义工事业发展工作调研报告

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义工(志愿者)事业是一项崇高的社会公益事业。随着越来越多的“单位人”成为“社区人”，社区建设逐渐成为各级党委和政府的重要工作内容。社区服务是社区建设的龙头，义工服务则是社区服务的主力军。广泛开展义工服务，不仅能有效地补充政府资源不足，帮助社会弱势群体和有需要的人士，维护社会安定团结和政治稳定，也能大力弘扬中华民族互助互爱的传统美德，营造和谐、美好的社会氛围，推动现代化文明社区建设;同时义工(志愿者)能在助人的服务中，不断拓展自己的生活圈子和视野，增强社会责任感和历史使命感，不断升华思想情操和净化心灵，从而提高自身的素质。

2010年，呼伦贝尔市妇联组成学习组赴深圳学习考察义工(志愿者)工作，重点考察了福田区景田社区阳光家庭服务中心、盐田区妇联和团市委义工联合会。考察结束后，市妇联对深圳市义工(志愿者)事业发展的成功经验进行了认真总结，并结合实际，对如何使呼伦贝尔市志愿服务工作进一步向制度化、规范化、专业化、长效化推进进行了深入思考。

一、深圳市义工(志愿者)事业发展的成功经验

深圳市义务工作者(志愿者)联合会(以下简称深圳义工联)由深圳团市委发起，是由志愿为社会义务服务的各界人士组成的社会团体，也是全国首家义工联，成立于1990年，由最初为外来务工青年开辟热线服务电话做起，迄今已走过了20年的历程，义工人数也从19人发展到现在的25万多人。深圳义工联以“服务社会、传播文明”为宗旨，着眼于深圳现代化城市管理中社区的现实和未来，从无到有、从小到大，使义务工作成为深圳精神文明建设的一面旗帜，赢得了社会和市民的赞誉和支持。在进行实地考察后，呼伦贝尔认为深圳义工联的成功经验主要体现在以下几点：

(一)健全完善的组织架构和运作机制，推进了深圳义工联的可持续发展。深圳义工联由深圳团市委牵头，以义工联、服务中心、服务站、服务队为基本形式，构成了市、区、镇、村四级义工组织和义工服务网络。经过20年的发展，深圳已经建立了1个市级、8个区级、7个镇级义工联，56个义工服务中心、576个义工站的组织网络，团体会员750多个，个人会员25万多名。深圳团市委在发展义工联的过程中，并没有将其作为一项行政任务统包统揽，而是负责义工联的方向指导，义工联内部所有事务由义工自己来完成。例如深圳义工联开设了20类100多个项目的义务服务，所有项目的设置、业务培训和人员招募等全部由义工来做，深圳团市委并没有具体参与。由于组织机构和运作机制完善，深圳义工联在发展进程中，就像一台开足马力的机器，始终保持着高效的运转。

(二)政府强有力的扶持，为深圳义工联的发展注入了源源不绝的生机与活力。任何公益机构都是在社会各界的积极参与和支持下得到发展的，深圳义工联也不例外。深圳义工联从最初的19人发展到现在的规模，除了社会各界的支持外，政府的鼎立支持更是功不可没。深圳市委、市政府先后为深圳义工联解决了6名事业编制，每年拨出专项经费40万元用于义工联的发展。同时，由深圳市团委建立的青少年发展基金，每年也可提供100多万元用于义工联的建设。从1994年以来，深圳市的历任领导都要亲临义工联秘书处，听取汇报、与义工座谈，为义工解决实际问题，极大地调动了义工的热情和积极性。义工联还邀请香港、国外知名社工做顾问，并经常组织有关方面的国际专家论坛，有力地推动了义工活动在深圳的发展。据统计，深圳参与过义工服务的市民超过600万人次，深圳市民对义工的知晓率达到88%，84%的市民认为义工值得尊敬，42%的市民参与过义工服务，91%的市民愿意加入义工。义工活动在深圳赢得了广泛的赞誉和支持，“有困难找义工、有时间做义工”已经成为深圳人的共识和时尚。

(三)先进的时念，成为深圳义工联获得成功的精神内核。由于深圳市义工联是深圳团市委发起组织的，因此，把握时代的脉搏，引领青年的潮流就成为义工联的重要工作内容之一。一方面，深圳义工联倡导平等、尊重、互助、友爱的中华民族传统美德，另一方面又吸收了当代人类社会先进文化成果，提倡“助人自助”、“服务社会、传播文明”的宗旨和理念，这实际上也是公民道德教育与时俱进的有效措施。深圳义工联在充分发挥义工积极性方面的一个重要做法就是注重义工自身的需要。他们抛弃了以往过分强调义工为社会和他人奉献、服务的做法，提倡义工自呼伦贝尔管理，并通过适当的形式和途径使义工体验到实践的乐趣和成功的喜悦，真正满足了义工被社会承认的需要，很好地调动了市民自愿做义工、自愿服务社会的积极性，有力地驳斥了部分人认为深圳在经济发展中只崇拜金钱、缺少精神追求的非议。

(四)多样化的社区服务内容，为深圳义工联的发展奠定了坚实的基础。深圳义工联的服务包含四个方面的内容：一是社区文化建设，二是社区服务，三是社区教育培训，四是社区帮困扶助。所有的服务内容都扎根于社区之中，使得深圳义工联能够深入基层，扎扎实实地解决人们的困难，而不是走过场，搞形式主义。目前，深圳义工联针对青少年的电话热线服务、针对劳教人员的“新生之路”服务、针对贫困家庭的“生命之光”病人服务、针对孤儿的“一起成长”服务、针对老人的“松柏之爱”服务、针对残疾人的“与你同行”服务等项目已经成为义工服务的品牌项目，深受市民的喜爱。随着义工活动的不断向前发展，深圳义工联的“服务社会、传播文明”的宗旨也不断得到升华，成为深圳精神文明建设一道亮丽的风景线。

二、呼伦贝尔发展义工(志愿者)事业的优势与劣势

多年来，呼伦贝尔市广大志愿者坚持“着眼发展，着力建设”的基本思路，求真务实，不断创新，开展了扎实有效的志愿服务工作。广大志愿者以自己的实际行动，实践了“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，赢得了社会各界的广泛赞誉和尊重。与深圳相比，呼伦贝尔在发展义工(志愿者)工作方面既有优势，也有劣势。

优势一：呼伦贝尔市进入了新一轮大发展时期，呼伦贝尔的经济快速发展，也带动了社会的进步，人们在生活水平提高的同时，希望为社会服务的意愿大为增强，随着深入实施人才发展战略，高层次、高素质人口不断增加，大学毕业生留在呼伦贝尔，大量优秀人才汇聚呼伦贝尔，为发展义工(志愿者)工作提供了坚实的群众基础。

优势二：呼伦贝尔市在“加快发展，促进和谐”的征程中，致力于把呼伦贝尔市打造成科技文化教育大市，在吸引人才方面，作了大量工作，继续发掘、发扬本市的文化底蕴、大庆石油等大企业的迁入、呼伦贝尔学院的发展，这些都是深入开展义工(志愿者)活动良好的文化基础。

优势三：近年来，呼伦贝尔市的志愿者工作长抓不懈，在组织机构建立、队伍人员组织、机制体制完善、资源整合利用、服务内涵拓展、方式手段创新等方面做了不少工作，特别近几年，可以说是呼伦贝尔市志愿者工作的大练兵。呼伦贝尔市现在仅巾帼志愿者就有3500多名，在街道、社区成立了社区(志愿者)服务站，并有效地促进了志愿服务工作的长效化、专业化。这是市妇联深入开展义工(志愿者)活动稳定的组织基础。

当然，由于义工(志愿者)工作不断面临新的形势和要求，很多工作仍在探索之中，存在的不足主要表现在：一是思想观念还有一定的局限性。由于呼伦贝尔市居民收入较低、素质相对不高，对于义工(志愿者)精神的认识还没有达到一定的高度，义工(志愿者)精神在全市还没有广泛的深入人心，实现这种转变是需要一个过程的。在这方面，由于深圳是改革开放的前沿，接触最新的思想观念有着很便利的条件，尤其是与义工(志愿者)活动开展很好的香港地区有着紧密的交流和合作，使得他们从一开始就能用先进的理念引导自己，与国际接轨，在义工(志愿者)精神的宣传和发扬上形成了得天独厚的优势。二是深圳的义工(志愿者)活动开展的时间很长，经历了20年才有今天的成绩。相比之下，市妇联虽然有着长期开展志愿服务的基础，但作为一项事业，义工(志愿者)精神的推广和发扬是不可能在短期内一蹴而就的，也需要一段时间的探索。

三、呼伦贝尔发展义工(志愿者)事业的有效途径

做好呼伦贝尔义工(志愿者)工作应重点开展以下几方面的工作：

(一)尽快搭建合理高效的组织框架，健全完善运作机制。呼伦贝尔要在多年开展志愿者工作的基础上，成立义工(志愿者)联合会，针对义工(志愿者)服务的落脚点在社区、在基层的特点，健全基层社区组织框架和管理体制，让义工(志愿者)服务真正在社区发扬“奉献、友爱、互助、进步”的精神。要结合社区自身的特点和实际情况，推进社区义工(志愿者)服务站的建立，形成市、旗市区、街道、社区四级网络，将义工(志愿者)工作推向深入，这样，才能真正形成上下联动的组织框架和高效运行的管理体制，促使呼伦贝尔市义工(志愿者)工作顺利开展。

(二)以点带面，推进社区义工(志愿者)服务全面铺开。要选准突破口，通过开展试点探索和总结成功经验，实现义工(志愿者)工作与呼伦贝尔市市情实际的有效结合。结合不同群体的特点和专长，组织不同的专业化义工志愿服务。探索更加丰富多彩、不拘一格的活动形式，让义工(志愿者)可以就近参与，天天可为、时时可为、处处可为。要先选定4个社区作为试点，设立社区义工(志愿者)服务站，经过运行，及时总结经验，查找不足，为更好地全面推进社区义工(志愿者)工作提供借鉴。

(三)加大宣传力度，营造奉献互助的良好氛围。通过大力宣传，使全市对义工(志愿者)服务形成共识，真正将义工(志愿者)工作作为精神文明的一面旗帜、学习社会主义荣辱观的平台、成为贯彻落实《公民道德建设实施纲要》的有效载体。市妇联一方面可以有步骤、逐层次地通过电视、电台、报刊等新闻媒体介绍有关义工(志愿者)的知识，加深人们对其的了解;另一方面，可以发挥现代化网络的作用，在呼伦贝尔政府网、呼伦贝尔党建网、呼伦贝尔火网等来传播义工(志愿者)精神。更重要的是，要在壮大义工(志愿者)组织的同时，还要通过培训等一系列手段，提高义工(志愿者)服务人员的素质和服务水平，让义工(志愿者)用实际行动服务社会、感召社会，促使自觉奉献、争做义工(志愿者)的氛围在全市早日形成。

(四)创新活动方式，深化活动效果。要注重活动方式、组织方式的创新，不断拓宽工作领域和工作思路，不断丰富工作内涵，改进工作方式方法，通过整合利用优势社会资源，深化服务效果，使义工(志愿者)服务组织随着社会的发展逐步演变成一个群众日常生活中不可缺少的社会组织，在社会事务管理中更主动地发挥出政府不可替代的作用。

(五)加强义工志愿服务组织自身建设。要规范动员招募、管理服务、考核评估、表彰激励等运行机制，建立健全组织协调、资金筹措等保障机制，为义工(志愿者)事业健康持续发展创造更为有利的条件。既要从细微处着手，规范每一个具体项目、具体流程，又要着眼全局，注重义工志愿服务的制度建设，努力建立义工志愿服务长期深入发展的长效机制。

总之，深圳作为改革开放的前沿阵地，在经济发展的同时，通过弘扬义工(志愿者)精神实现了物质文明和精神文明建设的双丰收。全市在加快呼伦贝尔发展、促进美丽和谐的征程中，也更应注重用高尚的思想动员人们为社会、为他人服务的热情，使精神文明建设成为促进呼伦贝尔经济发展的催化剂和加速器，促使更多的各界人士踊跃加入到义工(志愿者)行列中来，自觉做传统美德的继承者、社会主义道德规范的实践者、新型人际关系的倡导者，为促进社会发展、构建美丽和谐呼伦贝尔贡献自己的力量。