发展循环经济可行性调研报告

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经济总量位居全国前列，以占全国1.06%的国土面积创造了占全国1/7的工业总产值和10.3%的地区生产总值。但xx能源资源匮乏、人均环境容量全国最小，资源环境条件先天不足。因此，加快发展循环经济，推动节能减排，是促进我省转变发展方式、建设资源节约型和环境友好型社会的重要途径，是关系我省经济社会持续发展的重大课题。本报告结合深入学习实践科学发展观活动总体部署，通过组织开展调查研究，深入分析我省发展循环经济现状，进一步明确发展循环经济的途径、目标和任务，提出进一步发展循环经济的措施建议。

一、现状

我省2005年被国家列为首批循环经济试点省。几年来，我省按照国家发展改革委等六部委《关于组织开展循环经济试点（第一批）工作的通知》精神，认真抓好循环经济试点的组织实施工作，加强规划引导，以节能减排为抓手，加大资源节约综合利用和清洁生产推进力度，深化试点，全面推进，取得初步成效。统计资料显示，2007年全省万元地区生产总值能耗比上年下降4.28%，完成了国家下达的年度节能目标；2007年全省主要污染物cod和so2排放量分别比2006年下降了4.87%和7.96%，连续两年完成国家下达的年度减排目标；2007年全省万元地区生产总值用水量较上年下降17.13%，工业用水重复利用率为67%，比上年提高1个百分点；工业固体废弃物综合利用率达到95%，继续保持全国领先水平；城市污水处理率82.5%，比上年提高0.68个百分点，生活垃圾无害化处理率70%，比上年提高9个百分点。总体来看，我省循环经济工作已进入由局部试点转向系统化推进的全面发展阶段。

（一）发展循环经济已成为政府工作重点。一是省委、省政府在所有全局性会议上明确把发展循环经济作为重点工作，提出明确要求。省政府把发展循环经济纳入政府年度重点工作任务，分解到各有关部门，并对落实情况定期进行督促检查。二是先后出台了《xx省循环经济发展规划》和《xx省循环经济试点实施方案》，省政府召开全省循环经济工作会议，专题部署发展循环经济工作，批转省经贸委、环保厅等部门关于发展循环经济的工作意见，进一步明确了分阶段目标、发展重点和保障措施。三是设立省级发展循环经济专项资金，用于支持发展循环经济重大项目。四是全省各地政府推动力度不断加大，全省发展循环经济的意识得到加强。南京、无锡、苏州、南通、扬州、连云港、宿迁、泰州等市相继成立了循环经济和节能工作领导小组，南京、苏州等市在市级财政预算中专项安排了发展循环经济扶持资金。全省已初步形成发展循环经济的良好氛围。

（二）试点工作取得较好成效。一是推进试点工作向系统化方向发展。2006年，省经贸委、环保厅、外经贸厅联合在全省范围内选择15个城市、15个园区、100家企业开展循环经济试点工作，探索不同类型、不同层次、不同行业的循环经济实践形式，培育符合循环经济发展要求的示范企业、工业（农业）示范园区和示范城市。二是推进试点向深度发展。充分发挥政府专项资金的引导示范作用，重点支持试点单位实施示范意义较强的循环经济项目，积极推动资源在企业内部、企业之间以及产业之间的循环利用。苏州高新区、扬子江冶金工业园区、xx春兴合金（集团）有限公司、宜兴协联热电公司、鑫缘茧丝绸集团股份有限公司、苏州工业园、扬州经济开发区等9个单位先后被国家列为循环经济试点单位，有6家开发区被批准创建国家级生态工业示范园区，有12家开发区被批准创建省级生态工业园。柏科（常熟）电机有限公司被国家列为汽车零部件再制造试点企业。三是及时总结推广试点经验。通过试点，为全面推进循环经济发展提供了实践经验。苏州工业园区、苏州高新区gdp能耗、cod和so2的排放量不断下降，生态环境明显改善，通过了国家环保部、商务部、科技部联合组织的考核验收，将被命名为国家生态工业示范园区，在全国首批3家国家生态工业示范园区我省将占2席。常州钟楼经济开发区以“零地”招商为手段，调整产业结构，积极构建园区生态网络，已被命名为首家省级生态工业园。扬子江冶金工业园区综合运用能量梯级利用、余热余压利用、废弃物资源化、产业链生态延伸等技术，打造绿色钢城，经济效益显著。xx春兴合金（集团）有限公司突出稀贵金属再利用，加快规模化、产业化进程，取得较大进展。废铅酸蓄电池回收和机械化破碎分选预脱硫工程已动工建设，废铅酸蓄电池回收体系进一步完善。南通鑫缘茧丝绸集团股份有限公司近年来通过循环经济项目的实施，目前集团已形成了制种、栽桑养蚕、蚕茧收烘、缫丝、绢纺、织绸、服装一条龙“公司+工厂+农户”的茧丝绸产业化经营体系，在发展农业区域循环经济与丝绸生态工业园以及静脉产业相结合的循环经济模式上，进行了积极的探索，取得了显著的成效。宜兴协联热电公司利用企业生产中产生的柠檬酸高浓度有机废水作为脱硫的营养剂，不仅每天可消耗大量的高浓度废水，而且可以把单质硫置换出来成为硫酸厂的资源。与传统的石灰石法比，每年减少的资源消耗和产生的副产品收益可观。

（三）资源节约和综合利用水平不断提高。坚持“节约优先”的发展方针，采取一系列有效措施，突出抓好节能降耗。一是初步建立了通报审查考核的基本制度。通过建立单位gdp能耗公报制度、固定资产投资项目节能审查制度和节能目标责任评价考核等基本制度，加强引导和源头把关。二是加快淘汰落后生产能力。按照国家有关要求积极组织淘汰落后的电力、炼铁、炼钢、建材、电解铝产能；关闭所有的石灰法制浆企业，淘汰落后的化学制浆、酒精、淀粉企业的生产线，查禁“十五小”、“新五小”企业；结合全省化工行业专项整治，调整化工行业产业结构，实现产品的升级、结构的优化，2007年全省现已依法关闭违法违规化工生产企业2713家。开展淘汰落后用能设备“三年攻势”，现已淘汰高耗能变压器、空气压缩机、锅炉、电机等落后用能设备约1万台。三是实施节能重点工程。围绕冶金、化工、建材、电力、纺织等五大重点耗能行业，以燃煤锅炉（窑炉）改造、热电联产、电机节能、余热余压利用、能量系统优化为重点，共组织实施节能技术改造项目100余项，年节能200万吨标准煤。四是组织实施重点耗能企业节能行动。组织67户“千家企业”和126户“百家企业”开展能源审计、编制节能规划。五是全面推进商业和农用、农村建筑、交通、政府机构等各领域节能。六是认真落实国家鼓励资源综合利用的优惠政策，大力推进以共伴生矿和工业“三废”为重点的资源综合利用。2007年，全省经认定的综合利用企业558家，累计1865家，工业固体废弃物综合利用率达95%，远远高于全国平均水平。综合利用电厂装机容量达到120万千瓦以上。

（四）清洁生产大面积推行。一是依法推行清洁生产审核。制定实施了《xx省清洁生产“十一五”行动纲要》，围绕淮河、太湖、长江、南水北调沿线等重点流域和化工、印染、酿造、造纸、电镀、钢铁等重点行业，组织企业开展清洁生产审核。2007年全省共有845家企业开展清洁生产审核，其中自愿审核717家、强制审核128家。1997年以来，全省累计审核企业达3600家，在全国名列前茅。二是加快实施清洁生产方案。坚持“积极主动、先易后难、持续实施”的原则，积极推进先进清洁生产工艺技术改造方案的实施。“十一五”前两年，全省1650家企业在开展清洁生产审核的基础上，投资18亿元，实施2000项中高费改造方案。3600家企业，累计节能900万吨标准煤，企业削减主要污染物20%，增收节支效益达60亿元。三是加大省级扶持力度。2004年以来，运用发展循环经济、污染防治、扶持民营经济发展等专项资金支持了多个清洁生产先进技术、工艺改造项目的实施。四是拓展审核领域，提高清洁生产水平。清洁生产审核正在向一、三产业拓展。

（五）技术开发应用取得新进展。一是组织力量在资源减量化、废弃物资源化、清洁生产及环境友好材料等相关领域开展了科技攻关，突破了一批关键技术。xx省交通科学研究院针对目前公路养护建设中出现的大量沥青路面旧料处理及恢复路面沥青材料性能和路用性能问题，自主研发出高效沥青再生剂，这种沥青再生剂应用于路面的再生利用，能够节约大量的沥青和砂石材料，有利于处治废料、节省能源、保护环境，具有显著的经济效益和社会、环境效益。我省开发的陶瓷分离膜技术在许多核心技术方面取得了突破。开发的树脂法处理有毒有机化工废水技术在核心技术上处于国内外先进水平。二是加大技术改造力度。在技术应用领域，以减量化为重点，应用余热余压利用等技术实施技术改造，推动了循环经济共性技术的推广应用。在“十一五”前两年共实施了260多个项目。其中工业余热余压利用项目61项，能量系统优化（系统节能）项目65项，废弃物资源化项目75项。

（六）政策体系框架基本形成。一是加强规范和引导。省政府先后出台《推进节约型社会建设若干政策措施》、《推进环境保护工作若干政策措施》等文件，分别从强化产业政策导向、健全价格杠杆调节机制、加大财政扶持力度、落实税收优惠政策、建立生态补偿机制等方面制定了一系列促进循环经济发展的政策措施。二是加大经济调节。去年在全国率先提高排污收费标准，从2007年7月1日起，提高废气排污费征收标准。落实差别电价政策，提前实施国家规定的差别电价加价标准。三是推进市场化运营。努力形成多元投入机制。全省已有500多家排污单位实现了治理设施的市场化运营。去年全社会环保投入510亿元，占gdp的比重比2000年提高0.8个百分点。

二、问题

一是思想认识不够深刻和全面。一些地区和部门及企业对发展循环经济的重要性、紧迫性认识不够。对能源资源约束及能源消耗对环境的影响缺乏足够认识，一些地方仍把gdp增长作为硬任务、把节能减排当作软指标，清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源和生态文明的意识不强，还没有完全转变“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型经济增长方式，存在重开发、轻节约，重速度、轻效益、重规模、轻消耗的思想。有不少的人将循环经济单纯地理解为垃圾经济，把循环经济简单地归结为废弃物的回收利用和资源化。循环经济包括整个减量化、再使用、资源化过程，要求尽可能从全过程避免和减少废弃物产生。循环经济不但要求从物质流动的全过程减少资源消耗和污染产生，而且特别强调减量化、再使用、资源化过程中前两个过程的重要性。发展循环经济，不仅要发展节省稀缺性原材料的循环经济，更要重点发展针对水资源、土地资源和能量资源高效利用的循环经济。二是资源利用水平总体不高。资源利用方式较为粗放，资源生产率与国际水平有较大差距。从产值能耗看。2006年全省每万元gdp、规模以上工业每万元增加值能耗虽分别比全国平均水平低26%、38%，但高于xx，与发达国家先进水平相比差距较大。从单位产品能耗看。2006年，我省火电供电煤耗虽比全国平均水平低15克左右，但比世界先进水平高；全省新型干法水泥综合能耗约、合成氨单位产品能耗均低于全国平均水平，但与国外先进水平相比，我省主要耗能产品单位能耗高出10%—50%。三是再生资源产业化、规模化水平不高，废弃产品再制造发展滞后。四是激励和约束机制不完善。政府支持发展循环经济的稳定投入机制在部分地区还未形成，企业缺乏加大投入的内在动力和外在压力。尚未建立有效的经济责任制和行政问责制，价格形成机制还未能充分反应资源稀缺程度和环境损害成本，缺乏鼓励减量化的税收优惠政策，发展循环经济还没有真正成为市场主体的自觉行为。

三、目标

发展循环经济对xx实现可持续发展的意义特别重大。我们必须全面贯彻落实科学发展观，坚持环保优先和节约优先，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，按照减量化、再利用、资源化的原则，加快产业结构调整，大力推进资源节约和综合利用，全面推行清洁生产，完善再生资源回收体系，促进循环经济发展，增强资源环境对经济社会发展的支撑能力。

从预期目标看，为了实现“十一五”规划和本届政府提出的目标任务，2008年全省单位地区产值能耗需下降4.4%；单位地区产值取水量下降4%；工业用水重复利用率提高到68%；二氧化硫排放量削减3.6%，cod排放量削减3.0%，建成一批符合循环经济发展要求的示范企业和工业（农业）示范园区。到2012年，全省要建立比较完善的法律法规、政策支持、技术创新体系和激励约束机制，在确保完成“十一五”目标即：万元地区生产总值能耗比“十五”末下降20%、化学需氧量和二氧化硫排放总量比2005年分别下降15.1%、18%的基础上，资源利用效率进一步提高，主要污染物排放进一步削减，建成大批符合循环经济发展要求的示范企业和工业（农业）示范园区，把我省建成我国发展循环经济的示范区。

四、措施

省委十一届四次会议提出，要深入学习贯彻总书记关于xx工作的重要讲话精神，推动全省上下进一步解放思想，坚持科学发展，深化改革开放，增创新的优势，努力把xx的明天建设得更加美好。为了实现“两个率先”的奋斗目标，我们必须大力发展循环经济，加快转变经济发展方式，推进可持续发展。

围绕今后发展的预期目标，我们需要统筹规划、分步实施一批重点循环经济建设项目和重点工程，从而实现有效推进。一是节能工程。要突出抓好冶金、建材、化工、电力、纺织五大行业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能降耗。以炼铁高炉煤气回收、压差发电改造、新型干法水泥窑纯低温余热发电改造、工业锅炉（窑炉）节能改造、电力及纺织等行业电机系统节能改造、石化、钢铁企业能量系统优化改造等为重点，加快推进燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等重点节能工程。加大高耗能行业工艺技术装备的更新改造力度，如烧碱生产企业金属隔膜阳极法烧碱改离子膜法、合成氨生产企业实施水煤浆造气等先进造气工艺改造、水泥机立窑改大型新型干法工艺装备、钢铁生产企业小型落后设备改造升级为大型高效连续生产工艺装备等。全面推进建筑、交通、商业和民用、农村和政府机构等重点领域节能。加强宣传引导，大力推广高效节能家用电器、绿色照明产品，努力构建节约型的生活消费方式。二是节水工程。要以火力发电、纺织、造纸、钢铁、石化等高耗水行业为重点，实施一批工业节水技术改造项目。积极开展城市中水利用和节水型器具推广应用工程，加快节水增效示范区和大型灌区的续建配套和更新改造工程建设。三是清洁生产工程。要通过实施重点流域和重点工业污染企业的清洁生产审核，实施一批示范项目。开展国家级和省级开发区iso14000认证，建成40个iso14000示范园区。四是资源综合利用工程。要以综合利用共生、伴生矿产资源、工业“三废”、废旧再生资源、农林水产废物、城镇生活垃圾回收利用为重点，实施一批重大项目。建设报废汽车回收拆解一体化示范工程、废旧铬镍电池（二次电池）无害化处理示范工程、废家用电器、电脑再制造及加工处理示范工程。五是清洁能源建设工程。要大力开发利用核能、可再生能源以及天然气等清洁能源。加快推进田湾二期200万千瓦核电工程建设。大力发展风电，力争2010年装机容占全国的四分之一。开发利用生物质能源，到2010年秸秆发电装机容量达到60万千瓦，垃圾发电装机25万千瓦。实施“太阳能屋顶”示范工程。推动太阳能光伏并网发电示范项目建设。继续推进“一池三改”户用沼气工程和规模化畜禽场沼气工程，开发农村生物质能利用。力争2010年全省煤炭消费量占能源消费总量下降到67%，年均降低1.5个百分点左右。六是生态工业园区建设工程。要积极协调国家生态工业示范园区创建，积极推进省级生态工业园建设，建成一批生态工业园区。七是生态农业建设工程。主要实施农村环境综合整治工程项目，生态农业县建设项目，无公害农产品和绿色、有机食品基地建设项目，生物农药、高效肥料等无公害投入品开发及示范项目，秸秆、畜禽粪便资源化综合利用示范项目。八是循环经济服务体系建设工程。要建设循环型经济信息化网络平台、废物资源贸易交换中心和污染物排放交易中心，加快节能、清洁生产、资源回收和综合利用技术服务体系建设，积极推行合同能源管理、节能自愿协议等节能新机制。九是科技示范工程。要以产业结构生态化为核心，以水、能源和资源的节约与再生为突破口，选择化工、冶金、纺织、印染、电子等产业及生物质资源综合利用及原材料替代技术领域，以高新园区、特色产业基地和重点企业为主要对象，组织开展废物减量化、资源化处置与再利用关键技术的攻关和集成应用研究，突破共性关键技术，建设一批科技示范工程，探索区域循环经济发展模式和管理机制，提高我省产业结构生态化水平和水、能源、资源的利用效率。十是宣传工程。开展广泛的宣传活动，通过宣传，让人们充分认识到发展循环经济，符合xx在自然资本稀缺条件下建设现代化的基本省情，是转变我省当前经济发展方式的重要途径。要将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，真正使资源得到最有效的利用。要让人们建立起“自然资源—产品和用品—再生资源”的经济新思维，真正在生产和消费的各个领域，倡导新的经济规范和行为准则。