经济发展状况调查研究报告

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今年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府团结带领全县人民，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省市全委会议精神，紧紧围绕“和谐奋进、跨越发展”主题和“五县”建设目标，以加快特色产业发展，提升县域经济综合实力，增强财政居民收入和城乡居民收入为主线，深入开展项目大推进、招商大突破、投资大增长活动，持续深化县城创国卫、创建省级园林县城和省级环保模范县城工作，坚持做大煤炭、做强果畜、做靓县城、做响旅游、做好园区、做优环境，全面推进农业产业化、新型工业化和现代城镇化进程，全县经济呈现平稳较快发展态势。预计至6月底，全县生产总值达14.68亿元，增长14.5%，其中第一产业增加值2.52亿元，增长7.9%，第二产业增加值3.31亿元，增长26.5%；第三产业增加值8.85亿元，增长11.8%。全县地方财政收入预计完成5000万元，同比增长55.13%。农民现金收入1406元，增长16.2%；人口自然增长率1.4‰。

一、继续开展“三大”活动，固定资产投资不断扩大

坚持将项目建设作为经济发展的引擎，持续开展项目大推进、招商大突破、投资大增长活动，印发县、乡两级重点建设实施方案，完善项目建设季通报和激励机制，项目建设取得了显著成绩。预计前6个月全社会固定资产投资完成17.6亿元，占年度计划的50.3%。

招商引资再创佳绩。依托煤炭、果畜、旅游等特色资源，组团参加了西洽会、深圳客商投资陕西项目对接会等招商引资活动，组织小分队叩门招商。上半年全县共签订项目合同18个，总投资64.6亿元，到位资金12.9亿元，超额完成市上下达招商引资任务的122.8%。机关公共服务设施用房储备土地开发项目到位资金4000万元，完成了土地征用和场地的一通三平工作；杨家庄奶牛养殖小区、新池奶牛养殖厂、解庄奶牛养殖厂等3个奶牛养殖项目完成投资1000余万元，完成了土地征用和土建部分，项目进展顺利。与中碳平衡（北京）能源科技有限公司、华能集团、陕西中铁海通建设有限公司等企业就风力发电厂建设、火电厂项目、县城北新区道路及其供水项目进行了广泛洽谈，并达成初步合作意向。

投资发展环境进一步优化。不断深化入企检查备案登记、受检企业现场登记双向监督机制，严格执行县级领导包联、政府特派员、重点企业项目挂牌保护和“六个零”制度，扎实开展“百名干部联系企业，百名干部包抓项目”活动，研究制定了《加快区域经济发展鼓励乡镇招商引资奖励补助办法》，最大限度营造县乡村广大干部群众支持项目建设的良好氛围，切实构筑维护企业合法权益的“防火墙”。全年共审批入企检查3起，停批2期，选聘7位副科级以上领导干部为县上重点建设项目特派员。

二、深入推进新型工业化进程，工商经济发展势头强劲

认真贯彻落实中央关于加速推进新型工业化进程的重大决策，充分发挥资源优势，有序推进煤炭资源开发，积极推进新型工业化进程。预计上半年全县规模以上工业企业实现工业总产值4.8亿元，同比增长15%。

重点项目建设进展顺利。全县共确定县级重点项目5大类51个，其中新建项目36个，续建项目15个。目前已开工建设43个，累计完成投资10.6亿元，占年度计划投资的31.4%。秦晋大酒店、西卓子井田、山阳井田等8个市级重点建设项目全部开工建设，累计完成投资6.23亿元，占年度计划投资的40.2%。造林工程、以工代赈和异地扶贫搬迁工程、农业综合开发和扶贫开发、卫生垃圾填埋场建设和项村集中供水工程等5个项目超额完成了全年投资任务。

煤炭资源开发稳步实施。紧紧围绕建设煤炭工业重县目标，一方面加大招商引资力度，分别与陕西煤化工、山西红塔等集团签订山阳煤化工业园、煤焦化、煤电一体化合作开发建设项目以及井田勘探项目合同六份。另一方面加快煤炭资源开发步伐。预计至6月底，知堡、山阳、安阳煤化工业园等煤炭建设项目累计完成投资6.2亿元。西卓子、山阳煤化工业园建设项目主副风井井筒施工分别完成进尺约2000米、1600多米。安阳煤化工业园建设项目工业广场三通一平、供电线路架设、井口锁口工程完成。百良旭升煤矿整合项目混合立井锁口完成。平政煤矿建设项目办公楼、综合服务楼、两堂一舍主体工程投入使用，主斜井道路及北口运煤专线开通，斜井进尺710米。二矿扩能技改项目绞车、风机等设备已全部更新到位。坊镇井田勘探项目正在提交地质报告，东中深部、北深部井田勘探项目进展顺利。同时，全面推行煤炭产销量监控管理机制，对煤炭产销量实行全方位、全时段监控，收缴规费税收136万元。

景区建设步伐加快。通过多方协调，终止与西旅公司合作，拿回了处女泉景点经营开发权。完成处女泉景区大门、南北轩、码头建筑物维修、刷新等工程，安装了处女泉道路太阳能路灯。累计投资1300万元，生态文化广场完成土地租赁，正在进行污水管道安装和土方回填等工程；游客接待中心完成室外景观设计，正在进行内部装修及室外景观绿化；福山景区广场基础、设施安装、福山大门彩绘等工程完成，寺内修缮、神像重塑和上彩7月底可望完工；夏阳瀵景区景区大门开工建设，八卦神瀵沐浴用房主体工程正在施工。

工业园区建设加快推进。大力培育和发展绿色、低碳、环保新能源企业，着力构建和谐园区。镁基合金项目完成投资2150万元，生活区水电和生产区底座安装到位，正在进行设备调试。春德110万吨焦化生产项目累计投资4900万元，完成了焦化可研制作、环评制作、安全预评、焦化设计、生活区征地及办公大楼主体建设等。甘井循环经济工业园区东环路和春德路累计投资920万元，完成管道铺筑工作。运煤专线道路投资400余万元，完成了灰土垫层和碎石铺筑。甘井赵庄35KV变电站1万千伏安增容工作和园区110KV变电站的立项和勘测设计等前期工作完成。《合阳县甘井循环经济工业集中区总体规划》获得批准。

非公有制经济发展迅速。深入推进全民创业和创业型城市建设，扎实开展定点帮扶成长型工业企业发展活动。以完善服务体系为抓手，以催生中小企业为重点，加强农民工创业园基础设施建设，现入驻企业21户。预计上半年全县新增规模企业3户，新增中小企业144户，其中私营企业33户。全社会消费品零售总额实现7.32亿元，同比增长24.7%。

三、加快发展果畜特色产业，新农村经济和农民增收基础不断完善

认真贯彻落实“中央一号文件”精神，始终把农民增收作为三农工作的重中之重，加快农业产业结构调整，加强农业基础设施建设，社会主义新农村建设扎实推进。

农业产业结构调整步伐加快。围绕果业、奶畜业、设施农业等县域特色产业，大力发展一村一品经济。现代农业苹果项目完成投资2300万元，在甘井建成1万亩高标准现代农业苹果示范区，建成果园节水灌溉500亩，搭建果园防雹网300亩，6000亩核心示范区“灯、板、带”全部配套实施到位。新建果园面积2.71万亩，其中红提葡萄5000亩，果业面积累计42.9万亩。发放奶畜贴息贷款400万元，新增奶牛646余头，12个标准化养殖小区改造任务完成，3000头进口澳牛资金上缴省农业厅，防虏寨晟杰乳业和杨家庄兴隆牧业2个千头奶牛养殖厂正在建设，范家洼奶牛养殖小区中型沼气项目已投入使用。新增设施大棚面积1500亩，其中日光温室370亩185棚，大棚1130亩。推广地膜玉米21.13万亩，建成示范方8万余亩。夏粮生产再获丰收，预计总产可达到9.03万吨，较上年增加10.2%，其中小麦总产8.94万吨。

农业基础设施建设成效明显。水利建设完成投资2123万元，恢复改善灌溉面积1.2万亩，解决了1.51万人的饮水困难问题，治理水土流失面积24.78平方公里。全国第一次水利普查试点工作进展顺利。农业综合开发完成投资1020万元，改造中低产田1.4万亩，膜下滴灌1000亩。果畜沼循环生态农业新建沼气池796口。林业生态工程建设完成退耕还林补植补造1600亩，实施荒山造林1000余亩，义务植树120万株，育苗2140亩。新发展核桃3.1万亩，建设千亩以上的示范方田2个。西农（合阳）葡萄试验示范站建设完成投资600多万元，示范站大楼主体工程建成完工，栽植33个品种共80亩大田葡萄，建设育苗设施温室4棚12亩。新建农民专业合作社20个，雨阳果蔬、兴皇苹果等15个农民专业合作社达到市级规范化建设标准。

农村各项改革扎实推进。集体林权制度配套改革顺利开展，建立了产权交易平台，建立健全了林地林木流转制度和乡村林技服务体系。完成种子管理体制改革人员资格审查和债权债务清理等工作。农机购置完成补贴资金640万元，占省上下达任务的118%，购置补贴各类机具2039台(件)。

四、全面加强景区建设步伐，洽川旅游持续发展

以建设“生态旅游名县”为目标，加快景区重点项目建设，加大旅游品牌宣传力度，不断规范旅游市场秩序，景区接待能力进一步提升。上半年，洽川景区共计接待游客8.85万人次，实现旅游综合收入1584万元。

景区知名度极大提升。组织参加了“大美陕西·发现之旅—我眼里最美的陕西”系列评选、2010年第十四届东西部贸易洽谈会、全国百城世博旅游宣传推广周等活动，散发宣传资料3万余份，在临潼华清池门前、高速路合阳出口和福山环岛等位置制作了醒目的大型户外宣传广告牌，在更大范围内打响了“生态之旅、情诗之源”旅游品牌。通过制定优惠政策、采取回访等措施，与原签约的旅游社进行交流，继续履行已签订的合作协议，成功接待2批次近500人次自驾游旅游团队，吸引了更多的游客来洽川旅游。

旅游市场规范有序。加快景区“一退二限三还”工作步伐，完成约400亩滩地依法清理工作。加大对资源保护的力度，对珍禽保护区进行24小时值班巡查，采取补救措施，恢复部分芦苇湿地，严厉打击破坏芦苇、开挖水道、违规取沙取土等破坏资源的违法行为，风景区生态环境保护良好。对漂流、游船、泳浴等水上游乐活动实行持证上岗，旅行社组团价格、合同签订、宣传促销实行规范化管理，严格执行农家乐食品卫生安全、价格监督和服务满意度不定期抽查制度，景区旅游市场规范有序。

五、持续深化“三城联创”工作，城乡一体化进程明显加快

以城市建设“东扩北进”为契机，紧紧围绕绿色、生态、宜居县城建设目标，持续深化“三城联创”工作，城市基础设施逐步完善，人民群众幸福指数不断提升。

城市基础设施不断完善。围绕县城“三创”工作，累计投资1.2亿元，完成了建设南路综合改造工程、凤凰路北延、西环路北延等路段的征地拆迁和勘察设计工作。实施了金水路、解放北路、东新街等三条路段道路改造工程，现已建成通车。污水处理厂建成投入运营，垃圾填埋场即将投入使用。按照《县城绿地系统规划》，加大对污水处理厂、垃圾填埋场等项目和路段的绿化步伐，城区新增绿地面积2.5万平方米，县城绿化面积累计达189.9万平方米，城市绿化覆盖率37.5%，人均公共绿地达到7.9平方米，创建省级园林县城顺利通过省级技术调研。设立创建省级环保模范县城公开承诺宣传一条街，推广城区餐饮单位清洁能源23家，创建省级环保模范县城6月底申请验收。

小城镇建设步伐加快。按照“整体协调、结构优化，重点优先、分类指导，强化基础，突出特色”的原则，切实加快重点镇建设，提高县域城镇化水平。新池、王村、甘井、同家庄、百良等5个乡镇的总体规划通过技术评审，10个行政村完成建设规划。全县以坊镇、路井等乡镇商贸流通、农副产品加工为主的小城镇集约化发展初具规模，镇区承载能力明显增强。

城市管理迈上新台阶。以市民文明素质教育和建立城市管理长效机制为重点，大力宣传全民健康教育基本知识，扎实开展以集贸市场、背街小巷、城乡结合部以及村镇环境卫生为主要内容的专项整治活动，实行区段承包责任制、“3+X”清扫模式和全天侯无缝保洁，城镇环境卫生不断改善。

民主法制建设进一步加强。加快社会应急管理体系建设，着力提高公共安全和处置各类突发事件的能力。深入开展民主法治村创建活动，全县县级民主法治示范村（社区）155个，市级示范村8个。扎实开展打击“两抢一盗”犯罪、社会治安排查整治“秦风战役”活动，全面落实“三见警”措施，有力地维护了正常的社会秩序。上半年共破获各类刑事案件203起，打击处理犯罪嫌疑人82人，逮捕63人，抓获逃犯41名，摧毁团伙11个。

六、加强财税金融工作，提升保障县域经济发展水平

继续落实积极的财政政策，做好增值税转型改革实施工作，集中力量支持和扶持重点企业，深挖非税收入和“两税”增收潜力，培植重点财源，不断扩大财政收入规模。全力保障和改善民生，拨付教育公用经费、“蛋奶工程”、新合疗财政补助资金3129万元，筹措拨付城乡低保、就业再就业、救灾救济、扩大内需资金6782万元。发放农资综合补贴、家电、汽车下乡补贴资金等“一折通”各类补贴资金6470万元。拨付扶贫开发和农业综合开发各类支农资金2833万元。继续完善部门预算、政府采购制度，部门预算改革试点扩大到13个部门66个单位，上半年采购节支率达9.8%。加强政府、银行和企业的沟通协调，积极促进银行等金融机构拓宽信贷支持领域，增加信贷总量，上半年共发放偿还贷款1750万元。

七、统筹城乡经济社会发展，各项社会事业协调推进

人口和计划生育工作扎实开展。创建国家级计划生育优质服务县和省级信息化项目建设县全面启动。计划生育优生促进、母亲健康、计生家庭创业三项工程顺利推进。“三新”示范村创建活动扎实开展。为5.4万人发放了合疗补助款，确定1014名独生子女和双女绝育户享受中考加分政策，各项奖扶政策进一步落实。上半年共出生人口1864人，出生率为4.14‰，低生育水平保持稳定。

医疗卫生事业快速发展。医疗卫生体制改革步伐进一步加快，基层基础条件不断改善。甘井中心卫生院主体工程完工。村级卫生室规范运行。新型农村合作医疗参合人数34.5万人，参合率达到98%，为14.9万人补偿医疗费1855.5万元。

教育教学工作稳步推进。“两免一补”免除书本费、学杂费1591.9万元。中小学校舍安全工程进展顺利，高中考工作平稳结束，本科各类上线比率稳居全市前列。校园及周边环境综合整治工作扎实有序开展，全县广大师生防范意识加强。蛋奶工程覆盖全县所有寄宿制中小学校，惠及学生2.8万人。

各项社会事业蓬勃发展。文化遗产保护工作完成了馆藏文物的数据库建设，申报了5个省级“非遗”传承人。扎实开展“打黄扫非”和“绿色网吧”整治活动，文化市场进一步净化。广播电视信息化进程进一步加快，37个广播电视村村通工程陆续开工建设，10月底将完成建设任务。国土卫片执法检查工作扎实推进。环保、物价、盐务、金融、电力、档案、残疾人等工作都取得新成绩。

八、认真实施民生工程，和谐社会建设成效显著

坚持以民为本，认真落实民生政策，扎实开展为群众办实事活动，努力改善民生现状，最大限度地增加和谐因素，全县社会政治大局和谐稳定。

社会保障体系不断完善。进一步健全了社会救助、社会保险、社会福利和社会慈善事业相衔接的社会保障体系。开发公益性岗位30个，解决下岗失业人员和就业困难人员再就业1324人，劳务输出7.4万人，技能培训2.4万人。以“服务进城务工，帮助就近就业，扶持返乡创业”为主题的“春风行动”扎实开展。养老、失业、医疗、工伤等新增参保346人，生育、城镇居民医疗保险参保人数达到3.8万人，全县学校一万余名学生全部纳入居民医保范围。广泛开展救灾救济和“送温暖、献爱心”活动，共发放各类救助资金2050余万元，2876户困难群众基本生活问题得到解决。为玉树灾区募捐善款57万元。建设农村社区服务中心项目建设村10个。公务员之家:

信访稳定形势持续好转。积极开展安全生产、防火、产品质量和食品药品市场监管等专项整治行动，高度重视防汛、防地质灾害工作，全县安全生产四项指标“三降一升”，安全生产形势总体平稳。扎实开展信访工作“三无”县、“五无”乡镇创建活动，继续深入开展矛盾纠纷排查调处活、领导干部大接访和乡村说事日活动，从源头上预防和化解信访问题，信访工作总体上实现了“一控制三下降”的目标任务，全县没有发生一起群体性非正常访和越级访案件，信访工作考核位居全市前列。

为民办十件实事活动顺利进行。①申都供水管网改造投资290万元，预计7月底竣工。项村集中供水工程投资750.2万元，完成了2个清水池混凝土浇筑，宿办楼主体建设完成。②累计完成投资820万元，西蒙至合洽路段改造工程五月初开工建设，农村公路连接线工程完成31公里铺筑。③廉租房和经济适用房建设完成了项目招标、勘察设计和土地征用等前期各项工作。④九龙森林公园完成了总体规划的编制，正在进行工程设计。⑤县城第三初中完成了四址界定、图纸设施等前期工作，第三小学图纸设计通过评审。⑥中医院门诊综合楼目前完成投资额760万元，正在进行主体三层施工。⑦县城中心敬老院投入资金205万元，平面设计图和鸟瞰图通过评审，各项工作正在扎实推进。⑧人力资源市场选址和规划等前期工作有序开展。⑨县体育综合训练馆投资60余万元，主体工程建设完成，8月底可投入使用。24个村级体育场完成工程量的80%，体育器材全部配发到位。⑩投资40万元，新建成百良、王村两个乡镇文化站。坊镇等4个乡镇文化站配备了舞台设备，20个行政村农家书屋建设通过检查验收。

九、全面贯彻落实党风廉政建设责任制，政风建设成效显著

认真贯彻中省市纪委全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出制度创新，强化监督检查，为县域经济社会跨越发展、和谐奋进提供了坚强有力的政治保证。积极组织对各项支农惠农政策落实以及奶畜产业、地膜玉米、红提栽植等工作开展进行监督落实，农业产业结构调整稳步推进。围绕落实“十大民生工程”和“十件实事”，重点对16个乡镇、9个部门落实新增国家投资项目专项资金进行了检查。组织全县33名县级领导干部参加市《廉政准则》培训，逐级签订党风廉政建设责任书，积极构建“横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实”的责任追究网络。上半年共受理各类投诉举报案件16件，查案16件，给予警示训诫谈话9人，给予党纪政纪处分3人。对交警、交通运政等执法执罚部门执法车辆GPS系统运行情况进行了检查，查处了公安、交通运政、路政、交警大队等违规上路行为7起，辞退协勤警3名。积极抓好廉政预警机制建设工作，对6名党员干部实施警示训诫，全面促进党风廉政建设责任制的落实。

总结上半年的工作，存在的矛盾和问题主要表现在：一是受征地拆迁等不利因素影响，项目建设进展不平衡。二是以果畜为主的特色农业产业发展缓慢，农民增收压力大。三是规模以上工业企业数量较少，企业开拓创新意识不强，对县域经济发展的贡献份额偏低。四是洽川景区正在实施新的开发建设，接待能力和管理服务水平有待进一步完善。五是因发展中产生的各类问题逐渐增多，信访案件处理以及维护社会稳定的压力依然不小。六是政府职能转变还不到位，个别部门和同志工作作风不扎实，大局意识、发展意识和服务意识不强等等。对这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中采取更加得力的措施，认真加以解决，努力把各方面的工作做得更好。