警察核心价值观调研报告

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只要有组织，就会有该组织一定的形象模式存在，但有组织，不一定就有组织形象塑造，自发形成的组织形象与自觉培育形成的组织形象是大不一样的，这里涉及到一个战略问题。警察形象战略就是这样一种有意识的战略性活动，它是警察组织为了塑造自身形象，在核心价值观的指导下,透过统一的视觉设计，运用整体传达沟通系统，将组织的运作理念、组织文化和活动传递出去，以凸显组织的个性和精神，提升警察组织和个体的知名度、美誉度，从而使社会公众对警察产生认同感和共同价值观。本文探讨的是在警察形象战略中，最为重要的一个环节——警察核心价值观的确立和培育，旨在使警察形象建设达到事半功倍的效果。

一、警察核心价值观的内涵

在IT领域曾经流行过三句名言：人的知识不如人的智力，人的智力不如人的素质，人的素质不如人的觉悟。在某种程度上，思想、价值观念比物质和金钱更有力量。古希腊哲学家亚里士多德认为：“价值观是通过人们日常的习惯、技能和行为反映出来的人类的品行和美德。”

核心价值观(CoreValue)也称为“要害信念”，则是指为实现组织使命而提炼出来的，一个组织所拥护和信仰的，指导组织成员共同行为的永恒的准则。它是整个组织价值观体系中能影响和左右其他价值观，并且具有相当稳定性的信念和思想。闻名学者柯林斯和波勒斯简洁地把核心价值观解释为“组织的精神和持久的原则，是一套不需要外部调整的永恒指导原则”。

警察的核心价值观是警察组织想成为什么、为什么价值而存在的定位，是警察组织生存的基点和灵魂。它告之每一个警察应该具有什么样的做人、做事的最高标准。它是一种深藏在警员心中的东西，决定和影响着警员的行为方式。它具有如下内涵：

——警察核心价值观是警员是非善恶判定的标准。它表明了你们要提倡什么、反对什么。哪种行为是组织所崇尚的，鼓励警员去做的，哪种行为是组织所鄙视的，警员不应该去做的。

——警察核心价值观是警察群体对所认同的目标持续一贯的追求。核心价值观不是一开始就确定，它要经历了一个从不太明确到明确，从不太正确到正确的过程，但一旦形成就具有一定的连续性和稳定性。随着时间的推移，组织不断向前发展，有些价值观体系中的内容会随之变化，被赋予新的内涵，但核心价值观是不会轻易改变的。核心价值观的持续一贯性可以使复杂的问题简单化，使组织即使历经沧桑变化，时代更迭，科技进步，也能保持自我，始终沿着正确的轨道运行。

——警察核心价值观是发自警员肺腑并竭力倡导的准则。核心价值观不是挂在墙上，锁的文件柜中那些口号，它必须是警察组织的领导真正想要倡导的，同时被全体警员所接受并认同的一个准则。所以警察核心价值观必须具备一定的真实性，必须深藏在警员心中，每一个警员对此深信不疑，并会专心捍卫它。

——警察核心价值观是传统积淀与使命相结合的信念。警察核心价值观应该有自己的行业特点和独特的使命，不能去追求时尚，简单跟风、模拟。核心价值观一方面要来自于警察文化传统的沉淀，警察组织从其诞生的第一天起就开始了其核心价值观形成与发展的历程，核心价值观在组织产生、发展过程中已经自然形成并散落于警察工作的各个角落。所以在核心价值观提炼过程中要善于广泛搜集警员意见，结合历史“英雄人物”和要害事件仔细推敲；另一方面，核心价值观提炼还必须考虑警察的职业使命，要能使得核心价值观能够支持组织最为根本的存在目的。

二、警察核心价值观的作用

警察形象是警察内在因素所决定的外在表现在公众心目中的总体反映和评价。它是一个全面系统的有机体，其内容可分为三个层次：精神层、制度行为层和物质层。核心价值观在这三个层次起着主导和灵魂的作用。

1.核心价值观是警察精神形象的核心

精神形象是指作为观念形态的组织精神、运作理念、道德规范、宗旨目标等在社会公众心目中的一种客观性反映以及所形成的社会综合性评价。核心价值观作为组织全体（或大多数）员工所持有的、判定某种行为或事物的好坏、对错以及是否有价值或价值大小的看法和根本观点，直接决定着精神形象的内容。有什么样的核心价值观，就会产生什么样的警察精神形象。例如，在现代市场经济条件下，警察在以公众为主导的核心价值观的指导下，塑造的精神形象就必须时刻体现出服务一流、积极向上和追求卓越等时代特点。

2.核心价值观主导着警察制度行为形象的性质和方向

制度行为形象是组织制度、治理行为、技术水平和服务水平等在社会公众心目中的一种客观性反映以及所形成的社会综合性评价。它是精神形象在制度行为层领域的具体展示和表现，是整体形象塑造成功与否的要害环节。核心价值观在制度行为形象塑造的过程中的作用主要表现在两个方面：一是主导着制度行为形象的性质和方向，因为核心价值观要求组织治理制度与其有机统一，例如，澳门司法警察的核心价值观是“除暴安良，维护法纪”，因此在制度形象的塑造上，就强调建立一支廉洁、奉公、高效的执法队伍；另一方面，培育和塑造出一系列崇高、积极的价值观念，更重要的是可以推动组织中最有活力的部分——人的素质的进一步提高，从而使每一个警员成为组织形象自觉的塑造者、传播者和代表者。核心价值观的提炼，可以为警员提供一个正确的衡量标准和评价标准，提供一个明确的奋斗方向和努力目标，有助于产生较持久的精神动力，产生一种强烈的激励作用。

3.核心价值观决定着警察物质形象塑造的效果

物质形象是指组织的建筑物、设备配置、服饰配饰、组织标志及各种代表组织形象的物质形态等在社会公众心目中的一种客观性反映以及所形成的社会综合性评价。警察组织物质形象的塑造也渗透着核心价值观的影响，它决定着物质形象塑造的效果。例如警徽作为警察的物质形象标识之一，由于各地警察的核心价值观的不同，赋予的含义也有所侧重。中国内地警察的警徽由国徽、盾牌、长城、松枝组成。体现了中国警察忠诚为国、执法为民、坚强刚毅的价值追求；中国台湾警察警徽是由警鸽和麦穗组成。警鸽代表纯洁和正义，麦穗形成“七”字，代表一周的时间，隐喻为警察不分昼夜24小时的工作。这与他们“警察是纳税人的保姆”这一核心价值观相一致。

总之，运用各种先进的传播手段和现代化的策划创意方法将组织形象的物质形态在社会上加以传播，从中一定要体现出组织的核心价值观，这样才能在社会中形成一定的冲击力。

三、警察核心价值观的构建

（一）警察核心价值观构建的内容

警察的核心价值观应当是一个完整的理念系统，我们可以从以下几个方面去构建它：

1.组织使命。

使命（mission）经常也被称为宗旨或目的，它反映了一个组织之所以存在的理由或价值，回答的是“我是谁”这一根本性的问题。一个组织的使命是关于其存在的理由，它决定了该组织之所以是它而不是任何别的机构，构成了核心价值观最重要的一个方面的内容。

任何组织的存在都有其特定的使命。如一所大学的使命是为了培养人才和研究学问，一家医院的使命是为了救死扶伤，而一个警察组织的使命则是:巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业。一个组织有了明确的使命，才能够致力于“做正确的事”。警察组织树立了明确的使命之后，还需要根据不同警种的特点，不同地域的特点，进行“使命陈述”。

例如惠普公司将其使命陈述为“为人类的幸福和发展做出技术贡献”；迪斯尼公司的使命是“让人们快乐”；索尼公司的使命则是“体验发展技术，造福大众快乐”。110将其使命陈述为“有警必接，有险必救，有求必应，有难必帮”；香港警队将其使命陈述为“服务为本，精益求精”。“使命陈述”至少有这样几个方面的作用：一是持续保持警察形象战略整体的一致性，防止各部门的形象活动超出"战略边界"，使每一个警员都有一个共同的目标。二是在组织的总体使命之下，为各方面或各部门设定相应的、相互契合的"次级使命"，以各级使命之间的契合性弥补职责或权力界定可能引发的"本位主义"或权力斗争。使胸怀使命的每个警员专注于工作本身的要求，而不是上级领导的好恶。三是使命本身是组织变革的理由。如警察把"全心全意为人民服务"作为自身的使命，在此崇高使命之下它可以进行任何必要的变革。

2.运作哲学。

运作哲学是组织在治理过程中提升的世界观和方法论，回答的是“我们要到哪里去？”的问题，它是组织在运作活动中对发生的各种关系进行分析后，提出的在处理人与人（组织与公众、治理者与被治理者、组织利益与员工利益、组织利益与社会利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益）、人与物（产品质量与产品价值、职工操作规范、技术开发与改造、信息、情报、计划、成本、财务）等关系上的奋斗目标。警察的运作哲学是由一系列的观念所组成的：

——公众观念。它是警察处理自身与公众之间的关系的指导思想。要求警察组织在对待公众的问题上以公众的利益为核心，以诚恳的态度高效率的工作去赢得公众的信任、理解、合作与支持。例如香港警队的价值观“正直及老实的品格，以公正、无私和体谅的态度去处事和对人、承担责任及接受问责”正是体现了这样一种运作哲学。

——以人为本观念。这里的人既包括组织

领导和警员，也包括外部的公众群体，乃至整个人类，其目标是，对外要造就社会责任感，对内要造就团队精神。例如惠普哲学:“你就是公司”，充分调动了员工的上进心和荣誉感；玛丽·凯化妆品哲学:“P”和“L”，在这里“P”和“L”不是指是盈(profit)和亏(1oss),而是指人(people)和爱(Love)；天津警方运作哲学“民忧我辱、民安我荣”；香港警队运作哲学“尊重市民及警队成员的个人权利”，都是从以人为本的角度提出来的。

——社会观念（生态观念）。社会观念是警察组织在运作中将自身的发展和社会的发展联系起来，除了提供社会公共安全以外，还应当承担一定的社会责任，对诸如生态环境、文化教育事业、社区发展作出某种贡献。社会观念的本质，就是谋求警察组织与社会的共同发展，从长远来说是一种双赢（Win__Win）的关系。警察组织的发展为社会做出了贡献，社会的发展又会为组织的发展创造了一个良好的外部环境，所以也称为生态平衡观念。例如美国空军高级士官学院就将自己的核心价值观定为“体系化、服务国家、卓越贡献”；香港警队的价值观中也提到“尽量配合环境的转变”。

3.行为准则。

组织的核心价值观体系中还包括行为准则的内容。它体现了组织对员工的具体要求，回答的是“我们怎样到哪里去？”的问题。具体包括服务公约、劳动纪律、工作守则、行为规范等内容。例如重庆市公安局八处的座右铭“忠诚、团结、奉献、进取”，国家安全局的座右铭“对党绝对忠诚，精干内行”就就是从自己的职业准则角度对内部的警员提出的行为要求；再如香港警方的"服务改善计划"，引入商业概念，鼓励警察"换位思考"，要求把市民视为顾客，把自己当作"服务员"，因此在价值观中对警察提出"以礼相遇"、"彼此关注"，以求"协力建树"等行为要求。

（二）警察核心价值观构建应注重的问题

虽然组织形象塑造的重要意义和作用已经被警察组织熟悉到，但是在进行组织形象建设过程中和一段时间之后普遍发现效果不理想，为什么呢？结论就是：没有将核心价值观推进到底。所以警察在确立和培育核心价值观时应注重以下几个问题：

1.对组织核心价值观的形成要求警员共同参与

我们很多警员往往把核心价值观的创建视为领导或是公安宣传部门的事情。其实核心价值观培育成功与否，很大程度上取决于全体警员的共识程度。古语云：“上下同欲者胜。”只有参与决策的人才更有决心贯彻执行决策，只有达成共识才能采取统一的行动。所以在培育核心价值观过程中，自始至终都需要全员参与、整体互动，任何一件事情，只有亲身参与了，才会有责任感。“事不关己”就会“高高挂起”。在参与的过程中让警员体会成就感、挫折感、暖和感、危机感等不同感受，通过交流与融合，逐渐形成大家共同首肯的价值准则。

2.加强对警员的教育、治理，使组织核心价值观内化为警员自己的价值观

很多新加入警队的警员，并未弄清楚这份职业对他意味着什么，他可能带着习惯性的思维方式、工作作风，蒙蒙然地走进来，我们要做的就是使他们的个人价值观与我们警察组织整体价值观相统一。要做到这一点，首先要将组织的核心价值观愿景化，即把核心价值观转换成为一幅美好图景。治理大师德鲁克指出：“群体必须建立在愿景之上，必须把人凝聚在共同原则四周。不然的话，组织就会瘫痪，不能够活动，不能要求它的成员努力工作”。

共同愿景，英文原为“sharedvision”，本意是大家共同分享、共同愿望的景象。所谓组织的共同愿景是指组织中所有成员共同发自内心的意愿，这种意愿不是一种抽象的东西，而是具体的、能够激发所有成员为这一愿景做出奉献的任务、事业或使命，实际上就是可预

见的未来，也就是经过全体警员努力可以实现的目标。在转换时必须用清楚简洁的语言回答以下两个问题：一是组织存在的价值，二是警员依存组织的价值。例如，美国空军军官练习学校将其核心价值观提炼为“正直第一”、“为祖国服务第一”、“为国家献身无上光荣”、“做得最好”等共同愿景。

其次，要使愿景深植于每个警员心中，作为决策层要清楚地知道自己支持的组织价值观，使自己的言行、决策和信守的价值观相一致。同时采用多种多样的形式进行宣传和强化，如提出组织的口号，印制警员守则，在内部刊物上宣传，在各种会议上讲解，亲自为中下层治理人员及警员授课，培育他们的自豪感。这种重视两头（领导和基层警员），中间精简的结构，就好似一个哑铃他的一端是领导的决策，这是核心价值观形成的要害，领导头脑中的思想，只有扩散到每一位警员心灵中，成为他们的追求时，才能成为一个组织的安身之本。哑铃的另一端在于基层，这关系着决策的效果。只有让每一位警员成为核心价值观的实践者和履行者，才能实现内化的真正目的。

3.通过各个层次，多种形式强化组织核心价值观

培育核心价值观，仅仅简单说教或宣传是远远不够的，必须采用多种形式，在组织内部通过各个层次不断强化价值观理念，把这些组织文化内核方面的东西通过大量的传播媒介和实际行动广泛地宣传，使之生动鲜活起来，易于为全体警员理解、认同和接受。使每个人明确做事的正确方式是什么。例如美国空军学院为了培育自己的核心理念，将核心价值观融入学员的爱国教育、传统教育、宗教教育、形势教育、法制教育等多种形式中，使之成为每名学员的精神追求，效果明显；中国警察也通过卡通、歌曲、宣传片等形式，表达自己的价值观念。

发挥榜样的作用也是培育组织核心价值观的一种重要而有效的方法。在培育的过程中，把最能体现核心价值理念的个人和集体树为典型，大张旗鼓地进行宣传、表彰，并根据客观形势的发展不断调整激励方法，使其达到价值观的人格化和物化作用。其中激励约束机制尤为重要。因为有了先进，但仍然会有人自甘落后，所以需要激励和约束。据美国哈佛大学的专家发现，在缺乏激励和约束的环境中，员工的潜力只发挥出20％-30％；但在适宜的激励与约束环境中，员工却能发挥出其潜力的80％一90％。激励主要分为：物质激励、舆论激励、升降激励、民主激励、许诺激励、情感激励、荣誉激励、及时激励、批评激励等。同时，要保证激励的效果，还必须加大约束机制的执行力度，旗帜鲜明的表达倡导与反对的态度。

总之，核心价值观是警察组织形象的本源和基础，它不是通过硬性强制，而是通过软性引导，不是通过权力，而是通过思想，不是通过单纯的规章制度，而是通过信念、宗旨和行为规范，以“一只看不见的手”操纵着组织的整体运作。当然警察组织的核心价值观培育需要做的事情很多，道路也很漫长，但可以预见的是，核心价值观自觉和全面的运用，将会把警察形象建设带入更高的境界。