青年领导成长规律及培育方式调查与思索

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大力培养选拔年轻干部，是实现领导班子更替有序、保证党的事业后继有人的重要举措和有效途径。如何有效把握年轻干部成长规律，创设条件促其较快成长进步，为党的各项事业发展打造一支思维敏捷、精力充沛、充满朝气的生力军，是当前各级组织部门重视和关注的重要课题。我县通过分层次调查问卷、实地走访、召开座谈会等形式，对年轻干部成长规律进行了专题调研分析，并结合实际对新形势下加强年轻干部培养工作进行了一些粗浅的思考。

一、年轻干部的现状及培养工作的做法

全县4416名干部中，科级领导干部496名，正科级领导干部133人,享受正科级待遇的19人，其中：35岁以下的10名，占7.5%，36至40岁的32名，占24%；大学本科及以上学历的83名，占62.4%，大专及以下学历的50名，占37.6%；副科级干部324人，享受副科级待遇的20人，其中：35岁以下的95名，占27.6%，36至40岁的103名，占29.9%；大学本科及以上学历的149名，占43.3%，大专及以下学历的195名，占56.7%。现任正科级领导干部中年龄最小的26岁，现任副科级领导干部中年龄最小的24岁。

近年来，我县从培训、锻炼、管理、选任等方面积极为年轻干部的成长进步搭建平台。把年轻干部的理论知识情况纳入干部选拔任用考核指标体系，鼓励年轻干部参加学历教育和各类培训。选派优秀年轻干部到经济一线、信访维稳一线、农村一线、综合部门和急难险重岗位实践锻炼，拓宽年轻干部的视野和工作思路。同时，抓好年轻干部经常性的思想教育和考核考察，建立健全年轻干部一线锻炼、考核、谈话、民主测评等制度。对政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、干部群众信得过的优秀年轻干部，适时提拔到相应领导岗位。

二、年轻干部成长规律浅析

通过对我县105名年轻科级领导干部成长过程进行调研分析，年轻干部成长一般都是经过政治、德才综合素质由低到高，职务级别由下到上，循序渐进的动态过程。主要呈现出以下几条规律：

1、个人勤奋努力是基础。年轻干部自身素质是成长的基础、发展的起点，干部个人只有勤奋刻苦、努力工作才能为成长进步奠定坚实的基础。首先,年轻干部只有通过努力学习党政理论、业务工作知识以及经济、科技、管理、法律及金融等知识，才能储备工作技能,增强政治敏锐性、前瞻性，提高政治鉴别力,不断提高素质。我县105名35岁以下年轻科级领导干部，64名都是通过在职学习培训，取得了大学本科及以上学历。其次,年轻干部只有通过脚踏实地、认真扎实的工作，不断积累和总结经验,达到干一行、爱一行、专一行，才能取得优异的成绩,赢得组织和群众认可。第三,年轻干部只有充分挖掘和展示自身特长，积极参加单位集体活动、大型会议组织及其它各类活动，才能更有利于脱颖而出,更好成长进步。

2、组织培养教育是动力。各级党组织和组织部门，只有通过健全后备干部推荐管理机制，采取民主推荐、组织推荐和个人自荐相结合的方法，将各行业人才广泛吸纳进入后备干部队伍，进行分类培养，并结合年轻干部的特点，早发现、早培养、早压担子，才能促进年轻干部及早成才，较好成长。要以各级党校为主阵地，采取请进来、走出去的方式，有针对性地抓好年轻干部队伍的教育培训，提升年轻干部综合素质。对有发展潜力、可塑性强的后备干部，放到基层、综合部门和“急难险重”岗位实践锻炼，增长才干。近三年来，我县先后选派16名县直部门年轻后备干部到乡镇挂职锻炼，24名乡镇年轻后备干部到县直综合部门上培锻炼，选派15名年轻后备干部到企业改制、创卫、高速路拆迁、重点项目等急难险重岗位实践锻炼。通过组织培养教育和实践锻炼，23名成绩优秀、群众公认度高的年轻干部脱颖而出，被提拔到领导岗位。

3、阳光选人用人是关键。阳光规范的选人用人机制，为年轻干部的成长进步提供了制度保障，让想干事人的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位；让干部上了能下，下了还能上，能进能出，为成长提供了机会，激发了干部干事创的热情。2005年以来，县委先后出台《关于进一步加强干部工作的实施意见》、《汉阴县科级后备干部管理办法》、《汉阴县选派年轻干部一线锻炼办法》等制度，对年轻干部的选拔、使用、管理做出明确规定，为年轻干部成长进步营造出宽松、健康的成长环境。近三年来，始终坚持“凭实绩用干部、按贡献排座次、以发展论英雄”的用人导向，先后组织4次公开选拔科级领导，共有320余名年轻干部参与报考，15名年轻干部通过报考走上科级领导干部岗位，有89名综合成绩较好的年轻干部被列入后备干部。提拔55名35岁以下科级领导干部，占提拔总人数的51.8%。

4、监督约束是保证。严格干部的管理监督，是永葆队伍纯洁和活力的根本保证。近年来，我县注重抓好年轻干部经常性的思想教育和考核考察，全面掌握年轻干部思想动态。严格按照《汉阴县党政干部任职试用期实施办法》的规定，探索制定试用期满干部考核反馈谈话制度，结合考察反馈内容，审慎确定约谈对象、精心准备约谈内容、创造合谐约谈氛围，对初任职的年轻干部谈心谈话，发现缺点和问题及时告诫提醒，帮助采取有效措施认真整改；同时，通过定期召开民主生活会、民主评议、述职述廉、民意调查等措施，对年轻干部进行全方位监督，有力促进了年轻干部成长。三、存在的问题近年来，各级党政机关和事业单位新进人员的入口关进一步严格、规范，新进干部一般都是受过良好的高等教育，为年轻干部的选拔培养工作提供了源头活水，有力的推动和促进了此项工作。但是在具体操作过程中，仍存在一些不容忽视的问题。

三、年轻干部综合素质参差不齐

一是高学历人才来源不广，数量不多。近年来，随着科教兴国战略的深入实施，国民教育水平不断提升，回县工作的大专以上毕业生逐年增多，三年来，我县共招录、安置170余名大专以上毕业生到全县各单位工作，对于本县干部素质补充和提升，起到一定积极作用，但由于引进人才专业、身份等客观条件限制，数量不足、分布范围不广等现象，在一定程度上客观存在，三年来引进的大学专科及以上学历干部，仅占全县干部总数的3.8%；二是学业水平有高有低，学历与能力不相对等。一方面，由于大学扩招等政策的稳步实施，中学生受到高等教育的面得到了很大扩展，但是新录用大学毕业干部适应能力不强、动手能力较差、能力水平与学历高低不相对等的现象在一定程度上还普遍存在；另一方面，原有第一学历为中专或相当学历的年轻干部，有的虽在职取得大专以上学历，但大多数都是通过党校函授等形式取得的，所修专业与实际工作联系不太紧密，对工作能力的提升也未起到很大促进作用。由此导致了优秀年轻干部的数量和质量，不能满足领导班子建设的需要。

实践锻炼机制不够健全。随着机构改革政策逐步贯彻落实，各单位编制、岗位设置限定，基本是一人一岗，岗责相应，大多数年轻干部岗位相对固定，一定程度上对干部的轮岗、交流形成制约。现行的干部一线锻炼机制，只能为各单位少数优秀年轻干部提供岗位交流、实践锻炼的机会，大规模、多层次、深入的干部交流、锻炼长效机制还未正式形成，致使大部分年轻干部工作经历少、缺乏锻炼机会，经验不够丰富，形成成长的瓶胫。

思想观念解放程度不够。随着干部人事制度改革的进一步深化，年轻干部成长的空间、渠道和机会得到了一定的扩充，一大批年轻有为的干部通过公开选拔、竞争上岗等形式，走上科级领导或单位中层负责人岗位，但由于职位、经验等客观因素影响以及年轻干部培养、选拔、配备、管理机制不够健全等因素制约，论资排辈、按年龄排坐次的现象在一定范围内仍旧存在。

四、加强年轻干部培养的对策

健全人才引进机制，丰富源头活水。一是全面掌握全县空缺岗位及岗位所需学历、专业等基础信息，认真贯彻落实《汉阴县引进优秀人才管理办法》，下大力气引进学历较高、素质较好、能力较强的优秀年轻干部，充实我县干部队伍。坚决贯彻落实优秀人才奖励鼓励措施，在单位安排、学习深造、提拔使用等方面予以倾斜、重点照顾，做到以好的措施引人、用深情关怀留人，确保人才引的进、留的住、用的好。二要探索一般干部交流方式。针对少数乡镇和部门一般干部交流难、工作缺乏积极性等问题，研究出台《汉阴县乡镇和部门一般干部交流轮岗办法》，在实行末位淘汰的基础上，对一般干部实行同类乡镇、同行业交流，将优秀人才合理流动到更加重要和关键的岗位重点锻炼，为其提供成长机会，激发干部队伍活力。

加强干部培养机制，全面提升素质。一是进一步健全后备干部选拔管理机制。认真执行《汉阴县科级后备干部管理办法》相关规定，继续坚持科级后备干部两轮民主推荐、分层培养、定期考核、动态管理等制度，将优秀年轻干部及时纳入后备干部队伍，加强引导、严格管理，备用结合，建立一支年绩较轻、结构合理、专业齐备的优秀后备干部队伍。二是注重教育培训。把年轻干部教育培训纳入总体规划，按照“缺什么、补什么”的原则，充分运用电教、讲党课、办培训班等形式，多渠道培训年轻干部，增强工作岗位的适应能力。建立组织人事部门牵总、职能部门配合、各单位共同参与的上下一致、分级负责干部教育培训网络，增强培训针对性和实效性，充分保证培训数量、质量，切实提升年轻干部素质。三是创造机会进行实践锻炼。按照《汉阴县民主推荐科级后备干部一线锻炼办法》，每年从后备干部库中选派一定数量的优秀年轻干部，在两山乡镇与川道乡镇、县直机关与乡镇、不同工作岗位之间“上培下派”锻炼，把缺乏基层工作经验的后备干部选派到农村一线、重点项目一线、改制一线、信访维稳和招商引资一线等急难险重岗位锻炼、经受考验，提高他们克服各种困难、处理复杂问题的能力和本领；把长期在基层工作的后备干部选调到县级机关和综合部门进行培养锻炼，开阔干部视野，熟悉各方面工作，增强综合素质。

完善干部选任机制，搭建成长平台。改进和完善民主推荐、民主评议等制度，真正做到尊重民意，把群众的测评推荐结果作为评价、使用干部的重要依据，全面打破论资排辈思想，充分拓展年轻干部成长空间，增强干部选任工作的阳光、民主程度和公信度。进一步推进公开选拔和竞争上岗工作，完善科级领导干部公开选拔办法，进一步规范程序、便于操作、降低成本、提高质量，为优秀人才脱颖而出提供制度保证。健全干部考评体系，把年度考核与平时考核相结合，组织考核与群众监督相结合，干部个人述职与群众评议相结合，将考核作为了解干部德能勤绩廉的重要途径，并使考核结果在干部奖惩、任免、升降中有效运用。试行领导干部任期制，研究制定不称职领导干部认定标准，加大调整不称职领导干部的力度，真正形成能上能下、充满活力的干部选拔任用机制，为年轻干部的成长搭建广阔平台，提供更多机会。