加强社会治安基层基础工作调查研究报告

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今年初，市委提出了“围绕保增长这一中心任务，抓稳定保增长、抓党建促增长”的工作方针，把维护社会稳定上升到全局的高度，作了重要部署。按照市委的这一总体要求，结合学习实践科学发展观活动安排，我带领相关人员，到公安、司法、信访等部门和汉阴、镇坪、岚皋等县区，对社会治安综合治理基层基础工作情况进行了走访调查，与相关县区、部门负责同志就综治基层基础工作有关问题进行了探讨。虽然时间较短，调查了解的不够全面，但感受很深，受益匪浅，现谈一些认识和想法。

一、综治基层基础工作的主要特点及成效

近年来，各级各部门各单位认真落实“打防结合，预防为主；专群结合，依靠群众”的综治工作方针，突出“平安创建”这个主题，综治基层基础工作不断加强，呈现三个明显特点。一是工作制度比较规范。通过推进规范化建设，进一步明确了基层综治办、派出所、司法所、法庭、治保会、调委会等基层综治组织的职责任务和工作程序，乡、村综治工作做到了“四有”，乡镇综治办建有“八册四薄”，村、社区综治组织建有“五册四薄”，矛盾纠纷排查化解、社会治安联防、流动人口管理与服务等，各项制度规范统一，台帐资料管理规范。二是基层组织健全有力。乡镇机构改革后，各乡镇综治委主任均由乡镇书记或镇长担任，综治办主任由乡镇副职担任，配有专兼职综治工作人员，村（社区）综治组织健全，群防群治力量不断壮大，据统计，全市现有治安中心户长37145人、楼院长3540人，治安巡逻队2831个、队员25979人，构建了强大的基层综治工作网络。三是技防物防措施全面加强。九县一区三台合一报警中心建设全面完成，“天眼工程”、电子警察系统建设扎实推进，城镇主要交通道口、重点要害部位、公共复杂场所、城市主要商业街道、大中型集贸市场的技防措施覆盖率达到100%，新建城镇住宅小区楼寓电控防盗门、消防设施等技术防范设施建设落实较好，基层公安警力占到全部公安警力的90%以上，基层综治工作经费均高于中省规定水平，社会治安防控能力显著提高。

综治基层基础工作的加强，提高了综治工作和平安建设水平，奠定了维护社会稳定的基础，取得了三方面的明显成效：一是在矛盾纠纷化解上取得了新成效。各地始终坚持“预防为主”的方针，认真落实矛盾纠纷排查化解工作制度，充分发挥基层网络人员的作用，加强对矛盾纠纷和突出问题的排查化解，使大量的矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。**年，全市共排查矛盾纠纷16940件，成功调处16449件，调处率为97%。二是在平安创建上取得了新成效。全市建立了各行各业、各个层次的平安创建标准，每年命名表彰一批平安乡镇、平安村和社区、平安家庭，各地争先创优的意识进一步增强，创建工作各具特色、亮点纷呈，创建水平不断提高。目前，全市已命名平安乡镇154个，已命名平安村、社区近1800个，命名平安家庭20余万户，平安创建已经延伸到社会的各个层面、各个角落。三是在提高群众安全感上取得了新成效。各地深入推进“严打”整治斗争，集中开展打黑除恶专项斗争和侦破命案专项行动，下茬整治突出治安问题和治安混乱地区，杀人、放火、爆炸、强奸等严重刑事犯罪立案数分别呈下降趋势，社会治安形势明显好转。**年，在全省公众安全感调查中，我市社会治安满意率达到了93.31%，位居全省第二；平安建设知晓率上升近13个百分点，增幅居全省第一。

二、综治基层基础工作中存在的主要问题

总体来看，全市综治基层基础工作取得了一定的成绩，但与创建平安安康的要求相比，还存在一些亟待解决的问题。

（一）思想认识有待提高

个别地方对综治基层基础工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足，缺乏忧患意识，安排部署多，创新措施少，工作落实还不够有力，没有真正做到经济发展与社会稳定两手抓、两手硬。少数综治成员单位责任意识较差，“稳定压倒一切”的意识淡漠，齐抓共管的工作格局尚未完全形成。

（二）工作进展不够平衡

全市综治工作整体推进的力度较大，但少数综治基层组织抓基层基础工作措施不力，对辖区内的不稳定因素，往往“头痛医头、脚痛医脚”。一些基层组织和综治工作人员的作用没有得到充分发挥，矛盾纠纷排查调处工作不及时、不细致，工作缺乏主动性。对重点人群的管理服务工作不够到位，法制教育和思想转化工作不够深入。

（三）人员素质参差不齐

社会治安综合治理工作是一项政策性、法律性很强的工作，要求基层综治工作人员必须具有相应的工作能力及政治、业务素质。有的综治人员运用法律、行政手段解决矛盾的能力不强，工作经验和方法相对欠缺，有的致使一些矛盾纠纷未能及时、就地、有效化解，在群众中的公信力不高。

（四）协调配合不够紧密

有些地方基层综治委（办）、派出所、司法所、法庭、信访等单位在人力资源整合方面还有缺失，在矛盾纠纷“联调”、治安“联防”、警务“联勤”、突出问题“联治”、基层平安“联创”的过程中还没有形成合力。

（五）治安防控难度较大

受经济发展的影响，社会就业压力逐年增大，加之外出务工人员大量返乡，流动人口大幅增加，“两抢一盗”、流窜作案、团伙犯罪时有发生，摸牌赌博现象屡禁不绝，因邻里纠纷、利益纠纷引发的社会治安问题比较突出，防范控制的难度日益增大。

三、加强综治基层基础工作的对策措施

事实充分证明，基层实则整体强，基础稳则全局安。对基层基础建设的重视程度，决定着工作落实的力度和效果，影响着未来发展的后劲和基调。我们必须坚持以科学发展观为指导，创造性地落实好中省关于加强综治基层基础工作一系列措施，不断提高综治工作水平，全力维护社会稳定。当前，重点应抓好以下几点：

（一）狠抓队伍建设这个关键

要整合工作力量。在乡镇党委政府和综治委的领导下，整合公安、司法、信访、民政、法庭、人民武装等基层维稳工作力量，建立协作配合、精干高效、便民利民的工作平台，落实工作例会、首问责任、情况报告、分流督办、检查考核等工作制度，实行社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建。要加强基层政法综治队伍建设。按照只能加强、不能削弱的要求，进一步加强公安派出所、人民法庭、司法所等基层政法单位建设，重视抓好治保会、调委会和单位内部治安保卫组织建设。要提高人员素质。按照分级负责的要求，以乡镇（村）综治干部、治保调解人员、中心户长、院楼长、治安志愿者、保安协警人员为重点，分层次开展培训，确保每个工作人员每年至少参加一次集中学习培训，全面提高依法调解矛盾纠纷、参与社会治安管理、情报信息搜集报送等方面的工作能力。

（二）做实做细各项基础性工作

要把矛盾纠纷排查化解工作放在首位，进一步落实工作责任，着力在排查工作经常化、精细化上下功夫，着力在矛盾化解的实效性、成功率上求突破，坚决把矛盾和隐患消除在基层，化解在基层。以县区为单位，在党委政府统一领导下，把社会治安防控体系建设纳入县区经济社会发展规划，下大力气解决好防控布点、防控力量、防控措施、经费投入等问题，加强和改进城乡社区警务工作，着力构建点线面结合、人防物防技防措施完善的治安防控网络，牢牢掌握城乡治安工作的主动权。要以人口服务与管理工作为重点，管住流动人口中的高危人群，强化对社区矫正人员、“**功”分子、吸毒人员等的管控，落实青少年群体的教育、管理和服务、救助措施，切实打牢社会治安工作的基础。

（三）充分发挥人民群众的主体作用

警力有限，民力无穷。要针对我市山大人稀、警力不足的实际，按照社会化、市场化、职业化、规范化的总体思路，以落实矛盾纠纷排查化解、社会治安防控、社会稳定信息收集、法律宣传服务等基础工作为重点，充分发挥治安中心户长、楼院长、治安巡防队、综治协管员等群防群治队伍的作用，充分发挥广大干部和党员、团员的模范带头作用，筑牢维护社会治安的第一道防线。公务员之家:

（四）深入推进基层平安创建活动

不断完善各行各业平安创建工作的标准，充分发挥基层党组织、政法机关和各行政主管部门基层组织的职能优势，切实推动平安乡镇、平安村、社区、平安单位、平安校园、平安旅游景点、平安大道、平安和谐家庭以及无毒社区（村）、无邪教社区（村）创建活动。要建立严格的基层平安创建考核考评、奖惩激励和动态管理机制，对已命名的平安乡镇进行定期回访、考核，对能保持成果、并不断推进工作创新的，推荐申报创建省级平安乡镇；对工作出现滑坡的，要进行警示，连续两次受到警示的，予以摘牌。要加大平安建设的宣传力度，提高全市平安建设知晓率，不断开创全市平安创建工作的新局面。

（五）落实党委政府的领导责任

进一步强化县区、乡镇党委政府保稳定就是保发展的意识，把对基层基础工作的重视，贯穿到指导思想、工作重点、力量配置、考核奖惩等各个方面、各个环节。注重典型引路，鼓励和倡导基层首创精神，大力培育先进典型，学习推广典型，每年开展一次评先表彰活动，形成争先恐后、勇创一流的良好局面。要严格实行责任制，把社会治安综合治理基层组织建设的情况作为党政主要领导、分管领导干部政绩考核的重要内容，加强检查与考评。对综治组织建设薄弱、工作不力的地方，要加强督促检查，促进社会治安综合治理各项工作措施的落实。