党组创先争优调查报告

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自开展深入学习实践活动以来，我局领导班子按照市委的部署和要求，高度重视，加强领导，以身作则，率先垂范，带头深入学习、带头深化调研、带头撰写心得体会调研文章和个人发言材料，在树立科学发展观念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得了新进展。特别是转入分析检查阶段后，按照市委要求，局领导班子广开言路，采取多种形式广泛征求意见，深入开展谈心活动，在此基础上，召开了以“听民声集民智、重民生强服务、找问题明方向”为主题的专题民主生活会，全面回顾了学习贯彻落实科学发展观的情况，实事求是地总结取得的成效和存在的问题，对存在问题的原因进行了客观的分析，提出了推动民政事业科学发展的总体思路和工作措施，以及加强局领导班子和机关干部队伍建设的具体举措，为学习实践活动取得实实在在的成效奠定了坚实基础。现报告如下：

一、对深入贯彻落实科学发展观形成的共识

此次学习实践活动开展以来，局领导班子成员进一步深化了对科学发展观的认识，明确了贯彻落实科学发展观的方向、定位、目标和重点，具体体现在以下四个方面：

(一)坚持以科学发展观为指导，在头脑武装上下功夫。大家深刻认识到，科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持的重大战略思想，从而进一步明晰了要不要发展、如何发展、为谁发展的认识。大家一致认为，在今后的民政工作中，必须始终坚持以科学发展观为指导，坚决与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央、国务院和省邵、武冈市委市政府的重大决策部署;始终坚持服从、服务于全市经济社会发展大局，为建设和谐宜人新武冈发挥重要作用;始终坚持以民为本，更加自觉地履行“民生之责”，更加有力地推动“为民之政”，努力实现好、维护好、发展好人民群众特别是困难群体的根本利益。

(二)坚持以科学发展观为指导，在观念更新上下功夫。为了更好地促使民政工作实现科学发展、服务科学发展，局领导班子成员围绕建设“四个民政”进一步统一了思想，形成了共识。一是加快构建现代民政。即要转变“恩赐、施舍”观念，增强主动服务意识;转变安于现状观念，增强科学跨越意识;转变片面发展观念，增强人本民主意识，不断确立民政发展理念新定位。二是突出发展创新民政。即要创新工作方式，实现工作方式由临时性向制度性、常规性转变，实现用制度管人管事，促进民政工作走上规范化发展的轨道;创新工作机制，切实建立起有利于科学发展的民政机制;创新工作内容，向城乡并重拓展，向管理和服务并重拓展，向既保障群众生存权，又注重维护他们的发展权和民主政治权益拓展。三是全面展现阳光民政。即要本着“开放、透明、参与”的理念，不断推进民政工作“加大社会开放度，增强社会透明度，扩大社会参与度”，既明确公开内容，又创新公开载体。四是全力打造活力民政。即要打造一支高素质、充满活力的民政干部队伍，使每一位民政人都具备较高的政治理论素养、较好的民政职业道德素养和过硬的民政业务素质。

(三)坚持以科学发展观为指导，在工作推进上下功夫。大家一致认为，要在科学发展观的指导下推动民政工作发展，就必须用科学发展观统领民政工作的方方面面，切实做到“四个牢牢把握”。一是必须牢牢把握“发展”这个第一要义。适时调整民政事业发展的目标要求，加快推进民政事业发展。二是必须牢牢把握“以民为本”这个核心。着力保障和改善民生，让广大民政服务对象共享改革开放成果。三是必须牢牢把握“全面协调可持续发展”这个基本要求。努力促进工作任务与人才队伍、事业发展与自身建设、民政机关与基层基础相协调，把破解发展难题与完善体制机制相结合，实现民政事业可持续发展。四是必须牢牢把握“统筹兼顾”这一根本方法。着力统筹城乡民政事业协调发展，建立以城带乡的长效机制;统筹各项民政业务之间、不同民政服务对象之间、民政工作任务与质量之间的协调发展，促进各项民政事业均衡发展，全面提升民政工作整体水平。

(四)坚持以科学发展观为指导，在班子建设上下功夫。大家一致认为，贯彻落实科学发展观，必须着力提高局领导班子的“四个能力”：一是进一步提高解放思想的能力。要积极更新不适应、不符合民政事业科学发展的思想观念，切实解决好影响和制约民政事业科学发展的矛盾和障碍，进一步加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，加快构建有利于民政事业科学发展的体制机制，以思想的解放、理念的更新推动民政工作科学发展。二是进一步提高科学决策的能力。局领导班子要努力锻造科学研判形势、善于超前谋划的本领，在做出重大决策前，要站在更高的起点、从更全面的角度进行前瞻思考和总体谋划，所做出的决定要充分体现前瞻性、全局性、整体性和协调性。三是进一步提高综合协调的能力。在“政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的民政工作大格局下，进一步增强综合协调意识，善于运用协调机制，加强与各相关部门、单位及社会各界的沟通、协调和合作，积极争取方方面面的大力支持和广泛参与，增强开展民政工作的合力。四是进一步提高抓好落实的执行力。要在自觉提升执行力的实践中贯彻落实科学发展观，做到既不折不扣地完成上级下达的目标任务，又充分发挥主观能动性，针对工作中存在的困难和问题，进一步创新发展思路，破解发展难题，以高效的执行力推动民政工作又好又快发展。

二、近年来我市民政工作实践科学发展观的主要成效

近年来，在市委、市政府的正确领导和上级民政部门的具体指导下，我市民政工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持解放思想，改革创新，各项工作取得了新的成绩，为我市推进“项目兴市、工业强市、旅游活市”三大战略，实现“保增长、保稳定、保民生”目标作出积极贡献。一是社会救助体系日趋完善，困难群众的基本生活得到保障;二是社会福利事业快速发展，有效保障了老年人、残疾人、孤儿等特殊群体的生活;三是基层政权和民主政治建设得到加强，社区建设迈出了新的步伐;四是优抚安置双拥政策全面落实，有力促进了军政军民团结;五是专项社会事务管理不断规范，切实提高了社会管理和服务水平。

三、当前制约我市民政事业科学发展的突出问题和原因分析

目前，我市民政事业发展面临着政府职能转变、公共服务均等化、城乡一体化带来的社会管理和公共服务新课题，老龄化社会的到来带来的养老事业发展新课题，社会主义民主政治建设带来的基层民主新课题，以及社会组织培育发展新课题等一系列挑战。在学习实践活动中，我局采取发函、召开座谈会、设置意见箱、开展问卷调查、组织群众评议等多项举措广泛征求意见，查找制约科学发展的突出问题。通过对征求到的意见和建议进行分类、梳理，对照科学发展观的要求来审视和衡量，工作中仍然存在不少差距和不足，主要表现为“三个不相适应”：

一是民政基础服务设施与民政事业科学发展的要求不相适应。近年来，随着村级活动中心的建设，我市农村公共服务平台得到了加强。但养老服务设施较差、数量不足的矛盾仍很突出。养老服务设施建设缺少长远的总体规划布局，养老服务社会化推进步伐不快。全市12家敬老院，部分设备陈旧，规模偏小。居家养老才刚起步，政府投入相对不足，对社会资本还缺乏足够的吸引力，民办养老福利机构的发展还处于自发阶段。民政信息化建设滞后，主要表现在重视不够、投入不足、覆盖不全、应用滞后，民政业务软件推广使用进度缓慢，业务之间、市镇之间差别较大，未能形成完整的业务资源数据库，无法完全体现信息化带来的效益和便利。

二是民政工作力量尤其是基层民政工作力量与民政事业科学发展的要求不相适应。近年来，民政工作外延扩大，内涵增加。相对于不断增加的工作内容和任务，民政工作力量显得不足，尤其是基层民政工作力量薄弱。全市19个乡镇(街道办事处)，大部分乡镇(街道办事处)基本上只配有1位民政干部或办事员。因业务量大，基层民政干部在民政工作中常处于被动状态，忙于应对，缺少学习提高。

三是局机关自身建设与民政事业科学发展的要求不相适应。一是一些党员干部的思想观念、能力素质、工作作风与科学发展观的要求存在差距。二是机关的工作流程和制度建设有待进一步优化，办事质量和效率有时还不尽人意。三是局机关干部职工的积极性、创造性还有待于进一步调动。平时对干部职工工作上要求严，但生活上关心相对不够;工作布置多、要求高，与干部职工面对面交流、谈心较少;对干部职工思想状况的掌握还不够及时全面，帮助干部职工解决实际困难、消除后顾之忧的力度还不够大等。

分析上述突出问题存在的原因，从客观上讲，我市正处于经济社会转入科学发展的关键期，党委政府和人民群众对民政工作有新要求、新期盼，为我们既带来强大动力，也带来新的压力;新时期民政工作的多元性、民政对象的广泛性以及社会需求的多样性日益突出，为民政科学发展提出了新课题、新挑战;我市民政事业经费总体投入还不足，没有形成与经济社会发展水平相适应的自然增长机制，制约了我市民政事业的发展。从主观上剖析根源，主要存在“六个不够”：

1、对科学发展观认识不够深刻，存在思想差距。一是理解不够深刻。从指导方针的高度来认识科学发展观还做得不够，理解还比较表面，深度和广度都还有一定差距，未能完全从世界观、方法论的高度来贯彻落实这一重大战略思想，以其指导实践的自觉性相对欠缺，运用科学发展观指导工作，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力等方面尚有差距。二是理解不够全面。我们在工作实践中，对速度、质量、效益相互关系的把握上有所偏颇，有时求快多于求好、求量多于求质、做大急于做强，注重解决当前问题而有所忽视长远发展的研究;在改革、发展、稳定相互关系的把握上，有时存在重改革发展轻管理、轻稳定的现象。对科学发展观的认识差距反映在具体工作上，就造成了目前民政事业布局还不够科学合理、民政基础服务设施建设滞后、体制机制建设不够完善，离全面、协调、可持续的科学发展要求存在一定差距。

2、观念更新不够到位，习惯于旧的思维定势。改革开放30年使民政工作无论在工作职能、任务、内容上，还是工作领域、服务对象以及工作环境上都已发生了根本的变化，要求我们必须用科学发展观统揽民政事业的发展，牢固树立起科学、开放、发展的思想观念，但我们在思考问题、谋划工作中，还未能完全摆脱旧的传统观念，往往习惯于以旧的思维定势去观察问题、分析问题、解决问题，习惯于凭经验、靠过去行政管理的方式开展工作，思想观念还比较陈旧，缺乏改革创新精神，不敢大胆打破旧的条条框框。少数领导对民政信息化、民政基础服务设施等在民政工作中的地位和作用认识不足、重视不够、抓得不力也就在所难免。

3、眼光视野不够开阔，存在小进即满的思想。近年来，我市民政工作总体水平居邵阳市前列，出现了许多亮点，得到了邵阳市局、省民政厅及市委市政府的肯定。一些同志存在小进即骄思想，认为我们某些方面工作做好了就好像全部工作都做好了，在思想上产生优越感和自满情绪，在工作中安于现状，沾沾自喜，工作标准不高，缺乏用长远眼光和视野来审视我市的民政工作。

4、日常学习不够系统，知识更新不快。往往局限于完成上级安排组织的政治学习任务，很少系统深入学习马列主义经典著作;由于民政工作的专业特点不是很突出，很少主动深入地去学习研究经济、科技、法律、历史、公共管理、社会学等知识。事实上，从实践的层面看，民政工作出现了许多新变化，如社会救助、基层社会管理、社工人才队伍建设、社会组织管理正日益成为人们社会生活的重要组成部分，婚姻登记、殡葬改革、优抚安置、社会慈善事业等面临着许多新情况、新问题，我们对社会主义市场经济条件下民政工作的这些特点和规律把握不够准，未能及时按形势的发展变化有针对性地加强学习，更新知识，拓宽视野，开阔眼界，深入分析研究，将知识运用于民政工作实践，推动民政工作的创新发展。

5、精神状态不够饱满，存在消极畏难情绪。在经济社会转型时期，有些同志在思想上对主观世界的改造不够彻底，符合科学发展观要求的人生观、世界观、价值观树立得不够牢固，工作干劲、创新意识和进取精神有所衰退，有时存在“不求有功，但求无过”、“只求过得去，不求过得硬”的中庸思想。在争取政府重视、社会支持、财政投入以及体制改革方面，有时候缺乏信心，特别是对于需要反复多次协调、具有一定难度的工作，有时候还缺乏工作韧劲，容易产生畏难情绪。

6、调研督查不够深入，缺乏有效工作机制。我们往往习惯于靠会议、靠文件来部署、指导、检查工作，有效工作机制没有完全建立起来。重点工作没有更多地从立法和制定政策的层面、从领导体制的层面、从管理体制的层面，特别是机制体制的层面去考虑解决，而是把目光和精力放在办好具体事务性的工作上。调查研究的深度不够，往往走马观花，下马看花，解剖麻雀少，沉不下心来。在抓工作落实方面，存在重部署轻检查监督，或是检查监督不够到位的情况。工作部署后就等着下面汇报，疏于检查，有的情况掌握不准，工作落实不到位。

四、今后贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和措施

针对存在的问题和不足，局党组在深入剖析、提高认识的基础上，确定今后工作的努力方向是：以科学发展观统揽工作全局，始终坚持解放思想，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;始终坚持围绕中心、服务大局，把握武冈经济社会发展的内在要求，进一步明确我市民政事业科学发展的目标任务;始终坚持紧紧扭住武冈民政工作发展的关键环节，进一步创新发展民政工作的体制机制，努力开创武冈民政事业科学发展的新局面。尤其是今年，面对应对金融危机，深化农村改革发展的重大契机，贯彻落实科学发展观的总体思路是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、省市民政工作会议和市委三届二次全会精神，以深入开展学习实践科学发展观活动为动力，积极应对当前国际金融危机，围绕打造“现代民政、开放民政、阳光民政、活力民政”目标，着力完善社会救助、和谐社区创建、为老服务和双拥优抚安置四大体系;强化民政部门社会组织、社会福利服务、婚姻收养登记、区划地名和殡葬等五项社会管理职能，加强作风建设，在服务大局中实现民政事业科学发展。根据这一总体考虑，针对查找出的问题，提出整改措施如下：

(一)以继续解放思想为先导，把全市民政系统干部职工的思想统一到服务大局、科学发展上来

1、大力转变思想观念。坚持以科学发展观武装头脑，把思想观念统一到科学发展观上来，做到“五个转变”、“五个增强”。即转变安于现状观念，增强科学跨越意识;转变“恩赐、施舍”观念，增强责任义务意识;转变因循守旧观念，增强改革创新意识;转变封闭狭隘观念，增强开放合作意识;转变片面发展观念，增强人本民主意识。通过转变观念、解放思想，打牢科学发展的思想基础。

2、进一步明确工作目标。一方面，要充分认识国际金融危机和2008年初的特大低温雨雪冰冻灾害对民政工作的影响。这主要表现在部分中小企业经营困难，失业人员增加，需救济的对象增多;返乡农民工增加，农村生活困难面扩大，需纳入农村低保和临时救助的对象增多;因体制转轨和因灾致贫致困需救助的对象增多。保障人数的增加和各项救助标准的提高，民政民生资金的投入也需大幅度增加。我们要更加积极主动地争取上级民政部门安排我市这方面的资金，同时要督促各级财政加大对保障民政民生工作的投入。另一方面，要根据市委、市政府的重大部署和上级民政部门的工作安排，积极做好民政事业发展的近期安排和中长期工作规划，提高决策的科学性和前瞻性。2020年是实现全面建设小康社会奋斗目标的时间节点，也是民政工作同步前进的时间节点，对照党的十七大提出的全面建设小康社会的新要求，对照人民群众的新期待，认真思考新起点上民政事业发展的奋斗目标，适度提高发展要求，适当加快发展速度，为下一个五年乃至到2020年的发展打下更加牢固的基础。

(二)以完善体系建设为重点，切实保障困难群体、优抚群体、弱势群体的基本权益

1、进一步健全完善城乡社会救助体系，切实保障困难群体的基本权益。进一步建立健全覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系，充分发挥保障民生的“兜底”和“最后一道安全网”的作用，确保群众基本生活有保障。进一步巩固城乡低保工作。2009年全市城市低保保障人员月人均补差不低于120元。切实做好农村绝对贫困人口的应保尽保工作，月人均补差不低于50元。同时，积极协调落实各部门已出台的对城市低保户救助的优惠政策，并推动向农村延伸，使困难群体得到更多实惠。建立健全临时救助制度。积极争取上级民政部们在我市进行临时救助制度试点，对暂时不符合低保条件但生活又确有困难的贫困人口实施临时生活救助，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。及时抓好救灾应急工作。加强全市各级防灾减灾和应急响应能力建设，抓紧做好救灾物资储备，强化减灾备灾工作。做到“四个第一”，即第一时间启动应急响应组织灾民安全转移，第一时间上报灾情争取支持，第一时间赶赴灾害现场，第一时间将救灾款物发放给灾民，确保受灾群众生活安定、人心稳定。建立完善医疗救助制度。调整完善城乡医疗救助政策，推广并进一步建立完善“资助救助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗援助”五位一体的新型医疗救助模式，扩大城乡困难群众看不起病的受益面。

2、进一步健全完善优抚安置体系，切实保障优抚群体的基本权益。切实抓好现有优抚政策和待遇的落实，完善重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的政策，力争把各类优抚对象优先纳入社会救助体系和社会福利服务体系，帮助优抚对象生活水平随经济发展不断提高。协助和推动有关部门落实医疗保障和优惠减免政策，将各类重点优抚对象分别纳入城镇职工或居民基本医疗保险、新型农村合作医疗，对患大病的优抚对象进行医疗救助;继续组织开展为在乡老复员军人送医送药下乡活动，对这部分人每年普遍上门慰问一次。结合“农村安居工程”建设，加快重点优抚对象危房改造，为部分困难优抚对象维修改造住房。深化退役士兵安置改革。推进军休社会化服务进程。同时，做好国家优抚政策的宣传解释、教育疏导和接访答复工作，维护军队退役人员稳定。

3、进一步健全完善适度普惠型社会福利服务体系体系，切实保障弱势群体的基本权益。加快社会福利设施建设，加强社会福利服务队伍建设，推行职业资格制度，强化社会福利机构管理和监督。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的适度普惠型社会福利服务体系。完善“明天计划”长效机制，稳步推进“重生行动”，使具备手术适应症的每一位残疾孤儿都能及早得到手术治疗和康复矫治。大力发展老年福利服务，扶持城市养老服务机构建设，积极推进老年福利服务由面向“三无”老人发展到面向全体老年人。

(三)以项目为抓手，加快民政民生工程建设

扎实抓好三项民政民生工程建设的实施。

1、全面实施“惠老工程”，大力提高养老服务设施质量。继续用3年左右的时间，每年新建或扩改建农村乡镇敬老院2所以上，新建一批村级五保之家，做到每个乡镇有一所能容纳30—50人的敬老院，力争到2012年全市农村五保集中供养率达到30%。从2009年开始，用5年左右时间，结合乡镇敬老院和“农村安居工程”建设，开展农村综合性老年福利服务中心建设示范工程，全市已建、在建和将要新建改扩建的敬老院、五保之家分别加挂“老年福利服务中心”、“老年人文化活动和服务站(室)”牌子，添置老年人活动和服务设施，有条件的配备康复、医疗设施。市里将利用福彩公益金每年在所辖乡镇分别选择1个村完善村级老年人文化活动和服务站点的服务设施和内容。

2、全面实施“民生帮扶工程”，提高困难群众生活水平。继续开展以帮扶优抚对象为重点的“扶持优抚对象奔小康”活动，加大慈善募集力度，重点募集助学、助医资金，积极开展慈善救助项目，全市每年帮助一批特困群众解决治病、子女上学等困难。

3、全面实施“夯基工程”，推动民政公益福利服务设施建设。争取用5年左右的时间，在全市基本建成比较完善的民政公益福利服务设施网络，推动民政民生基础设施建设进一步完善，不断提高服务民生的能力和水平。

(四)以加强社会建设为目标，提升社会管理和公共服务水平

1、完善基层民主政治和城乡社区建设体系。深入开展村务公开民主管理制度创新和工作创新，全面提升和巩固村(居)民自治水平。学习推广农村社区建设试点工作经验，本着边试点边推进的原则，用5年左右的时间，争取全市一半以上的农村建立起规范化的农村社区。全面开展和深化城市和谐社区创建活动，在现有基础上由中心城区向小城镇全面推进，形成具有特色的社区建设和服务模式。加强城市社区基础设施建设，总结推广小城镇社区建设的经验，加强对小城镇社区建设和村改居工作的指导。指导社区居委会开展第七次社区居委会换届选举工作。

2、完善社会公共管理服务体系。着力改革和发展行业协会、商会，加大扶持公益慈善类社会团体和基金会的力度，鼓励社会力量兴办民办非企业单位，支持发展城乡社区社会组织。积极稳妥地指导乡镇行政区划调整，推进地名公共服务工程建设。健全界线管理体制和界线纠纷应急处理机制。深入推进婚姻登记规范化建设，确保全省联网实时在线登记。继续强化殡葬管理，深化殡葬改革。加强收养管理，规范收养登记。

(五)以创新机制为着力点，破解民政事业发展难题

1、创新完善领导协调机制。主动当好党委、政府的参谋，争取市委、市政府真正把民政工作纳入我市国民经济发展规划和重要议事日程，加强领导和协调，及时研究解决重大问题，为民政事业发展提供坚强的领导保障。加强与发改、财政、人事、劳动保障等有关部门的沟通与协调，争取更多的支持。积极动员社会力量参与民政工作，进一步加大社会开放度、增强社会透明度、扩大社会参与度，不断健全完善“党政主导、部门协作、社会参与”的领导、协调和社会响应机制。

2、创新完善资金投入机制。建立财政投入、民政自身积累、社会资本参与的多元化资金投入机制，积极拓宽筹资渠道，推进民政事业发展。一是健全完善公共财政投入自然增长机制。争取各级政府发挥对民政事业发展所需资金投入的主渠道作用，做到新增财力的一定比例用于改善民生，确保民政事业费与公共财政增长实现同步增长，形成民政资金财政投入的自然增长机制。二是增强民政部门自身积累。进一步加大福彩发行力度，保持销量稳步增长，募集更多的福彩公益金支持民政事业发展。提高社会慈善募集水平，动员更多的社会力量参与社会募捐，更好地帮助困难群众解困。进一步加强对福利企事业单位的管理，通过深化改革，整合资源，增强自身活力，提升经济效益。三是吸引社会力量广泛参与。在坚持国家政策的前提下，降低准入门槛，广泛动员社会力量和民间资本参与民政事业发展。继续完善和落实好“民办公助、公办民营”等社会福利优惠政策，发挥国家投入的导向作用，推进民政事业发展社会化。

3、创新完善民政干部队伍建设机制。加强民政干部队伍建设，注意把素质好、有爱心、有责任心、年富力强的干部选配到民政岗位上来，以适应民政工作不断发展变化的要求。加强民政干部学习培训，强化廉洁自律意识，努力建设一支政治素质高、政策业务精、工作能力强、勤政廉洁的干部队伍。重基层，抓基础，进一步完善基层民政服务网络，充实加强基层民政干部队伍，今明两年内争取按照每万人配备1名乡镇民政干部的要求配备好乡镇基层民政干部，并保持基层民政队伍的稳定。争取将民政运转所需经费纳入财政预算，并切实解决好办公条件和基层民政干部的生活待遇。大力加强社会工作人才队伍建设，坚持领域先行、重点突破的原则，不断完善推进社会工作人才队伍建设的体制机制，推动民政工作向专业化、社会化、规范化发展。进一步加强民政行业职业技能人才队伍建设，不断提高从业人员的综合素质和技能水平。

4、创新完善综合评价机制。重监督、抓完善，进一步健全民政工作管理和服务标准体系，逐步建立系统完整、协调配套、科学合理的民政标准体系，特别是要逐步完善城乡低保、农村五保、救灾应急、医疗救助、抚恤优待、社会福利、婚姻殡葬、儿童收养等方面的工作程序和服务标准，用制度规范民政干部职工的行为，不断提高服务质量水平。要争取各级政府把民政工作纳入政府目标责任制考核范围，进一步完善综合评价内容和指标，提高民政各项工作指标在党委政府全面评价中的比重和地位，促进民政工作又好又快发展。

五、切实加强领导班子和干部队伍建设

推动民政事业科学发展，关键在领导班子和干部队伍，核心是切实加强领导班子自身建设和落实科学发展的能力。

一是局领导班子自身建设要做到“四个切实加强”。切实加强班子思想政治建设，努力完善党总支理论学习制度，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;切实加强班子能力建设，切实增强科学决策、民主决策、依法决策的能力;切实加强班子作风建设，强化团结协作意识，牢固树立求真务实、勤奋高效的工作作风，增强班子的凝聚力、执行力和战斗力;切实加强班子廉政建设，班子成员以身作则、率先垂范，自觉接受干部群众的监督，筑牢拒腐防变的思想道德防线，树立清正廉洁的良好形象。

二是局机关干部队伍建设要做到“四个高度重视”。高度重视局机关干部队伍建设，逐步改善局机关干部队伍年龄结构，提高整体素质，加大对年轻干部的培养和使用力度;高度重视局机关作风建设，按照“为民、务实、效率、廉洁”的总体要求，开展“三对照、三检查”：即对照去年工作计划，检查抓落实的绩效;对照今年工作部署，检查抓落实的措施;对照上级要求和人民群众期待，检查抓落实的行动;高度重视局机关规范化管理，进一步建立健全局机关各项管理规章制度，并狠抓制度落实，实现工作方式由临时性向制度性、常规性转变，促进民政工作走上规范化、统筹化发展轨道;高度重视解决干部职工关心关注的热点问题，尽快改善局机关办公条件，重视关心干部职工的身心健康，支持局机关工青妇等组织开展形式多样的文体活动和卫生保健服务，丰富干部职工的精神文化生活，提高他们的工作积极性。