普法依法治理办公室的职能作用调研报告

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普法依法治理办公室作为普法依法治理工作领导小组的办事机构，不仅肩负着具体的普法宣传任务及事务，同时还承担了组织、协调、指导各单位开展不同层次的普法依法治理活动，具体工作职能就是十几项。如今“四五”普法已进入检查验收阶段，即将进入“五五”普法，笔者就如何充分发挥普法依法治理办公室的职能作用谈几点体会。

一、当前普法依法治理办公室工作存在的问题

1、法制宣传干部存在厌战情绪，事业心和责任感有滑坡势头。法制宣传教育从“一五”到“四五”已经开展二十年了，而且每个普法阶段都采用“启动、实施、验收”这种单一的形式进行，已经落入俗套。同时，普法教材内容单一枯燥，且采取摊派购买，并将其作为普法工作的一项重要考核指标，将普法教育工作是否开展演变成了普法教材是否征订落实，导致普法教育问题成为普法教材问题，另外现行的灌输式的教育形式远远不能满足人民群众对法律知识的需求，因此让大部分法制宣传干部产生了厌战情绪，事业心和责任感明显滑坡，认为没有必要再搞普法了。

2、人员经费不到位，法制宣传存在形式主义。作为普法依法治理办公室本身只是临时机构，通常与其他许多科室合署办公，其地位不高显而易见。因而在人员配备上，也不到位，特别是基层普法依法治理办公室，如县市区普法依法治理办公室设在司法局，而办公室主任为司法局局长，具体从事办公室工作的只有1-2人，专职副主任配备率达不到80％，乡镇普法依法治理办公室通常只有一人，有的身兼数职，诸如司法所负责人、信访办负责人、综治办负责人，更不用说各单位、各企业、各村组，普法依法治理办公室的专职是有其名无其实，普法依法治理工作作为一项“副业”挂靠在其他工作上。同时，在普法依法治理经费上，虽说预算打得好，但可开支得却很少，或者成为各项经费的兼容器，真正用于普法依法治理工作的经费未达到普法规划的要求。这两种情况导致许多工作就只能走形式，计划得好，落实得少，应付检查得多，做出实效得少，使普法依法治理工作停留在表面，难于深入开展。

3、培训学习制度不健全，指导工作缺乏有效手段和力度。普法依法治理工作任务繁重，作为法制宣传干部不仅要有较强的政治理论基础，同时还需要一定的经济、科技、文化、法律知识，否则难以胜任新形式普法依法治理工作的要求。具体实践中，普法依法治理办公室组织不同普法对象学习，培训的多，但从上而下，统一组织法制宣传干部培训、学习的少，大多数情况只能是靠法制宣传干部自学，无法从系统性、全局性去把握普法依法治理工作，提高分析和解决问题的能力，从而很难做好具体的组织、协调、指导工作。就拿简单的档案整理而言，作为普法依法治理办公室应该至上而下，统一标准、统一要求，否则五花八门，达不到考核要求。

二、如何充分发挥普法依法治理办公室职能的几点建议

1、提高法制宣传干部的认识，提升普法依法治理办公室在党委政府中的形象是发挥职能作用的前提。当前，党中央提出构建社会主义和谐社会战略目标，为实现这一目标，始终离不开法治的保障。深入开展法制宣传教育，提高公民法律素质，提高社会法治化管理水平，是构建和谐社会的必然要求，同时，构建和谐社会，也为做好普法依法治理工作提供了难得的机遇和更广阔的发展空间。因此，作为法制宣传干部要清醒地认识到普法依法治理工作任重而道远，要不断增强责任感和使命感，消除厌战情绪，认真研究解决普法依法治理工作中的突出问题，切实把普法依法治理工作做实做好。同时，普法依法治理办公室要认真完成党委政府交办地各项工作任务，为维护社会稳定，构建和谐社会，当好领导小组的参谋，积极争取党委政府的重视和支持，提升自身形象，提高在普法依法治理工作的地位，才能充分发挥普法依法治理办公室的职能作用。

2、普法依法治理办公室组织、人员、经费保障到位是发挥职能作用的关键。“五五”普法即将开始，但由于乡镇改革、村组合并等原因，乡镇、村组干部职数减少，普法网络呈现萎缩现象，在这种情况下，作为县市区级党委政府首先要加强区级普法依法治理办公室组织、人员等建设，配齐配全专职副主任，同时加大投入，配齐相关硬件设施，实现无纸化办公，提高工作效率。其次，充实基层普法依法治理办公室人员，减少兼职，加强办公室硬件建设，加大普法经费投入和办公经费投入，确保经费落实到位，不被其它工作挤占，出现工作打折扣现象，使普法依法治理经费保障作为乡镇工作“一票否决”的重要依据。三是在村组、户进一步完善组织网络，在组、户中推选出普法中心户和法律普及推广人，由乡镇、村级普法依法治理办公室定期巡回上门指导、培训，并免费提供相应的辅导资料、书籍，从而加强村民之间对法律知识交流讨论，通过身边典型事例加深对法律知识的知晓和理解。

3、加强培训，提高法制宣传干部的素质是发挥职能作用的有效途径。普法依法治理工作是一项系统工程，要完成这项任务，必须全面提高法制宣传干部的素质，提高他们五种工作能力，即提高统观全局的能力，准确把握当前工作定位；提高宏观指导的能力，确保工作持续健康发展；提高服务各地各部门工作的能力，务求工作取得实效；提高开拓创新的能力，始终保持工作的活力；提高协调推进的能力，努力构建社会化法制宣传工作格局。提高法制宣传干部素质，不仅靠他们自觉加强政治理论、法律业务知识的学习，更重要是要加强培训，各级普法依法治理办公室应该将这项工作纳入年度工作计划，制定详细内容，通过各种方式，如观摩学习外地经验做法、聘请名师行家授课、普法网上在线学习等，分级分期分批对干部进行政治理论和业务知识的系统学习，加强横向经验交流，共同讨论普法依法治理工作长效机制和发挥办公室职能作用的有效方法。公务员之家: