乡镇加强旧村改造调研报告

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根据县委的要求，我和随行人员围绕以大兴调查研究之风推进“两区”建设，利用一周的时间，到四都乡村蹲点调研。在调研中，我们把了解该村的社情民意与解剖麻雀相结合，把解决该村的实际问题与推进“三个头等”相结合。一周的蹲点调研，我们通过和村干部的座谈，对农户的走访，以及召开“民主恳谈”和“民情分析会”，使我对村经济社会发展状况、旧村改造工作和新农村发展的现状有了一定的了解。通过调查研究，对村经济社会发展中存在的问题，以及今后的发展思路也有了一定的认识。

一、村基本情况

*村址位于四都乡最东面，和三都乡交界，该村不通机耕路，是典型的山区农村。该村和临近的*坑村一起开始实施下山脱贫和旧村改造工程，到去年，全村分三期，已基本安置搬迁到城郊的*镇*村，实现了整村搬迁。原有的村庄在宅基地复垦项目实施过程中，已被改造成耕地。全村村民除因旧村改造三期建设还在进行当中，暂时租住他人房屋外，工程前两期的村民均居住在离县城不远位于*镇*村的安置小区内。

由于耕地、山林等生产资料无法携带，目前，村民们的生产方式主要是租种*、项桥下等村耕地、山地发展茶叶，外出务工以及在家做来料加工等。在务工的人群当中，妇女们以采茶叶和来料加工为主，中年男人则主要在各地林场打工，从事着林木砍伐、放索等他们熟悉的工作，青年男人，在本地或外地工厂打工。

二、发展中存在的问题和困难

一是旧村改造工作还有很长的路要走。虽然整村搬迁和宅基地复垦的工作目标基本完成，但是第三期的工程建设还在进行当中，工程所涉及的村民们新房子有的正在建造，有的还没动工，现在只能住在别人的家中，此外，前两期工程的配套设施还没有全部跟上，给该村的村民带来了一定的影响，特别是饮水问题，现在的村民们的饮用水是压井打上来的地下水，水源不充足，也不卫生，由于*村有很多专业养猪户，猪粪、猪尿渗到地下严重，每年夏季，干旱无雨，地下水日渐枯竭，引发村民对下山脱贫后无水饮用的不满，部分村民有多次集体上访的苗头。

二是生产生活资料的不足制约了新农村的发展。该村由于整村搬迁至*镇*村，原有的田地和山地都在高山上，因为交通的不便，原有的资源没有利用起来，村民们绝大部门就靠在附近租地采茶，外出打工等生产方式来维持生活，与原来的自产自用的消费方式相比，现在需要自己买米、买菜，生产资料的缺失，给当地老百姓带来了一定的思想冲击，有几个村民还是到原来的高山上，搭棚种竹笋，四季豆等作物，由于生产资料的缺失，一方面村集体经济非常薄弱，另一方面村干部忙于打工挣钱还债，很少将心思放在新农村建设上，从而一定程度上阻碍了该村的新农村建设和发展。公益性事业也无法跟上，现在村民迫切需要解决的村级公益性墓地，也由于集体经济限制，而没有得到有效的解决。

三是新农村建设在服务和管理方面还存在很多问题。由于现在的小区里混居着、*坑以及其他村庄和乡镇的农户，而且绝大部分村民都在外地打工，给小区的管理带来了很大的困难。村两委在工作中存在畏难情绪，其功能和作用也在不断弱化。小区内的卫生保洁、安全管理等方面制度，也没有真正的落实到位。

四是村公益事业发展与新农村建设不协调。该村下山脱贫，整村搬迁至*镇*村后，崭新的居民房，拔地而起，然而村级公益性事业发展却存在着极度的落后状况，滞后于新农村建设的步伐。目前，该自来水工程还处于在建状态，村级公益性墓地还没有建成，各种集体活动设施比较落后。

五是村民贫困现象普遍存在，收入难以提高。新房的建造给村民带来了较大的经济负担，收入难以跟上消费以及清还债务的状况，村民的增收思路、创业思想还停留于搬迁前的思想状态，一心想着原来的工作方法，难以适应现在的生活环境。

三、对于旧村改造、新农村建设和农民增收的几点建议

一是认清形势，齐心协力搞旧村改造，建设新农村。村从海拔800多米的高山上，整村搬迁至*镇*村，村容村貌、村民们的生产方式、生活环境、思想等方面都发生了巨大的变化，一方面给广大村民生产生活带来了前所未有的机遇，另一方面也给他们带来了严峻的挑战，首先要做好群众的思想稳定工作，乐观的去面对现有的生活，为下一期搬迁的村民树立良好的榜样；其次要做好上下的沟通衔接工作，加快旧村改造工程建设的进度，工程前两期的村民们都已经搬进了新居，第三期的工程正在建设当中，要积极配合上级部门，齐心协力搞好旧村改造工作；再次要适应新的环境，把握现有的机遇，争取尽快的在县城或其他城市找到适合自己的地方就业，同时大家还要互相帮助、互相鼓励，形成整体合力，共同克服各种困难，尽快把生活安定下来，把生产发展起来，让日子慢慢得红火起来。

二是要理清思路，抓好产业发展，切实提高村民和村集体的经济收入。要正视原有的土地、山林等生产生活资料不能带走的现实，首先要想方设法整合资源，将其原来的生产资料利用起来，增加农民的经济收入来源，其次要加强和周边村庄的沟通与联系，尽可能地争取他们的帮助和支持，再次要多了解现在的相关政策，争取各级政府和相关部门的支持，特别是资金上的支持。根据村的现实情况，要及时转变原来的思维方式，可以以农业产业发展为主，工业产业发展为辅的发展方式入手，提高村民和村集体的经济收入。在农业产业发展方面，一是要最大限度的利用好原来山上的生产资料，可以通过各种方式，将其原来山上分散、闲置的土地、林地整合起来，发展油茶、香榧、竹笋、高山蔬菜等作物产业，针对该村的实际情况，尤其可以做大做强油茶产业;二是要加强和周边村庄的沟通与联系，借鉴他们的生产方式，通过租赁田地、承包等方式发展茶叶等强势产业。在工业产业发展方面，一是要鼓励有劳动能力的群众外出打工；二是要鼓励群众在家做来料加工、服装加工等手工业；以此来帮助群众就业困难问题和克服生产资料不足带来的困难。在公益事业发展方面，当务之急要加强周边村庄的沟通与联系，尽快谈妥村级公益性墓地的买卖协议，尽早开展村级公益性墓地建设工作。我们也从项目上、资金上对公益性事业给予一定的帮助。

三是注重管理、团结一致，共建新家园。该村由于整村搬迁，村干部对村庄的管理意识有所减弱，原因有很多，其一新房建造所欠下的债务，迫使他们外出打工挣钱，从心思上有所分散；其二村集体经济薄弱，给工作的开展带来了一定的难度，特别是村级公益性事业的开展，只是停留在口头上，而没有实际的进展；其三该村混居现象比较严重，虽然以、*坑两村的村民为主，但是也还有四都、三都等其他村庄和乡镇的农民，这给管理带来了一定的难度，如村级路灯电费以及环境保洁费的收缴等方面，就给该村干部带来了不少的难题；针对以上问题，首先要巩固好班子的团结，只有班子团结一致，才能带领群众更好地发展经济，发展各项事业。其次村干部要有带头领导的作用，村干部的一举一动，广大群众都会看得一清二楚，比如收缴各种费用，村干部主动带头上缴，本村村民就会自动跟上来，从而带动其他村的村民，到原来山上发展油茶等经济作物也是如此。再次，要把现行的规章制度，切切实实的落实到位，不能流于形式，该村在去年成立的元新社区管委会，村干部可以通过社区管委会，实现一种新的管理模式，通过先前制定的各种规章制度，突破村级建制的限制，可以把不同乡镇、不同村庄的住户们紧密得联系在一起，有利于加强小区居民之间的自我管理、自我服务。