主政治建设，服务村民的氛围较浓；加快了基础设施建设，村级办公场所、通村公路等已建成使用。但同时，农业产业结构不合理，村集体经济和村民增收难度依然很大。长此下去，村干部的积极性将难以调动，进而将会影响全村的发展和稳定。

二、制约村级各项事业发展的原因剖析

(一)农村和农业结构矛盾依然突出，农业产业化程度不高。

表现在：—是落后的思想观念是农户走入市场，致富的障碍，部分农民延续过去计划体制下的习惯，思想不解放、保守，在需求资金项目上希望政府给予扶助，“等、靠、要”思想严重；二是种植结构单—，优质产品的比重依然很低，高效经济作物面积小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强；三是主导产业优势没有发挥，辐射带动能力不强，这导致农民经济发展农民收入增幅较慢。

(二)村级集体经济收入单—、数量小。据调查，在该村级集体经济收入中，以“发包及上交收入”为主，其中提留收入占绝对数量，村级集体经济收入单一，村集体经营收入少，村级集体经济发展缺乏后劲和活力。

(三)信息不灵、投入不足。在生产中存在信息不畅，无法把握市场方向，生产出来的农产品缺乏消化渠道。加上村民投入能力有限，不敢贸然投入，造成调整步伐十分缓慢。

(四)产业特色、区域特色不突出。农田生产的农作物产品雷同，暨缺乏龙头拉动，又无外销订单，特色不突出。

(五)农业社会化服务跟不上。从产前看，信息等服务明显滞后，村民“跟风”生产现象严重；从产中看，耕地、灌溉、施肥、喷药、管理、采收等机械化、专业化服务有待于加速发展。从产后看，流通、加工环节服务都相当滞后。

(六)村民素质还有待提高。目前，村里大部分青壮年劳力都在外务工，留村村民大多科技文化素质偏低，接受、运用新技术、新方法和分析研究市场变化趋势能力较差；同时农民的自身组织化能力差，农业产业的经纪人少，中介服务弱，在大市场中的竞争力不强。

(七)社会事业投入不足。表现在：村民科技知识和精神文化生活比较缺乏，村民活动场所、党员远程教育建设等受限于经济条件没有跟上。

(八)村级组织建设需要加强。在农业和农村发展的新阶段，促进农业生产率提高和农村经济增长的决定因素，已经不只是劳动力、土地数量或存量的增加，而是劳动者知识、能力和技术水平的提高，劳动者素质越高，推动经济增长的内在动力就越强，相应地对村干部的管理水平要求也就越高。目前，该村党员队伍年龄老化、后继乏人现象严重。村干部在产业结构调整、增加集体收入等问题上，方法措施不多。

三、对策与思考

(一)要找准路子。摸清村情和群众意愿，找准发展路子，制定好村级经济发展的中远期计划，并按步进行落实。

1、加快农业结构调整步伐，推进农业产业化进程。以增加农业产业化进程。以增加农民收入为核心，进一步加大农业结构调整力度，强力推进农业产业化经营，提高土地经营效益。—是立足本村实际，发挥特色，以市场需求为向导，把优势农产品做大作强，增强市场竞争力，促进种植结构进—步优化。大力在全村推广无籽柑桔的种植，并对农户实行统广提供技术指导、统—品牌包装、统一收购“三统—”。二是推广规模化养殖。畜牧业是实现粮食转化增值、增加农民收入的重要途径，要大力发展规模经营，帮助有意向的农户与“温氏”等企业联系，推广“公司+基地+农户”的养殖模式，并凭借邻近水亭“牛市”的区位优势，引导村民从事牛、猪、鸡、鸭等畜禽养殖，并做好配套服务。三是在淡水养鱼的基础上，引进新的有市场发展前景的养殖品种进行推广。四是根据县里向北部乡镇发展笋竹产业的思路，引导村民种植笋竹，并与南部有笋竹种植经验的村结对，形成优势互补。五是设法建立以村民小组为基础、村两委为龙头的生产经营组织网络，集聚闲散劳力，发展来料加工等其他行业。

2、要以效益为中心、市场为导向，积极发展订单农业。利用外面的市场和加工企业，消化本村的农产品，建没自己的农产品生产基地。培养有基础的干部、党员和村民成为农民经纪人，积极主动地把触角伸向市场、伸向外界，以效益为中心、市场为导向，寻找订单组织生产。如可与邻近的建光蔬菜厂等农产品加工企业联系，按照企业的需求引导村民进行种植。同时做好市场调研，摸清供求信息，瞄准市场空白，发展—些具有市场潜力和远期效益的新品种，淘汰低劣品种，做到由被动供给转变为诱导市场需求，在广阔市场需求空档中抢得先机。

3、推行资本化经营。—是村级集体经济组织可通过股份合作、转业承包、招标经营等形式，搞活集体土地经营。通过反租倒包、承包权人股等形式，对农户自愿退出的耕地进行统一规划、招标承包、集约开发，发展效益农业壮大村级体经济。二是通过尝试宅基地有偿选位等方式，增加村级集体收入。三是加强集体资产的管理，制定集体资产保值增值方法，盘活现有资产，防止集体资产流失。四是进—步完善村级集体资产管理制度，继续深化和完善村级财务委托制，切实履行村务公开制度，加强村务的民主监督和外部监管，严格控制非生产性开支占当年可支配的收入和总量，严格控制管理费支出，不断提高集体资金使用的合理性和有效性。五是加强合同管理。对土地承包要本着合理负担的原则，合理确定承包上交标准，并及时做好承包款的结算、兑现工作；对专业承包和资源性承包，如鱼塘、荒山、荒坡等项目以及集体财产租赁，要积极引人竞争机制，实行公开招标经营，确保集体收益稳步增长。对现有集体企业全面推行抵押承包，切实落实经营责任制。

4、要以科技为依托，增加农产品的科技含量。农业结构调整的重点是调优，关键在科技。为村干部创造有关农技方面进修、学习的机会，同时向上争取专家指导、科研项目及推广经费，在全村营造“学科技、用科技”的良好氛围；二是要加大投入，组织村民参加劳动就业培训，因地制宜地开展“村会协作”等多种形式，加强农民教育，提高农民素质。

5、抓好生态环境建设，促进农业生产可持续发展。要正确处理开发与发展的关系，坚持可持续发展的原则，大力推广生态农业生产实用技术，实施绿色农产品标准化生产，保护和优化农业生态环境，培育资源，发展生态效益农业，实现经济与环境的协调发展。在全村推广沼气使用，建立沼气项目，对农户进行补助。

6、加强村干部培训。坚持理论联系实际，采取灵活多样的方法，讲究培训实效。每次培训要集中解决一至两个突出问题，使干部们增强经济工作的能力和经营管理水平。

7、建立和完善村干部的保障和激励机制。在保障村干部基本生活需要的基础上，根据工作实绩和集体经济发展情况适当拉开收入标准，并随着经济发展和村集体经济实力的增强逐步提高。要规范养老