加强农村基层党建调查研究报告

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一、深入学习领会中央精神、市委要求和区委部署，充分认识加强农村基层党建工作的重要意义

我们常说，基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。如果这个基础不够牢固，党和人民的事业就难以建设发展，党的战斗力就难以有效发挥。特别是农村基层党组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，肩负着领导广大农民群众建设社会主义新农村的历史重任，发挥着推动农村发展、农业增效、农民增收的战斗堡垒作用。

第一，要深入学习领会党的创新理论，充分认识到加强农村基层党建工作，是夺取全面建设小康社会新胜利的客观要求。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央准确把握国际国内形势，提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、加强党的先进性建设等一系列马克思主义中国化的创新理论成果，并以此指导中国改革开放和现代化建设不断向纵深发展。6月25日，总书记在中央党校发表了重要讲话，要求我们必须毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，毫不动摇地做到“四个坚定不移”，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。同时，对全党同志提出了“四个一定要”、“三个始终”的新要求。“四个一定要”，就是一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要加强学习、勤奋工作，一定要加强团结、顾全大局;关于“三个始终”，就是思想上始终清醒，政治上始终坚定，作风上始终务实。今年5月，市第九次党代会明确提出了加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的奋斗目标。今年1月，区党代会明确提出了又好又快地建设经济实力更强、城乡环境更美、人民生活更好、社会更加和谐的现代化滨江新区的目标任务。我们必须清醒地认识，农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家全局的根本问题，一直受到党中央的高度重视。改革开放以来，中央曾经在1982年-1986年连续下发了5个关于“三农”问题的“一号文件”;从2004年-2007年，中央再次连续下发了4个关于“三农”问题的“一号文件”，足以表明我们党对解决“三农”问题的高度重视。作为地方党委和农村基层党组织，我们一定要从讲政治的高度，从服务发展大局的高度，深入学习领会党的创新理论和总书记的重要讲话精神，按照市、区党代会提出的各项目标任务，切实增强做好基层党建工作的紧迫感、光荣感和使命感，充分调动、保障和发挥基层党组织的战斗堡垒作用，确保将夺取全面建设小康社会新胜利的各项目标任务落到实处。

第二，要深入反思和剖析农村基层基础工作的薄弱环节，充分认识到加强农村基层党建工作，是构建社会主义和谐社会的重要保证。近年来，在经济建设和社会发展的大好形势下，我区的农村基层工作取得了明显的成效，农业产业得到稳步发展，农民收入得到不断提高，广大农村继续保持了稳定、有序的社会局面。这些成绩的取得，凝聚了全区各级党组织，尤其是农村基层党组织的智慧和力量，值得充分肯定和表扬。总体来看，我区农村基层党组织有着较强的凝聚力、创造力和战斗力，党员干部的整体素质也是好的，都能在各自的工作岗位上，兢兢业业、踏踏实实，积极推动农村经济社会发展，今天受到表彰的组织和个人就是很好的榜样。但是，我们还应该看到，基层基础工作还比较薄弱。存在的问题：一是发展的活力和后劲都不够强，有的村干部感觉很迷茫，发展受到各种各样的制约，一般采取传统的方法，租土地、搞堆场、建作坊，结果造成环境污染、河道黑臭、事故不断，农民群众怨声载道;有的村级经济的发展长期徘徊不前。新农村建设要有一个好的带头人，有一个好的农村班子，而且把心思放到村级经济发展上。二是村“两委”班子工作不够规范，有的不能开展正常的组织活动，不能严格执行“”等制度，“三重一大”问题随便拍板决定，结果造成很大损失，引起了普通党员和群众的强烈反感;有的基层党组织基本上处于瘫痪的状态，党员会议不开。如果这些工作抓不好的话，创造力、战斗力、凝聚力都是表面化。三是农村基层干部队伍的作风不够扎实，廉洁自律的要求还不够高，有的群众观念比较淡薄，存在“两头在外”，就是忙于在外应酬、乐于在外招商的现象，农民群众在村里很难看见他;有的缺乏节俭意识，个人收入和农民收入差距较大，甚至超过了20倍，讲排场、比阔气、铺张浪费现象比较严重;有的把子女亲属安排到高收入的岗位。这样的话，怎么能取信于民?有时候，我们收到群众来信，反映某某村的干部有多少多少钱，买下了饭店，子女开公司办工厂，我们要求各级党委认真把这些事情理清楚，该怎么处理就怎么处理，属于违法违纪的，就不要把盖子捂住;需要教育帮助的，就要教育帮助;需要分清楚的也要分清楚。如果这些工作做不好的话，落实科学发展观，建设社会主义新农村，加强基层基础工作，都是一句空话。

第三，要深入了解掌握新形势新任务提出的新要求，充分认识到加强农村基层党建工作，是加快推进社会主义新农村建设的有效抓手。我们要进一步增强顺势而为、乘势而上的意识和能力，按照中央和市委提出建设社会主义新农村的有关要求，结合宝山实际，加强农村党支部建设，真正成为带领农民群众建设新农村的坚强堡垒。我们说，支部强，村就一定强，或者暂时不富也不要紧，一定会富的;但是支部不强，有些村即使是富的，也是不稳定的。平时我们到村里走访，村干部和老百姓非常融洽的，村支部一定就是强的，因为老百姓比较信任;如果老百姓见了村干部指指点点，甚至背对着发牢骚，或者村干部心里有鬼，不敢让你去看一些地方，说明这里面一定有问题。因此，新农村建设很关键的是把党支部、村委会建设成为坚强的战斗堡垒，能够成为村民真正信任的党支部，这是加强基层基础工作的一个重要方面。要大力扶持和发展纯农业村经济，加快改变经济薄弱的状况。现在，有些镇成立了农业合作社，收回了土地承包经营权，由村里集中承包。这样做，把分散的零星耕地进行规模化耕作，再做好农业发展规划，把观光农业、休闲农业、旅游农业、生态农业结合起来发展，就可以把现代农业做起来。对此，政府将进一步加大补贴力度，同时对农业合作社带头人的条件适当放宽，从而不断推进农业规模化发展。在带头人方面，有一个很好的例子就是月浦镇沈家桥村一个叫葛文的大学毕业生，1999年大学毕业后，就一头扎进村里从事蔬菜种植工作，尽管这8年多来他经历了一些挫折和磨难，但他坚持下来了，除了在月浦的160亩菜田，从去年开始又在太仓承包了200亩田，还在启东、盐城等地承包农田，最多的时候一天有6、7吨蔬菜上市，成为了小有名气的“种菜老板”。对这样的人才，我们要多加留意、多加关心、多加支持。因为从整个农村的现状来看，除了老的就是小的，中间的留在农村的很少，如果没有好的政策的引导，没有好的机制，那要把我们本地农村青壮年劳动力留下来，也是一句空话;如果有了好的政策、好的机制，即使他现在出去，用不了多少时间还会回来的。所以说，加强农村基层党建工作，除了要建设好党支部，发挥好战斗堡垒作用，很关键的就是要发展农业，建设好新农村。这样才能使广大农民群众得到实惠，使农民群众感觉到中央的政策是对的，才能对奔小康、走致富道路充满信心。二、深入研究解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高加强农村基层党建工作的能力水平

具体要提高以下三个方面的能力水平：

第一，要以加强村“两委”班子建设为重点，建立健全“横向到边，纵向到底”的工作网络，不断提高农村基层党组织的创造力。去年下半年以来，区委组织开展了以建设社会主义新农村为主题的农村基层干部专题培训班，到目前为止已经举办了11期，有2500多人次参加了培训。这是针对村换届后，一批新的同志走上农村基层党的工作的岗位，结合加强社会主义新农村建设，采取的一项措施。通过针对性的教育培训，农村基层干部的综合素质和整体能力有了提高。在今天的会上，区委组织部下发了《关于加强农村基层骨干队伍的意见》和《关于命名表彰宝山区“建设社会主义新农村带头人”的决定》，就进一步加强我区农村基层骨干队伍建设进行了部署安排，要求广大农村基层干部以“建设社会主义新农村带头人”为榜样，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村作出新的贡献。我们开展培训活动，加强骨干队伍建设，目的是在农村基层建立一个“横向到边，纵向到底”的工作网络。在这个网络中，关键点是村“两委”班子，连接点是每一个骨干，通过紧密联系、相互沟通，及时把群众的“三最”问题反应到村里，使之得到有效解决。因此，我们要进一步加强村“两委”班子建设，坚持正确的用人导向，给肯干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励，努力把村“两委”班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的工作团队。

我们要认真学习贯彻总书记在宁夏考察时的重要讲话精神，做到对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注意为长远发展打基础的干部不能亏待，千方百计地调动农村基层干部的积极性，千方百计地帮助农村基层干部解决建设发展中的问题。“两委”班子成员要讲团结，着力营造相互协作、相互帮助的良好氛围;要讲民主，坚持贯彻执行党的民主集中制，切实做到大事坚持原则、小事发扬风格;要讲奉献，认真抓好农业发展的大事，着力解决农村稳定的难事，切实办好为民造福的实事。要加快培养建设社会主义新农村的带头人，充分认识要培养新农村建设带头人的重要性，增强做好这项工作的责任感，充分发挥典型引路作用，大力宣传新农村建设带头人的先进事迹，激励干部群众积极参与新农村建设，要加大财力和政策扶持，引导广大干部群众在农村广阔天地干一番事业。要切实加强农村基层骨干队伍建设，全面贯彻落实区委的工作要求，坚持以设岗定责为主要途径，以“问百家事、解千人忧，我与群众心连心——绘制为民地图”活动和“群众在我心中，我在群众眼中，切实解决人民群众最盼、最忧、最愁、最怨的问题”主题实践活动为主要载体，进一步加强农村党员队伍建设，积极搭建农村党员发挥作用的平台，鼓励支持入党积极分子、村代会代表、村民组长、村办企业负责人以及居住在村里的区镇人大代表、离退休干部、热心村务工作且作风正派的群众，积极参与到农村基层工作中来。整个村的工作靠“两委”是不够的，要能够把方方面面的积极分子调动起来，形成组织，再把上级的要求全面贯彻好，把村民反映通过这些同志带上来，这样才能做到横向到边、纵向到底，建成农村骨干队伍的网络。

第二，要以加强制度建设为重点，加快形成规范有序、和谐稳定的工作机制，不断提高农村基层党组织的战斗力。俗话说，没有规矩，不成方圆。我们做什么事都要有一套明确的制度，村里也有制度的问题，就是制度化、规范化、程序化。特别是一些重大问题，要严格执行村务工作的议事规则，明确议事的内容和范围、形势和程序、保障和监督，注意积累和保存各类会议记录材料。对各级干部来说，执行制度是一项工作职责，也是工作依据，如果有不同意见可以在会上发表，但一旦形成决议后就要执行，抓好落实。要规范和落实各项工作制度，村党组织要定期向村里的党员报告工作，包括对党的路线方针政策的领会和贯彻情况，党组织重要工作的计划和部署情况，干部的任免和使用情况，关系村民群众切身利益的重要问题的决定等情况，切实保障党员对党内事务先知道、先讨论、先行动的权利;村自治组织要严格执行《中华人民共和国村民委员会组织法》和《上海市实施〈村民组织法〉办法》的规定，每年至少要召开两次村民会议或者村民代表会议，以便讨论和决定与村民利益相关的事项。要全面推进“亮底工程”，按照区委关于在全区农村基层组织中全面推进“亮底工程”的要求，切实把“工作底”向党员亮明，切实把“家底”向村民亮明。我们决不能带有抵触情绪地去做这项工作，把它看成走过场、搞形式，马马虎虎、敷衍了事。这样做，只会适得其反。只有把我们的工作向党员讲明白了，党员才能体会我们的良苦用心，才会帮助我们做好身边群众的解释工作;只有把集体财产的保值、增值情况向群众说清楚了，群众才能理解我们谋发展、搞建设的真正用意，才会实心实意地参与和支持我们的工作。

第三，要以加强作风建设为重点，进一步密切党群、干群关系，不断提高农村基层党组织的凝聚力。提出把支部建在连上，这是加强部队基层党组织建设、实现党对军队绝对领导的伟大创举，对提高基层部队战斗力起到了至关重要的作用。就我区的农村而言，目前已经有115个党组织，有13588名党员，是我们扎实推进社会主义新农村建设的骨干力量。但也不可否认，随着新形势、新情况的发展变化，少数农村党组织和党员干部的作用发挥的不是很好，存在着组织制度不落实、组织生活不正常、组织原则不坚持、群众利益不关心的现象。比如，有的个别村干部带头搭建违法建筑，村民有时候反映，你们不要来做工作，只要某某村领导把违法建筑拆除了，三天以后我们保证全部拆除。这样的情况对我们整个党组织，对党员干部队伍造成了不好的影响。作为党员干部，我们首先必须有普通人的心态，必须与农民群众时时刻刻保持鱼与水那样的密切联系。我们决不能忘记在自己的成长过程中，党组织和群众给予了我们无私的帮助、无尽的宽容和无限的支持。如果我们把今天当领导看成是光宗耀祖、为自己谋利益的话，那这个根本出发点就是错的。我们必须坚持和最普通的农民群众走在一起、想在一起、干在一起，坚持和最普通的群众同甘苦、共命运、心连心。作为党员干部，我们要有自觉的公仆意识，党章明确规定：“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆”，我们要自觉做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，坚持不懈地将党的群众路线落实到推进农村基层党建工作的每一个环节，摆正与人民群众的关系，真心实意地为群众谋利、为群众服务。作为党员干部，我们要有求真务实、真抓实干的作风，群众看我们的干部，不是看说得怎么样，而是看做得怎么样。我们不能光说不练，而是要实实在在地见诸行动，切实把爱民之心转化为富民之策、为民之举、利民之事;要敢于面对矛盾，准确把握群众究竟盼在何处、难为何事，有针对性地解决民生问题。

三、深入贯彻执行党的路线、方针、政策，切实加强对农村基层党建工作的组织领导

具体有三个方面的要求：

第一，各级党委要高度重视农村基层党建工作，切实加强对农村基层党组织的组织领导。当前和今后一个时期，各级党委要认真抓好以下七项重点工作：一是进一步扩大选人视野，切实选好配强农村基层党组织领导班子;二是落实大规模培训干部的要求，进一步提高农村基层党员干部和实用人才的整体素质;三是扎实推进村级组织活动场所建设，为农村基层组织和党员干部开展活动、服务群众创造条件;四是突出抓好软弱涣散的村党组织建设，推动整个农村基层组织建设上新台阶;五是创新党组织的设置方式、活动方式和党员的管理服务方式，不断增强农村基层党组织的整体功能;六是稳步推进基层民主政治建设，充分调动农民群众建设社会主义新农村的积极性;七是建立健全激励保障机制，切实把关心爱护农村基层干部的工作落到实处。这七项重点工作，涵盖了农村基层党组织的工作、服务、活动和组织的各个方面。对此，各级党委要紧紧围绕农村党建“三级联创”活动的总体目标，深入开展创建“五好”村党组织、“五好”镇党委和农村基层组织建设先进区县的活动，切实将上述七项重点工作落到实处，取得实效。我感到，深入开展“三级联创”活动，“创”是关键，“联”是保证。“创”，就是要按照“三级联创”活动的基本原则和目标要求，从本地区的工作实际出发，进一步完善创建规划，落实推进措施，健全激励机制，表彰先进、鞭策后进，着力形成比、学、赶、帮、超的良好氛围。“联”，就是区、镇、村三级联动，区委、区政府的相关职能部门要着眼于服务新农村建设，加强对镇、村的指导帮助和监督检查，镇党委、镇政府要加强跟踪反馈、加大扶持力度，村里要积极争取上级的支持，主动发挥自身的力量，在区、镇、村之间着力形成相互衔接、相互促进、环环相扣、整体提高的工作格局。要通过“五好”村党组织创建工作，提高全区农村党组织的整体水平。对个别组织涣散、领导不力的党组织，要进行整顿，限期改进或采取组织措施。

第二，农村基层党组织要高度重视自身建设，切实加强对农村基层工作的组织领导。具体要认真抓好以下四个方面的工作：一是抓发展增收，把发展现代农业作为建设社会主义新农村的首要任务，抓发展、促增收，让农村群众从发展中得到实实在在的利益;二是保障农民民主权利落到实处，进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推动村务公开、财务公开的落实，积极调动农民群众建设新农村的积极性、主动性和创造性，发挥好农民群众在新农村建设中的主体作用;三是加强精神文明建设，培育新型农民，把培训农村实用人才、提高劳动力技能作为一项重要工作，协调配合党委、政府有关部门把这项工作落到实处，同时要加强以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，逐步形成乡风文明的新风尚;四是协调处理各种利益关系，保持农村和谐稳定，对新形势下的人民内部矛盾，要多做引导、疏导工作，多做防范和化解的工作，切实担负起农村社会建设和管理的责任，积极为农民群众提供安全、方便、有序和有保障的服务，努力使农村每个家庭、每个村宅、每个村民小组都成为和谐社会的“健康细胞”。面对这么繁重的任务，农村基层党组织一定要坚持以科学发展观为统领，认真谋划和加强自身建设，进一步巩固和扩大农村先进性教育活动的成果，不断建立健全长效机制，丰富和细化争创“五好”村党组织的目标任务，全面落实基层党建工作责任制，切实提高领导农村社会经济发展的水平。

第三，农村基层党组织书记要认真履行职责，切实发挥表率作用。当前，全国上下正在开展学习宣传邓平寿同志先进事迹的活动。7月10日，邓平寿同志先进事迹报告会在人民大会堂举行，会前，曾庆红同志亲切接见了报告团全体成员。7月15日，报告团来上海开展宣讲活动，、韩正等市委领导同志会见了报告团成员。我们要深刻认识到，邓平寿同志成为新形势下基层干部的杰出典型，新时期共产党员的优秀楷模，是他用毕生的精力和朴实的言行，实践了立党为公、执政为民的根本宗旨;在他身上，集中体现了新时期共产党人的精神风貌，集中体现了党的干部为民、务实、清廉的公仆本色，集中体现了中华民族的传统美德。作为农村基层党组织书记，我们一定要认真学习邓平寿同志的先进事迹，以他为榜样，扎根基层，心系群众，勤奋工作，尽职尽责，不辜负组织的重托和群众的期望。具体来说，要认真做好以下四个方面工作：一是要加强学习。作为一名基层党组织的负责人，要带头学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、党的创新理论，领会精神实质。二是要解放思想。总书记6月25日的重要讲话强调：“解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。”

我们也常说，思想是行动的先导。在经济社会快速发展的今天，如果我们不解放思想，单纯地等靠要，一切工作等上级党委、政府拿主意、定调子，满足于得过且过，就抓不住有利的时机，就满足不了人民群众日益增长的物质文化需要;如果我们不解放思想，畏首畏尾，就得不到群众的真心拥护和支持。我们提倡解放思想，就是要深入贯彻科学发展观，以新的思路、新的理念和世界眼光、战略思维来审视、谋划和推动工作。我认为，作为一名农村基层党组织书记，解放思想就是要更多地学习领会党的精神、政府的政策和上级的要求，向群众做好宣传解释工作，充分发挥党和政府与人民群众之间的“桥梁纽带作用”。三是要讲究方法。开展农村基层工作，方法哪里来?一靠书本，二靠实践，三靠积累。书本的问题，市委组织部曾经出版一本《基层党务实用手册》(《党务通》)，内容非常丰富，把党员的教育、管理、党内统计、发展党员、选举工作、干部管理工作、统战和群众工作、宣传思想工作、纪检工作等都讲解得十分清楚，还有一些农村党组织建设的事例，我们要认真学习和钻研。同时，今天会上还下发了《党支部书记实用手册》和《法律常识问答》这两本书，大家要认真学习。

实践的问题，就是要坚持辩证的思维方法，尊重群众的首创精神，积极主动地向其他党员同志学习、向普通群众学习，努力把成功的实践上升为指导下一次实践的理论。积累的问题，就是要勤于归纳总结，经常反思和剖析工作的成败得失，认识规律、掌握规律、运用规律，积累经验、吸取教训，切实做到循序渐进、与时俱进。四是要转变作风。俗话说，打铁还得自身硬。今年是“作风建设年”，区、镇的领导同志都开展了入村队蹲点调研活动。作为农村基层党组织书记，既要抓住这个有利契机，善于“借东风”，在上级的指导帮助下，切实解决一批单靠村里的力量无法破解的难题;又要进一步转变自身的思想作风、工作作风和生活作风，走进农家、走进农田、走进农民，了解群众在想什么?需要我们做什么?用自己的朴实作风和亲民形象取得农民群众的信任和支持。同时，要认真贯彻执行中央对上海提出的“三个更加注重”的要求，就是更加注重预防，更加注重治本，更加注重制度建设，模范遵守党风廉政建设的各项规定，守住“底线”，保持清白。具体来说，要切实做到“五个管住”：管住自己的嘴，不该说的不说，不该吃的不吃，不该喝的不喝;要管住自己的腿，不该去的地方不去，不该跑的地方不跑;要管住自己的手，不该收的钱不收，不该接的礼不接，不该拿的东西不拿;要管住自己的耳，不该打听的事不打听，不该听信的谣言不听信;要管住自己的脑，不该想的不想，不该贪的不贪，不该迷恋的不迷恋。