退宅还耕脱贫机制的调研

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梧村乡地处县南部山区，有1542户、4919人，耕地面积3746亩，山林面积29284亩，其中515户、1800余人散居在海拔500米以上的深山冷坳中。这些地方走路难、上学难、娶亲难、就医难、用电难、通讯难、发展经济更难，与山下已富裕起来的农民形成强烈的反差。近年来，山区群众下山脱贫的呼声日趋强烈，据统计，全乡有380多户、1000多人口要求下山脱贫。梧村乡政府顺应民意，结合宅基地整理项目和下山脱贫项目，在县国土、规划、农办等部门的支持帮助下，于今年8月起开展“退宅还耕、下山脱贫”机制的探索工作，力求通过这项工作，促进人口集聚、经济发展和推动全面小康新农村建设。

一、主要做法

（一）加强领导，广泛宣传。“退宅还耕、下山脱贫”是一项新工作，涉及面广、工作量大、政策性强。为加强对这项工作的领导，乡里成立了以乡长为组长的领导小组，并组建精干的工作班子，确定专人负责，分步实施。村里根据乡政府要求，也建立了相应的领导小组和工作班子，配合开展工作。同时，乡党委、政府召开村两委、全体党员和乡人民代表动员大会，认真学习上级有关文件和政策，部署“退宅还耕、下山脱贫”的组织实施工作。乡动员会后，各村立即召开村全体干部、党员、村民代表会议，进一步统一认识，明确任务。此外，还利用广播、标语、黑板报、宣传单、召开座谈会、走访农户等形式向群众进行广泛宣传，使之达到家喻户晓，从而在组织上和思想上保证这项工作的顺利开展。

（二）实地踏勘，登记造册。为全面掌握和核实退宅还耕和下山脱贫农户的情况，乡政府分成2个工作组，分别到有申请要求的6个村、66个生产队、55个自然村、380多家农户进行实地踏勘详查。详查内容：1、核对退宅还耕农户土地使用证，看是否符合退宅还耕条件。2、对退宅还耕农户占地面积、人口进行确认，并实地丈量和拍照。3、规范制度逐级审批。在详查确认符合退宅还耕条件的情况下，由申请人向所在村委会写出书面申请，经村集体讨论通过，公示7天。全体村民无异议的，由村委会签字盖章报乡政府审批。乡政府审查批准后，由村镇建设办公室分村分户登记造册。4、在逐级审批的基础上，由乡政府与农户签订“同意退宅还耕”协议书。5、建立台帐。对“三拍照”（退宅还耕前、拆宅还耕中、还耕整理后）、申请登记表、退宅还耕协议书、分村分户登记清册等统一编号，建立乡、村台帐。通过对退宅还耕农户实地踏勘详查、确认、公示和审批等几个程序，全乡最后审定核实有6个村、66个生产队、55个自然村、206户、621人可以退宅还耕，占地面积93015平方，其中1995年以后已陆续下山脱贫一部分。这次工作，与先期下山的农户一起登记造册，一起落实政策，一起退宅还耕。

（三）出台政策，分步实施。在全面掌握和核实退宅还耕实情及下山脱贫农户的基础上，梧村乡出台了政策性文件，并制定“退宅还耕、下山脱贫”18条具体操作办法，其中规定：农户退宅还耕必须自愿；宅基地退宅必须收回旧宅土地使用证，尔后拆除旧宅；退宅还耕后，在符合一户一宅的原则下，下山脱贫农户可以在中心村或集聚点置换各户型规定的面积用于建造住宅；对本地已无户口或农民进城经商办厂的“世居房”和空房，拆除旧宅后，其继承人或房屋所有者享受同样经济补偿和各户型规定的宅基地面积，并允许在中心村或集聚点建住宅；或者，由集体经济组织对其宅基地进行收购；退宅还耕补助标准按建筑占地面积30元/m2补助；下山脱贫农户在规划区建房的，在下乡脱贫项目中每人补助0.1万元；实行退宅还耕土地置换后，原农村宅基地收归村级集体所有。为保证政策措施落到实处，乡政府分三步组织实施。第一步，退宅还耕政策兑现工作。根据乡政府与农户签订的“退宅还耕”协议，按时间要求拆宅还耕的，经省、市、县国土管理部门验收合格后，全部兑现补助金。第二步，下山脱贫安置工作。乡政府利用退宅还耕向县政府争取的建房指标，在中心村和宋家桥等四个集聚点建立下山脱贫安置平台，有计划有部署地安置退宅还耕后下山脱贫的农户。除先期下山脱贫农户已安置外，这次在集聚点共安置退宅还耕农户建房43户、167人。其中：中心村29户、113人；四个集聚点14户、54人。至此，全乡有申请要求，并符合退宅还耕条件的206户、621人，全部完成了下山脱贫、异地安置任务。第三步，查漏补缺和后续工作。在退宅还耕和下山脱贫工作基本结束后，乡政府组织人员开展一次“回头看”，本着“缺啥补啥”的原则，进行查漏补缺。在此基础上，认真研究和抓好四项后续工作。一是退宅还耕后的土地流转工作。一方面，政府把原宅基地收归村级集体所有，作为存量资产进行全面清理登记，通过市场运作进行土地流转或对外农业招商。另一方面，为鼓励农户还耕积极性，以优惠的条件和政策，把还耕后的土地以转让、承包或租赁等方式让群众有偿使用，经营种、养、加工业或兴办“农家乐”生态旅游业。二是完善制度加强管理工作。主要完善村规民约、环境卫生、集镇建设和财务管理等制度，以制度加强管理。三是资料立卷归档工作。组织人员把这次退宅还耕和下山脱贫工作所形成的文件、资料、清册、照片、协议书、旧土地使用证等收集起来，通过整理和分类后，分别由国土部门和乡政府立卷归档。四是总结经验教训，继续探索退宅还耕与下山脱贫相结合的工作机制。这次工作以后，梧村乡尚有300余户、1170多人居住在海拔500米以上的高山、远山上，这些群体见已下山的农民从根本上改变了生产和生活环境，也纷纷要求下山脱贫。而梧村乡目前尚不具备全部下山迁移条件。怎么办？梧村乡除向上级及有关部门积极争取宅基地整理项目和下山脱贫项目外，打算先易后难，梯度推进，分期分批搬迁山区人口，并采取“三个一点”的方法，筹集第二批退宅还耕、下山脱贫农户资金，探索在市场运作条件下的资金保障机制。

二、初步成效

梧村乡通过“退宅还耕、下山脱贫”工作，产生了多方面的效应：

1、取得了“三赢”效果。首先，农户得实惠。一是经济得到补偿。拆除世居深山的老旧泥房（少数砖混）后，不但每平方有了30元的补贴，而且对在规划区建房的农户，每人补助1000元。二是生产、生活条件和环境得到根本改变。下山移民后，农民可以享受交通、水电、通讯等基础设施，人居环境更佳。该乡农民王敬从座落海拔800米的野猪山自然村搬迁到祝家中心村后，办起了竹制品加工厂，生意做得红红火火，使仍居住在山上的农民十分羡慕。三是解除了地质灾害点的威胁。梧村乡有10个自然村是地质灾害点，通过下山脱贫，这些地质灾害点的农户得到较好安置，他们满意地说，是乡政府为他们摆脱了一辈子地质灾害的威胁。其次，村级增收入。农民退宅后，宅基地经过整理归村级集体所有，村级可以利用这些土地，对外进行发包或招商，加上宅基地整理奖励补助，每村可增加收入2万多元。随着集体经济的不断壮大，各村的公益事业如火如荼地开展起来。第三，政府赢赞誉。政府的作为，在于权为民所用，情为民所系，利为民所谋。梧村乡“退宅还耕、下山脱贫”项目的实施，在真正意义上为群众谋了利益，赢得了群众的口碑。同时，政府通过项目实施，还获得了土地折抵指标，有利于缓解城市化、工业化发展用地的困难，反过来又为新农村建设提供了有效的保障，取得了“一举多得”的效果。

2、加快了新农村建设步伐。实施高山移民退宅还耕项目后，既盘活土地存量，增加了收入，又争取了土地建设指标，为加快社会主义新农村建设奠定了基础。同时，借下山移民进住集聚点之际，根据土地利用总体规划和城乡一体化的要求，修编调整乡镇、村建设规划，细化实施方案，并与村庄整治工程、下山脱贫工程、处理违章建房等工作结合起来，分期分批建设具有山区特色的新住宅，改变以往只见新房不见新村的面貌。另外，由于下山移民的集聚，促进了村庄环境卫生长效机制的建立，从根本上改变了农村脏、乱、差状况，特别是中心村和村庄整治村，因下山脱贫户的加入，加快了农村“五化”建设。

3、促进了山林资源保护和生态环境建设。梧村乡有三分之一以上的农户居住在高山、深山上，长期来，他们以砍伐竹木为生，而且因道路等原因投入能力又差，长此下去，生态环境将会遭到严重的破坏。农户下山脱贫后，对地处高山的山垅田和高坑地，实现退耕还林，对迁移的老屋和宅基地实行退宅还耕，种植经济林或生态林，这样，有利于保护山林资源和生态环境。全乡由此退耕还林面积330亩，退宅还耕140多亩，为建设生态乡和可持续发展打下了良好的基础。