公安机关三项建设调查研究报告

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近年来，县公安局党委坚持以科学发展观统领公安工作，大胆改革、不断创新，先后涌现出""全省优秀公安基层单位"、"全省公安''''三基''''工程建设先进单位"等一批先进集体。但在新形势下，面对县委、县政府的更高要求，面对人民群众的更多期待，本人也认为在很多地方值得进一步改革和发展。当前，全国上下正在开展深入学习实践科学发展观活动，如何将这一活动与公安部党委关于"三项建设"的重大部署有机结合起来，使公安工作的成效更多地体现在保障民生、服务民生、促进和谐、惠及百姓上来，是新形势下摆在基层公安机关面前亟待研究解决的重要问题。为此，笔者结双牌公安工作实际，对推进基层公安机关"三项建设"进行了一些调查与思索。

一、我局"三项建设"进展概况

（一）公安信息化建设起步较晚

信息化的核心在于应用，只有做到边建设、边应用、边实践、边完善，才能把信息化建设的成果迅速转化为现实战斗力，同时推动信息化建设向纵深发展。首先，在工作机制上和工作模式上滞后。虽然我们要求凡是可以用信息化手段代替手工作业的工作，一律实行网上、机上操作，但警务信息综合应用平台尚未完善，信息流与业务流暂时不能做到有机融合。全警日常信息化工作规范体系尚未健全，上班必开机、工作必上网、查询必用证等尚未成为民警的自觉行动，信息工作要求与民警岗位职责要求暂时不能做到有机融合。其次，警务信息的录入数量和质量滞后。虽然我们提出了基础工作信息化、信息工作基础化的目标，但信息化应用与基础工作结合得还不够紧密，除了基层派出所把随时随地掌握情况信息、随时随地录入信息数据作为民警日常工作的基本内容外，其他警种、部门依然存在信息不灵、漏管失控的问题。

（二）执法规范化建设进程较慢

为了确保严格、公正、文明执法的要求落到实处，我们多次提出要进一步树立起正确的执法理念，从执法制度、执法机制、执法方式、执法监督等各个方面规范民警执法执勤行为，但在工作实践中执行得并不彻底，执法规范化建设的进程还比较缓慢。我们连续多年推行了季度执法质量考评制度，但无论什么时候，不管怎么考评，先进的总是保持先进，后进的依然"涛声依旧"，我认为，这与我们的惩戒体系没有健全有关。面对少数民警轻度的违禁违纪行为，局党委也出于教育为主的原则，没有按有关规定严肃查处，致使队伍建设可能存在一定程度的风险。虽然我们加强了执法主体建设，开展了民警法律培训与业务培训，但执法责任体系不够完善，少数民警办案水平还不高。

（三）和谐警民关系建设水平较低

警民关系和谐取决于公安工作深深扎根于人民群众之中，做到情系于民、取信于民、惠及于民、权用于民，把"人民公安为人民"的根本要求体现在民警的一举一动、一言一行上。我们的许多民警不是不愿意做群众工作，而往往是不善于做群众工作，使群众对我们有误解。我认为，我们的"民警大走访"爱民实践活动还不够深入，特别是没有深入到失业下岗和生活困难群众、返乡农民工和低收入群众等家庭，这就难以让广大民警在与人民群众说话、交心中提高做群众工作的水平，在为人民群众做好事、办实事、解难事中增进同人民群众的感情，赢得人民群众的理解和支持。爱民实践活动的载体创新不够，让人民群众感觉到距离。

二、存在问题的原因

造成基层公安机关"三项建设"社会效果不佳的原因是多方面的，但归结起来主要是以下几个方面：一是民警认识不足。为期三年的"三基"工程建设刚刚结束，全体民警放松了进一步加强和改进公安工作的决心。二是领导重视不够。局党委没有像对待"三基"工程建设那样，积极主动地向党政机关详细汇报有关精神和进展情况，因而缺少有力的支撑。三是队伍素质不高。基层公安机关队伍的整体素质欠缺，难以适应社会经济日新月异的变化。

三、推进基层公安机关"三项建设"的几点建议

基层蕴涵着无穷的创造活力，基层也是人民群众得实惠的直接来源。我们要以"三项建设"的成果，推动公安工作再上新台阶，以真正实现"保障民生、服务民生、促进和谐、惠及百姓"的目标。

（一）坚持用科学发展观指导"三项建设"

全体公安民警特别是领导干部务必增强政治责任感，扎实深入推进学习实践活动，做科学发展观的忠实拥护者、坚定实践者和有力推动者。要紧紧围绕"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、学习实践见成效"这一目标，牢牢把握党委政府整体工作取向，更加主动地用科学发展观统筹指导"三项建设"和各项公安工作，积极服务于经济发展大局。要把学习科学发展观转化为推动"三项建设"长远发展的科学思路，转化为服务经济发展大局的实际行动。特别是要在注重联系实际，解决突出问题上下功夫，不断深化公安民警"大走访"爱民实践活动，在深入基层、深入实际、深入群众上下功夫，创新和拓展活动的内容、形式、方法，做到问计于民、问需于民，努力为人民群众办好事、办实事、解难事，增进同人民群众的感情，积极构建和谐警民关系，从根本上维护社会稳定。

（二）借鉴"三基"建设成功经验带动"三项建设"

要努力实现"三项建设"对"三基"工程建设的有机衔接和不断延伸，借助"三基"工程建设已有的成功经验，和行之有效的方式方法，以科学发展观为指导，努力在提高群众工作能力上求突破，在提高理性、平和、文明、规范执法能力上求突破，在提高驾驭复杂局势能力上求突破，在提高群众满意度上求突破，用"三基"工程建设经验助推"三项建设"，以"三项建设"使"三基"工程建设成效得到不断升华，推动公安工作实现新的发展进步。

（三）做到三个工程并重谋划"三项建设"

一是要把"三项建设"作为党政工程。要始终坚持党政领导、公安主抓、部门支持、社会参与的领导体系和工作格局，把"三项建设"纳入党委、政府的重要议事日程，纳入经济社会发展的大局，认真谋划部署，全力支持推动，推进体制性、机制性、保障性问题进一步得到解决。二是要把"三项建设"作为强警工程。要建立"一把手"负总责，党委成员分工负责，责任部门牵头落实，全体民警共同参与的组织机构和工作格局，将目标任务逐一细化、量化、实化，具体分解落实到各警种、各部门、各位民警，充分发动，全警参与。三是要把机制创新工程作为"三项建设"的重要内容。要不断加强经验和方法总结，探索完善切实有效的长效工作机制，长期坚持运用在我们的工作中。

（四）抓好五项工作实践推进"三项建设"

一是要抓载体。要通过信息化应用大练兵大竞赛、创建执法规范化建设示范单位、设立爱民先锋岗等各项载体，迅速掀起"三项建设"的热潮。二是要抓典型。要分别确定一个信息化、执法规范化、警民关系和谐化建设的试点单位，以点带面，既要重点突破，又要整体推进，实现大面积丰收。三是要抓效果。把"三项建设"成果作为衡量工作、考核班子、检验队伍的主要依据，对推进不力的单位主要负责人实行问责，对作出突出贡献的单位和个人，进行大张旗鼓的表彰奖励，以调动和激发大家干工作的积极性、主动性和创造性。四是要抓宣传。通过电视、网络等各种媒体，大力宣传公安"三项建设"采取的措施和取得的成效，向人民群众展示公安机关现代化、规范化、和谐化的正面形象，促进警民关系不断良性发展。五是要抓督导。党委成员要深入联系基层单位实行分片督导，督察部门要开展明查暗访，加强工作指导，及时总结经验，发现问题，强化整改。