关于学习考察扶贫工作考察的报告

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为学习市、市扶贫工作经验，由市扶贫办牵头组织全市各县（市、区）农办分管扶贫工作的领导，于月日—月日赴市县、市县、县学习考察下山脱贫小区建设的主要做法及经验。通过四天时间的学习考察，大家一致反映，两地扶贫工作确实有许多亮点，深受启发，收益匪浅。现将这次学习考察情况报告如下：

一、、两地扶贫工作的主要经验

1、建立组织，服务移民。为了推动下山移民工作，、两地，市、县、乡（镇）三级都成立了扶贫工作领导小组，并抽调精干力量成立了下山移民办公室。围绕“搬得出、住得稳、富得起”这一目标，把推进下山移民作为农村工作的重点来抓。对列入计划的山区搬迁村，县、乡（镇）两级下山移民办公室认真做好下山移民搬迁过程中的综合协调和服务工作，例如负责做好土地征用、新村规划、政策处理、资金发放、落实审批代办手续、建房用地安排、代办工程监督管理、验收及新村基础设施建设等工作。通过与相关部门的协调，对搬迁建房中各种审批费用，能减则减，能免则免。从而最大限度地降低下山移民的安居成本，充分调动山区农民下山的积极性，有力地推动下山移民工作。

2、长远规划，引导移民。综观、两地下乡移民做法，其主要形式采用梯度和整体移民相结合，分散移民和集中安置移民相结合。在设立安置点整体移民的同时，对各山区村的分散农户，选好址设立若干个安置点给分散农户落户。并鼓励山区村民购买中心村或乡镇所在地教育、卫生、供销等部门和部分农户的闲置房，实行分散或梯度移民。下山移民的安置点选择充分与集镇建设、中心村建设相结合，与城市化、工业化、土地整理有机结合，把推进经济社会发展与推进生态环境建设有机结合起来，形成社会与生态环境相互协调、可持续发展的格局。例如县横溪镇党委政府，早在年就积极开展了2万亩土地整理工程，确保下山移民的安置用地，并且根据集镇居住小区、工业园区的建设，规划出安置点，投入资金，建造医院分院等医疗卫生设施。对主干道路进行硬化、绿化和亮化，安置点的设计严格按新农村标准进行，坚持合理布局，美化环境，注重特色，新村住房建设采用联建式，并严格按设计图纸施工，使每个移民新村都达到社会主义新农村的要求。在吸引山区农民下山的同时，也保证了移民搬得出、住得稳。

3、出政策，扶持移民。在考察学习期间，从市、市扶贫办领导了解到，近几年来，、两地市委、市政府均出扶贫工作的扶持政策，并以市委名义下达文件。各级党委政府把解决下山农民的就业问题作为促进移民小区的建设与工业园区建设、块状经济发展有机结合起来，以促进下山农民顺利就业。在安置点规划选址时，就充分考虑移民就业，把安置点基本定位在集镇区或靠近工业区。对于丧失劳动能力的孤寡老人，都由相关乡镇安排敬老院集中供养。对贫困家庭子女实行九年义务教育免费入学。积极鼓励工商企业吸纳下山移民劳动力，对于吸纳下山移民劳动力较多的工商企业，政府给予适当的扶持和奖励。鼓励下山移民在安置区从事个体经商，带动移民小区的商业繁荣。市、县、乡(镇)三级联动，充分利用职业技术学校、成人学校、乡(镇)党校等教育网点，开展下山农民培训，培训主要内容为基本权益保护、法律知识、城市生活常识等。在此基础上，开展以适应就业岗位要求为目的的培训。根据、两地劳动力需求情况，开设建筑、制造、家政服务、服装加工、服务营销、电脑操作等为主的培训班，使之成为先进制造业和第三产业的合格劳动者。为了使培训工作有保障，县、县、县政府都把下山移民的培训列入年度培训计划，并从土地出让金、农村科技开发经费、技术推广资金和扶贫资金中提取一定比例用于下山农民培训。同时，积极鼓励下山农民发展效益农业，对从事效益农业并建立规范农业基地者，给予一定的扶持和奖励，从而确保下山农民富得起。例如市县扶贫办，为解决下山农民贷款难问题，去年与县信用联社签订《协议书》，成立扶贫小额贷款领导小组，县扶贫办从县政府下拨的200万元扶贫资金中，划出50万元资金给信用联社作为授信基金，县信用联社共贷出500万元资金，帮助631户下山农民发展各类种养殖生产性项目，有效地解决下山农民贷款难的难题，促进下山农民增收致富的步伐。

4、狠抓落实，取信移民。在县考察学习时，听取了扶贫主任关于做好扶贫工作的情况介绍，使我们了解到该县县委、县政府在出扶贫优惠政策、帮助有关乡镇制订项目建设规划的同时，十分注重项目管理工作。县扶贫工作领导小组定期召开工作会议，听取汇报，提出意见。对下山移民小区建设的进展情况、资金使用情况，分管扶贫工作的县府领导也经常深入项目点进行检查，并督促搞好项目建设。与此同时，县政府还出了扶贫工作考核办法，列入乡镇年度考核重要内容之一，以激励乡镇干部抓好扶贫工作，从而使全县各下山移民建设项目真正做到责任落实、项目落实、取信于民。

二、、两地经验给我们的启示

县是全省25个欠发达县之一。据年度调查统计，全县21个乡镇中贫困村有41个，人均收入在1500元以下的贫困户有13707户，贫困人口41122人，其中居住在高山区的行政村有23个、6500户，近2.6万人。经过两年多的扶贫攻坚工作，尽管贫困户和贫困人口有很大下降，但是，要搞好现有这部分农民的下山脱贫工作，面临的任务仍然十分艰巨。借鉴、两地下山移民工作的经验和做法，给我县下山脱贫工作有以下几点启示：

1、强化组织领导。县扶贫开发领导小组及其办公室要负责下山脱贫工作重大事项的决策和协调，对县级下山脱贫小区进行重点帮扶和指导，下山脱贫搬迁地和安置地乡镇要成立主要领导挂帅的领导班子，并制订好下山脱贫总体规划和工作计划。下山脱贫工作要列入乡镇年度工作考核，对下山脱贫工作中出现的先进集体和个人要进行表彰和奖励。

2、加强部门协作。下山脱贫工作是一项综合性的农村工作，涉及面广，工作量大，政策性强，需要全社会的关注和支持。为此，县政府相关职能部门要本着提高办事效率、优化服务、降低收费标准、减轻农民负担的思想意识，切实做好相关项目的立项、服务和综合协调等服务工作。各部门要根据各自的职责，相互配合，形成合力，从发展的大局出发，发挥职能，落实措施，密切配合，优化服务，确保我县下山脱贫工作顺利开展。

3、增加财政投入。高山远山农民进入移民安置小区，建造新房虽然上级政府给予一定的补贴，但房屋落成后基本上化费了所有的积蓄，有部分农民建新房后还欠了一部分债。对于小区的公建设施，比如道路硬化、排污排水问题，还是要靠政府帮助解决，为此，县政府在安排预算时，每年要从财政中划出一定数量的财政资金，用于移民小区的公建设施建设，使高山远山农民下山后真正搬得出、住得稳。

4、注重队伍建设。、两地近几年来扶贫工作抓得富有特色，成效显著，这与市、县、乡(镇)各级党委、政府重视扶贫工作，出一系列优惠政策是密不可分的。但是，还有一个十分重要的因素，他们有一支高素质的扶贫队伍。结合我们的实际，从2005年至2010年，我县下山移民整体搬迁的工作任务还十分繁重，这就需要建设好一支作风好、素质强的扶贫工作队伍。抓好队伍建设应从以下三方面入手：一是要成立县扶贫工作专门机构，并配备专职人员；二是要把懂政策、肯吃苦、作风实的人员充实到扶贫工作队伍中来；三是要注重扶贫工作人员的学习和培训，不断提高政策水平和业务工作能力，只有抓好扶贫工作这支队伍，并练就一身过硬的本领，才能推动我县扶贫工作再上一个新阶。