新农村建设中普法教育调查分析报告

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区司法局在新农村建设中，为了全力推进新农村建设服务，充分营造法律宣传、法律服务、法律保障等司法行政工作职能，区司法局针对新农村建设的实际工作情况，开展了一系列扎实有效的法律宣传工作，为全区农村的和谐稳定创造了良好的法治环境。

一、做好普法治理工作，提高人民群众法律素质

搞好法制宣传教育，是农村法治化建设的先导性、基础性工作。只有深化法制宣传，提高全民法律素质，坚持把法律交给人民，掌握在人民手中，国家的各项法律、政策才能变成生动的法治实践。薛城区积极转变法制宣传理念，突出重点、突出实效、创新形式，充分利用各种法制教育资源，完善普法网络，激发社会各界参与普法，形成全民学法用法的大好局面。

（一）、以人为本，贴近实际，切实增强普法内容的针对性和有效性

在普法内容上，树立“以人为本”的理念，充分体现人文和民本精神，坚持需要才是根本的原则，做到紧贴群众的切身利益和社会的热点难点问题开展法制宣传教育工作，用丰富多彩、生动活泼、喜闻乐见、寓教于乐的形式，培养公众对法律的兴趣，对法律知识、法律文化、法律思维的探索愿望，赢得广大民众的主动参与，使普法有机融入公众的物质生活和精神生活，成为社会生活不可或缺的一部分，而不再是为了普法而普法。如针对村（居）两委换届选举工作的要求，深入开展了《村民委员会组织法》等法律法规的宣传；围绕促进农业生产、增加农民收入、维护农民合法权益和社会稳定，宣传普及了《农业法》、《农村土地承包法》、《产品质量法》、《婚姻法》、《人口与计划生育法》等法律、法规。

（二）、创新形式、搭建载体，普法形式呈现多样化

不断坚持法制宣传形式的探索创新，形成全方位、多渠道、多媒体开展法制宣传教育的工作路子。一是抓活动、造声势，扩大法制宣传的影响。利用不同主题的各种法制纪念日、“宣传周”、“宣传月”，实行全区上下联动，紧密配合，开展了多种多样、生动活泼、喜闻乐见的法制宣传活动。同时，购买了各类法律书籍2万多册，组织公证、律师、法律援助等人员送法下乡、进社区、进企业和进学校39次，使每年全区的法制宣传教育活动高潮迭起。二是抓载体、搭平台，夯实法制宣传的基础。为了加强指导、交流经验、推广典型，我们先后搭建起三个工作平台。即：开通了“薛城普法网”；建立了普法联络员队伍；创办了《普法简报》。三是抓联动、求协同，形成法制宣传的合力。区司法局、普法办先后与计生局、国土资源局、老龄委等10多个专业部门联合组织开展《人口与计划生育法》、《土地管理法》、《老年人权益保障法》等法律法规的宣传系列活动。四是抓媒体、建阵地，营造法制宣传的环境。我们充分运用电视、报刊、网络等现代传媒传播迅速、覆盖面广、贴近群众的优势，与媒体联合定期不定期开展各种法制专题宣传教育活动，较好地发挥了现代传媒在普法中形象化、立体化覆盖的作用。

（三）、因人施教、分类指导，促进重点对象法律素质的提高

以开展“法律六进”活动为载体，以机关领导干部、司法和行政执法人员、青少年、企业经营管理人员、农村和社区基层干部等重点对象的学法、用法和守法为抓手，根据不同对象的特点，因人施教、分类指导，促进了重点对象法律素质的提高。特别在农村和社区基层干部的学法、用法上，按照学用结合原则，依托区委党校建立了教育培训基地，对村（居）新任“两委”成员和社区基层干部开展了法律知识教育培训。11月，根据省、市普法办的统一部署,我们分别对村（居）、镇（街）、企业干部及全区副科级以上干部和执法人员进行了普法考试，这也是我区首次将村（居）“两委”干部和镇（街）一般干部及执法人员纳入参考范围。全区应考人员2600人，实际参考人数为2560人，参考率达98%。对于推进全区各级干部学法用法和依法行政具有十分重要意义。同时，在青少年的学法上，积极向农村倾斜，构建了三位一体的法制教育网络，对全区各类中小学校普法骨干进行了法律知识培训。通过“小手牵大手”让“学生带法回家”活动、以及创建农村青少年法制教育基地、编印中小学生“法制教育读本”等一系列实实在在的举措，逐步构筑以主课堂为主，课外为辅，学校、家庭、社会一体化的青少年学生法制宣传教育体系，收到了很好的社会效果。

（四）、精心组织，以点带面，抓好民主法治示范村创建工作

根据国家民政部、司法部关于《进一步加强农村基层民主法制建设的意见》要求，制定了民主法治示范村（社区、单位）创建工作方案，围绕创建目标，着力开展民主法治示范村的创建工作，精心组织，加强指导，确立了创建思路和基调，帮助建立创建组织网络，营造创建工作氛围。在树立陶庄镇许村典型基础上，又确定张范镇大甘霖村、陶庄镇尚马村等10个村为民主法治典型示范村。通过树立典型，以点带面，推动了全区依法治理工作的开展。同时，深化“两个一”工程向纵深发展，截止目前，全区202个行政村共培养法律大专生219人，法律明白人7.7万人，农民依法自律、依法维权、自觉履行义务的意识和能力明显增强。

二、发挥法律服务职能，拓宽法律服务领域，积极为社会主义新农村建设提供优质高效的法律服务

律师、公证、法律援助、基层法律服务是司法行政系统面向社会、面向群众的服务“窗口”。近年来，我们充分发挥基层法律服务工作贴近基层、贴近群众的职能优势，积极引导各类法律服务组织为社会主义新农村建设服务，取得明显成效。

一是服务农村经济和科技发展。积极组织和引导律师、公证员和基层法律服务工作者，围绕着当前农村经济建设和科技发展中出现的大量法律服务需求，特别是建立现代农业，提高农业综合生产能力，招商引资，深化农业科研体制改革，加快农业技术推广等重点领域的需求，提供全过程、多层次和有针对性的法律服务。

二是服务农村精神文明建设。以法律顾问、法律咨询、诉讼、公证等形式，为普及科学知识，宣传党的方针政策和法律法规等思想建设活动做好了法律服务，为农村基础设施建设和农村精神文明创建活动做好了法律服务。

三是服务农村弱势群体。在每个镇街都建立了法律援助工作站，发展法律援助志愿者20余名，区法律援助中心优先受理农民工维权案件，为农民维权提供了绿色通道。在的时候，共指派、办理和确认各类法律援助案件68起，解答咨询300余人次，化解和避免上访4起，减免收费近20万元，有力地维护了弱势群体的合法权益。

四是服务农村社会和谐稳定。通过开展法律服务活动，提高农民的法律意识和遵法守法的自觉性。积极为镇（街）党委、政府、村民委员会、乡镇企业、个体工商户当好法律参谋助手的作用，预防和避免纠纷的发生。积极依法公正、公平、合理地及时处理和化解各类矛盾纠纷，防止矛盾激化。

三、深化矛盾排查调处工作，为维护城乡和谐稳定、推动新农村建设提供有力保障

在农村，因涉及农民切身利益而引发的矛盾纠纷时有发生，依法及时化解这些矛盾纠纷，特别是引导群众依法表达自身利益诉求、维护合法权益，在维护农村社会稳定中显得越来越突出。近年来，我们努力找准人民调解工作服务新农村建设的结合点、着力点，不断增强工作的针对性、有效性，为维护城乡和谐稳定、推动新农村建设提供了有力保障。

（一）、提高认识，强化领导，夯实服务新农村建设的工作基础

一是加强调解机构的网络化建设。区里成立了以政法委书记为组长、区政府分管领导为副组长，公、检、法、司、信访等负责人为成员的人民调解工作指导委员会，各镇（街）、村(居)也成立了相应的机构，建立健全了区、镇街、村居三级工作网络。

二是加强调解机构的规范化建设。实行镇街矛盾调解中心与镇街调委会合署办公。镇街调委会均达到组织机构正常化、干部队伍专业化、业务工作规范化、服务管理制度化和基础设施标准化的“五化”要求。建立健全了受理、排查、报送、移交、调处、督办、回访等一系列工作制度，规范了矛盾调解工作流程，使人民调解工作逐步走上制度化、规范化、法治化轨道。区镇两级财政把排查调处工作经费按人均0.30元标准（区财政0.1元、镇0.2元）纳入财政预算，保证了工作的顺利开展。

三是加强队伍的专业化建设。落实了镇街司法所对村级调解主任的“三权”管理（人事任免建议权、考核奖惩权、工资发放权）。实行了首席调解员和调解员资格考试考核、持证上岗制度。立足于调解员的应知应会和调解技能的提高，每年都举办全区村级调委会主任集中培训班。通过纳入村级“法律大专生”培训计划、观摩法庭调解、交流经验、以会代训等形式，多渠道地对调解员进行培训。各镇街也按照分层培训的要求对调解骨干进行培训，提高了基层人民调解员的业务素质。

（二）、立足长效，规范运作，健全服务新农村建设的长效机制

一是健全矛盾纠纷预警机制。实行“三级”调解网络报告制度和纠纷调解信息反馈制度，规定必须在两小时内向上级部门报告相关信息。实行了纠纷调解接待日制度，镇（街）矛盾调解中心每天都有专人值班接待，并与“12348”专线值班接轨。在各行政村和各厂企聘任信息联络员356名，做到有纠纷早知道，有矛盾早预防。

二是健全矛盾纠纷排查机制。实行日常排查与集中排查相结合,形成了“村周查、镇半月查、区月查”的矛盾纠纷排查制度，努力做到对各种社会矛盾纠纷“抓早、抓小”，防止激化，使排查调处工作真正成为维护社会稳定的“第一道”防线。建立了工作台账，对重大纠纷及时进行汇报。在每年的元旦、春节等重要时段，都采取相应措施进行集中排查，力争做到小纠纷不出组，大纠纷不出村，疑难纠纷不出镇。

三是健全纠纷调处责任机制。按照分级负责、归口办理和属地管理的原则建立严格的矛盾纠纷管辖责任制。进一步规范了区、镇街、村居调解中心和调委会的工作职责范围和工作任务，实行矛盾纠纷分级调处和矛盾纠纷首问负责制，进一步增强了各级调解员的责任意识和效能意识。

（三）、强化措施，创新形式，建立大调解工作格局

一是现场调解。调解员在工作中力争第一时间赶到纠纷事发现场，讲解法律知识，控制双方情绪，以免酿成大的事端,按照调解权限予以处置分流。

二是分流调处。对难以处理的矛盾纠纷，按照调处时限和要求，及时进行分流处理，尽最大努力将矛盾化解。村（居）调委会负责涉及村（居）民人身权利、婚姻家庭、财产权益、生产经营等矛盾纠纷的排查调处工作。镇（街）调解中心主要调处辖区内有较大影响的矛盾纠纷、所属部门和企事业单位之间发生的矛盾纠纷、村（居）调委会调解未果的矛盾纠纷以及跨村居、镇（街）领导和上级指定调处的矛盾纠纷。对在全区范围内有重大影响的矛盾纠纷，区属部门和企事业单位之间发生的矛盾纠纷，镇（街）调委会调解未果的矛盾纠纷，跨镇（街）的矛盾纠纷，驻薛单位与本地有关部门之间产生的矛盾纠纷，区领导和上级指定调处的矛盾纠纷，则由薛城区调解中心调处。

三是上门调解。推广流动调解，进村（居）入厂（企）调解纠纷，实现了由群众上访变干部下访。各镇街以镇司法所为中心，由综治办、工农关系办、信访办、民政所等部门组成流动调解庭，适时开展调处纠纷进村庄、入厂企活动，及时深入基层，就地调处纠纷，现场提供服务。四是联合调解。积极整合调解资源和社会力量，把人民调解、治安调解、司法调解、行政调解四种原来各自为政的调处方式有机结合，构筑起“四位一体”的联动联调工作格局。坚持能调则调原则，由法庭法官兼任人民调解指导员，在当事人诉讼时，法庭首先向其发放“调解纠纷劝导书”，引导案件由诉讼转为运用调解方式进行，并尽力促成双方和解。实现了“110”与“12348”信息共享，司法所与派出所出警联动，两所联合调处相关案件，避免民转刑案件的发生。公务员之家: