开展创业服务年活动调查报告

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根据**省委部署，2010年为全省创业服务年。目前，全省上下按照省委文件精神，在有条不紊地深入开展创业服务年活动。创业服务年活动的开展，根本目的是为了通过提高行政审批效率，制定各项创业优惠政策，吸引投资兴业，号召全民创业，它对于进一步转变机关干部作风，深入机关效能建设，优化地方发展环境，促进地方经济社会发展有着重要的意义。但是，一些地方、单位、部门却并没有准确掌握创业服务年活动的各项要求，工作存在走过场、走形式，已经严重违背了创业服务年活动开展初衷。笔者经过调研，在问题、原因、对策等方面进行了一些浅薄的分析。

一、存在的问题

笔者经过调查，发现主要存在以下几方面问题：

1、进展较缓慢。创业服务年活动开展4个多月以来，大部分地方还只是停留在召开动员大会、制定实施方案等工作层面上，还没有进入到实质性的活动开展阶段，工作停留在表面，导致活动进展缓慢。

2、参与面不广。大部分地方的创业服务年活动都是政府在唱“独角戏”，群众参与面不广，有悖于实现全民创业的初衷。

3、存在走过场。创业服务年活动作为一项全年度、全局性工作，有的牵头单位、责任单位，工作重点在哪里心中还没有数；自己应该采取什么措施，对整个创业服务年活动应该达到一个什么目标，还不太清楚，工作存在走过场、走形式现象。

4、成效不明显。一些地方和部门在服务创业、政策措施出台等方面成效不是很明显，没有真正为创业者提供优良的服务。

二、原因分析

笔者分析，出现以上这些问题主要原因为以下四个方面：

1、领导重视不够。一些单位主要领导没有做到亲自调度、亲自过问、亲自部署。有的牵头单位工作不够主动，没有真正起到牵头的作用，甚至存在应付的思想和拖延、推诿的现象

2、宣传力度不够。对创业服务年活动的各项政策宣传还不是很到位，没有深入基层、深入企业、深入群众进行广泛宣传，没有营造有利于全民创业的浓厚氛围。

3、措施不够有力。有的地方制定的方案或采取的措施缺乏针对性、操作性和实效性，没有切合本地实际，没有切合服务创业的实际。

4、方法创新不够。在开展创业服务年活动时只是依葫芦画瓢，照搬照套，没有工作方法上的创新，创业服务年活动没有亮点。

三、建议和对策

笔者建议，应该明确把握创业服务年活动的指导思想，着力找准创业服务年活动的工作重点，强化工作措施，创新工作方法，从而推进创业服务年活动的有序开展，确保活动取得实实在在的成效。

（一）应该把握创业服务年活动的指导思想

一是要把握创业服务年活动的目标，即推动全民创业，促进地方经济发展。

二是把握创业服务年活动的着力点，即如何提高服务创业的质量。

三是把握创业服务年活动的重点，即要围绕主导产业和企业经济来服务。

（二）应该找准创业服务年活动的工作重点

1、以扶持产业发展为目标，加快政策措施制定步伐

政策措施的制定落实与否，关系到整个创业服务年活动的成效好坏。政策措施的制定，其目的最终是为了扶持地方产业的发展，进一步促进地方经济社会实现更好更快发展。

一是要深入调研，制定政策。要围绕地方主导产业，深入基层，深入企业，听取业主、群众对于扶持产业发展的意见和建议，查找影响、阻碍产业发展的因素，认真进行整理、分析，拟定有建设性的意见。对已经制定出台的各种优惠政策，进行归纳、整理，对于过时的、不适应当前产业发展需要的政策，要及时依法依规进行废止。同时，对于国家、省在扶持产业发展方面的优惠政策，要结合地方实际依法合理制定我市的优惠政策，为企业创业享受优惠提供咨询服务，降低企业创业经营成本。

二是要大力宣传政策。充分利用各种网络平台、电视媒体、宣传手册等方式大力宣传政策；适时组织宣讲团深入基层，深入企业，深入群众大力宣传创业优惠政策，宣传地方政府关于开展创业服务年活动的各项文件精神神；定期举办培训班，进一步宣传创业政策、激发创业活力，引导创业者正确投资创业。

三是要依法依规，落实政策。坚决落实在信贷、中介服务、技术、人才、财政、税费等方面有利于产业发展和全民创业的各项扶持政策。鼓励各类创业主体用好、用活、用足各项创业优惠政策。

2、以主题实践活动为载体，深化机关干部作风建设

开展创业服务年活动，需要我们打造一个服务型、创新型、务实型、廉洁型的机关，培养服务型、创新型、务实型、廉洁型干部。可以结合当前开展的学习焦裕禄精神主题教育实践活动，提高党员干部党性修养，进一步转变干部作风。这同时也是开展创业服务年活动的需要。

一是打造服务型机关、争做服务型干部。积极开展服务型机关创建活动，倡导服务之风，强化服务意识。加强职业道德与业务培训，提高机关干部服务创业的能力和素质。

二是打造创新型机关、争做创新型干部。以统一思想谋创新、确立目标求创新、强化机制比创新、狠抓落实促创新为重要途径，大力倡导创新之风，创新发展思路，创新工作机制，创新服务方式。

三是打造务实型机关、争做务实型干部。大力倡导务实之风，切实解决与科学发展不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的涉及机关效能和发展环境方面的问题，继续解决影响机关效能的突出问题。坚持和深化领导干部下访、约访和联系基层等制度，深入基层、深入群众，强化为民意识，建立责任机制。

四是打造廉洁型机关、争做廉洁型干部。大力倡导廉洁之风，推行“阳光政务”，规范权力运行机制，完善规章制度，强化监督检查，形成激励机制。机关干部带头遵纪守法，严守各项纪律，廉洁自律，深入开展科（站、所）长述职述廉活动，开展民主评议基层站所活动。

3、以行政审批改革为手段，进一步优化创业环境

一是提升行政审批效率。加快行政审批“两个集中”建设步伐，提高审批项目进驻服务中心数量和行政审批首席代表授权率。加大行政许可方式创新力度，推行行政许可网上审批。大力实施政务流程再造，有效解决部门之间职能交叉重叠、责任不清和事权分离等问题，努力为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务。

二是规范行政行为。进一步规范行政执法行为，对必须的行政处罚，在企业有效整改前提下，能减则减，能免则免。进一步深化行政执法自由裁量权改革，推行行政处罚统一原则、统一标准的基准制度，最大限度地消除“同案不同罚”现象。进一步清理规范行政事业性收费和行业协会、中介组织以及其他社会组织的收费。

三是优化创业者经营和项目建设环境。严厉查处对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训和强行指定中介服务等行为；坚决查处利用行政职权搞中介服务垄断的行为,全面实行中介服务市场化；严厉查处工作人员利用职权“吃、拿、卡、要、报”等行为；严厉打击破坏、扰乱企业经营的刑事犯罪,从严惩处强买强卖、强装强卸、断水断电断路、恶意阻工等违法行为。

四是发挥环境监测点作用。充分利用监测点，对发展环境进行动态监测，并加强对监测点反映问题的督查督办。健全发展环境监测工作机制。

五是加大投诉受理和查处力度。及时受理创业者和群众的投诉，严肃查处损害投资创业者利益、扰乱市场秩序的人和事，解决影响机关效能、损害创业发展环境方面的突出问题。

4、以宣传创业政策为重点，积极营造创业浓厚氛围

在广大干部职工中树立服务创业意识，适时建立干部挂点帮扶企业制度。同时，大力宣传创业政策，培育创业文化，激发人们创新创业热情的事业观、财富观、信用观和成败观，形成“百姓创家业、能人创实业”的浓厚氛围。积极开展推荐和评选“创业之星”、“服务之星”等活动，大张旗鼓地宣传创业典型的成功事例和先进事迹，宣传高效优质服务创业的先进单位和个人的事迹，激发全社会创业热情，全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围。

（三）应该强化创业服务年活动的工作措施

1、加强重视。主要领导亲自抓、亲自调度、亲自部署，实行月汇报、季调度、半年跟踪的工作机制，确保活动取得成效。

2、落实责任。采取倒排工期的方式来抓好工作落实。建立奖惩制度，把创业服务工作纳入所在单位整个工作综合考评。

3、强化督查。经常进行专门督查，采取召开督办会和汇报会等多种形式来调度，对于发现的问题，及时督促，限期整改。

4、富于创新。在实践中不断创新工作方法和工作措施，形成地方亮点和特色。