企改中易滋生腐败报告

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企业产权制度的改革，进一步明确了资产所有者的责、权、利，为生产力解放提供了广阔的发展空间和制度上的保证。但是最近我们通过调查，发现改制中也存在一些不容忽视的问题。

一是少数党员干部以权谋私。由于受资产阶级腐朽思想的侵蚀，少数党员、干部滋生了一切“向股看”，借机捞一把的思想。在进行股份制改革中，拜金主义思想有了新的实现途径。有的利用手中的权力、影响，以自己或家属名义人股一些效益好、将来收益稳定的企业；有的人利用手中的权力，违反规定不经投资人同意，以国有企业抽资参股为名，自己家属借机参股、人股，以便在利益分配多元化的条件下，以所占的控股地位获取长期的、巨大的分红收益。如市属某事业单位投资成立的国有某公司，把本单位的器材销售业务给自己投资的国有公司经营，把本单位的资金用于其经营一级市场股票。该公司的法定代表人在国有公司经营效益十分看好的情况下，打着改制的幌子，把国有公司的资金调出部分，自己家取出部分资金，另外让会计、临时工等个别自然人人股，注册成立国有股、家属股占同等比例的有限责任公司。该公司的“三会”形同虚设，权力都由同一法人代表独揽。公司的经营既代表国有公司的利益，又代表家属的利益，如公司有的协议是自己代表甲方和乙方签订的，公私不分，把法定代表人仅对国有资产经营负有保值、-增值的义务扩展到可以代替资产所有者擅自对资产进行支配和处置，把资产所有者的权利?昆同于经营者的权利。对国有资产的处理以自己的利益为中心随心所欲，以通过股份制改革这一机会获取个人的利益。在经营责任上强调集体化，在管理权力上却实行“私有化”。

二是对经营者的权力缺乏必要的监督。有的国有公司虽然也设置了一些监督部门，制定了不少监督制度，但在投资、人股等重大问题上没有行之有效的决策约束机制。有的是个人说了算，有的是瞒天过海，擅自决定参股、人股等重大事项。资金的流向和控制脱节。如市属某单位投资成立的三产公司，其法人代表擅自把公司的部分资金投到自己或家属参股的公司经营。该单位的班子成员长期不知情，更谈不上对其实施有效的监督，致使其法定代表人的个人权力膨胀，以致把国有公司经营的业务转给自己家属参股的公司经营。还美其名曰是为了把国有公司办成管理型的公司，企图用谎言掩盖公司的经营范围在注册时予以核准的法律事实。不仅严重地损害了国有公司的利益，而且违反了《公司法》禁止的同业竞争的有关条款。

三是弄虚作假，中饱私囊。在企业改制中，一种是国家授权投资单位把国有中、小型企业的资产以股份的形式出售给自然人经营；另一种是把国有资产分成股份，让原有的资产所有者持有大股或出售部分股份，职工购买小的股份，经营者购买大股，组成股份有限责任公司。在国有资产出售前都要对国有资产进行评估、审计。原国有资产经营者既是委托人，又是被评估、审计对象的购买人或人股人，并且决定着审计、评估的费用等事项。一些中介机构由于受利益的驱动，与委托人“共谋”也就不足为怪了。还有的公司、企业负责人和管理人员为了个人利益，利用职权相互勾结，截留财务信息，有的采用虚拟工资、材料款、增大事故赔偿费等手法，加大成本性开支；有的采用增大设备折旧等手段，为低估国有资产在帐务上做手脚，而且中介机构即使不与委托人共谋，在审计、评估中由于受时间和调查手段的限制，很难查出做假的真实情况。对国有资产的评估、审计不实，为个人参股、入股少交贷币，多买国有股份，牟取个人的长远利益做了充分的准备。公务员之家:

针对企业改制中存在的上述问题，特提出如下对策：

首先，要切实加强对改制过程中权力运作的监督，以防止、减少腐败案件的发生。对个人参股、人股要制定具体的规定，凡个人参股、人股的，要经班子成员集体研究，个人参股、入股情况应经职代会讨论，减少暗箱操作机会，以方便群众监督。对个人擅自人股或擅自多参股、入股的要予以制止和纠正。其次，要切实加强对改制工作中审计、评估工作的领导。对国有资产出售给自然人经营或让自然人人股的企业、公司，要由原国家授权投资的部门委托中介机构审计、评估，以减少原经营者兼未来大股东与中介机构“携手”的机会。在审计评估中要与中介机构依法签订合同，在合同中对资产评估、审计的误差要有具体的比率规定，努力避免低估、少算国有资产价格等问题的发生，以防止国有资产流失和人为的贬值。要挤干出资水份，对股东的实际出资额、所奖励的股本、国有股所占比例在公司的章程中应予以规定，并依法设立股东股本账册，严格按照《公司法》规定，完善操作的法定程序。第三，要加强对改制工作中腐败案件的调查。我们要按照中纪委的要求，切实查处在改制、产权变动中以权谋私、私分、侵吞、转移国有资产的案件。要以《公司法》为准绳，调查当事人在法律禁止的范围内的违法违纪事实，切实履行纪检监察职能，为我市不同所有制形式企业的发展创造良好的环境，在加快发展、富民强市中作出纪检监察部门应有的贡献。