和谐社会改善民生工作调研

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改善民生，不断提高人民生活质量，对我市实现全面小康社会，构建和谐社会有着重要的意义。

一、民生基本情况

自“十五”以来，经济进入一轮快速发展时期，经济综合实力的增强，为改善和解决民生问题提供了一定的基础，居民收入、就业、教育、医疗等关系民生的几个主要方面都取得了较快的发展。居民收入方面，近几年，“两个收入”基本保持了两位数的增长。

近几年，随着经济社会的快速发展，人民生活水平有了较大幅度的提高，政府在公共产品和公共服务的供给方面的能力有所增强，但相对于经济发达地区，我们在改善民生方面还存在一定的差距，突出表现在：一是居民收入水平相对较低。我市城镇居民可支配收入只有全省平均水平的86%，农村居民纯收入只有全省平均水平的90%左右，收入水平较低从根本上制约了民生的改善；二是公共设施和公共服务投入不足。一方面，我市城市化水平较低，公共设施建设还比较薄弱，能为居民提供的公共服务水平还有待进一步提高。另一方面，由于受经济发展水平的限制，财政实力相对较弱，总体还是以“吃饭财政”为主，能用于公共产品和公共服务投入等方面的还不足。三是发展不均衡。一方面，由于经济发展水平差异，区域之间、城乡之间在民生发展水平存在明显差异；另一方面，分配结构不合理的现象也比较明显，社会不同群体、不同行业、不同部门，收入差距较大。

二、积极履行职能，努力改善民生

近几年来，按照市委、市政府的统一部署，我委坚持以科学发展观为指导，努力发挥部门职能，按照五个统筹的要求，积极推进“两个转变”，促进经济与社会的协调发展，努力服务民生、改善民生。同时，下一阶段，我们将按照建设公共服务型政府的要求，进一不转变职能，增强服务意识，为改善民生作出积极的努力。

1、强化规划和年度计划的导向作用，提高对民生的重视程度。坚持“以人为本”的导向，编制和实施全市第十一五经济发展规划。我们在十一规划编制过程中，把改善民生、提高人民生活水平，作为规划得基本的出发点和落脚点，特别是对与普通民众利益攸关的医疗、教育、养老等民生问题作为规划要解决的重点问题。在规划确定的27个指标组成的指标体系中，改变了过去以经济指标为主的模式，把主要内容放在有关民生指标上。其中反映人口、资源、环境的有6个指标，反映公共服务和人民生活的有9个指标。指标设计充分体现了科学发展观和构建和谐社会这两大战略思想，落实以人为本和“五个统筹”的基本要求。通过规划的编制和实施，对我市“十一”五期间加强和改善工作将起到有力的推动作用。在年度计划编制上，我们也充分体现以人为本的导向，在编制全市国民经济和社会发展主要调控目标过程中，我们对原有的指标体系进行了大幅度的修改，确定了包括经济总量、经济结构、人民生活、社会发展与生态建设等四个方面16项指标，涉及到民生问题的有城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、城镇登记失业率、高中阶段教育毛入学率、人口自然增长率和环境质量综合指数等六项指标。同时，我们在对各县（市、区）综合考核中，进一步加大民生问题的考核力度，引导各地树立科学的发展观，把落实民生问题作为考核的重要内容，真正让群众共享改革发展的成果。

2、大力发展服务业，扩大就业改善民生。扩大就业是最为积极和有效的解决民生之路，而发展服务业是扩大就业最有效的途径。我市服务业增加值占国内生产总值的比重提高料0.8个百分点，而同期服务业从业人员占全市从业人员的比重提高了10.4个百分点。据有关方面测算，每投资1亿元可提供的就业岗位，工业是500个，服务业是1000个。因此，从扩大就业角度看，服务业就业容量最大。服务业是就业主渠道。发改委作为服务业发展的牵头部门，坚持制造业和服务业双轮驱动，加大服务业推进力度，促进服务业的快速发展。近几年，我们通过抓大市区服务业发展，抓服务业集聚区建设，抓服务业项目推进，在市区积极打造城北物流集聚区、汽车产业服务集聚区、市场集聚区、旅游集聚区、职教集聚区和商务集聚区等六大集聚区，推动服务业走集聚发展之路，推进全市153个服务业重点项目，为服务业快速发展起到积极的推动作用。下一阶段，我们将按照加快发展现代物流、金融保险、科技服务等生产性服务业，大力培育信息服务、商务服务等新兴服务业，全面提升商贸、旅游、文化和房地产等传统服务业的思路，进一步提高服务业发展水平，发挥服务业对就业增长的持续推动能力。

3、加快重点工程建设步伐，不断完善公共服务体系。重点项目建设，不仅是保持全市经济又好又快发展的重要支撑，也是为社会提供公共产品和公共服务的有效载体。近几年来，我委以八大类重点工程为载体，积极推进包括社会事业、城建、交通等关系民生的一批重点工程。完成社会事业、基础设施等重点工程投资180亿元，其中社会事业项目完成投资近10亿元，推进职教园区建设、师范学院及工学院新校区建设、公园等一批重点项目建设，为改善居民生活环境，提高居民生活质量起到了积极作用。今年，我们在八大类重点工程项目中，启动了涉及交通运输、公共安全、卫生健康、生活居住、环保生态、教育文化、旧城改造等领域工程，总投资逾20亿元，包括了四院康复楼、市传染病院病房楼、数字化地震台网建设等一批事关民生的重点项目，这一批项目建成，也将为解决我市居民医疗、教育等民生问题发挥积极的作用。

4、加大各类资金的争取力度，为改善民生提供资金支持。针对我市医疗、教育、文化等公共实施相对比较薄弱的实际，我委紧紧抓住国家向民生投入倾斜的机遇，多次上北京、跑南京，积极争取国债和省补等各类资金，加大对社会事业的投入力度。去年我们先后核实编报了全市污水处理项目，组织申报了城市基础设施建设、公检法司、灾后重建工程和社会事业国债项目，并与有关部门共享信息，共争取国债和省专项资金近3亿元，其中仅教育、文化、旅游、卫生等社会事业一项，就为新四军纪念馆（红色经典旅游项目）、市田家炳中学、职教中心、建湖县人民医院、东台妇幼保健所以及6家乡镇卫生院争取国债资金2300多万元。下一阶段，我们将进一步抓住国家加大对农村卫生、文化等领域投入的机遇，积极争取国家扶持资金，为我市改善民生提供资金支持。