机关党建工作创优争先调查研究报告

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编者按：本文主要从影响和制约机关党建工作创优争先的主要因素；新时期新形势下机关党建工作创优争先的具体目标和主要任务；推进机关党建工作创优争先的办法和措施进行讲述。其中，主要包括：机关党建工作的领导体制和工作机制还有不够健全和完善的方面，制约了机关党建工作创优争先、基层党组织活力缺乏，创新不足，影响了机关党建工作创优争先、自身建设重视不够，机关党建工作的力量和能力水平的不足，影响了机关党建工作创优争先、在建设学习型党组织，强化理论武装上创优争先、在抓基层打基础，提高机关党组织创造力、凝聚力、战斗力上创优争先、在加强队伍建设，发挥机关党员示范表率作用上创优争先、在加强作风建设，树立为民、务实、清廉机关形象上创优争先、抓好思想引导，牢固树立“机关党建创优争先”的理念、坚持改革创新，努力破解创优争先的难题，营造机关党建创优争先的环境和条件、落实机关党建工作责任制，为推进机关党建工作创优争先提供保障等，具体材料请详见：

按照党的十七届四中全会精神及总书记提出的“机关党建工作必须适应新形势、新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头”这一要求，**省**市及时组织开展了“机关党建工作如何进一步创优争先”专题调研活动。现根据调研情况，结合本人近年来的工作实践，谈一下个人的对新形势下如何推进机关党建工作研究和思考。

一、影响和制约机关党建工作创优争先的主要因素

1、机关党建工作的领导体制和工作机制还有不够健全和完善的方面，制约了机关党建工作创优争先。从调查情况看，一些部门党组(党委)缺乏主动抓机关党建的意识，对机关党建的认识和重视程度不够。在对机关党建工作的具体指导及在机构设置、人员配备、经费保障等方面，上级虽然都有明确的规定和要求，但往往很难落实到位。出现这一现象，与当前机关党建工作的领导体制和工作机制不够健全、不够完善有很大的关系。从领导体制上看，机关党建工作上下左右协调联动机制尚未真正形成，从上到下有“块”无“线”，机关党组织之间缺乏紧密的联系和有效的交流沟通。党委各相关职能部门的工作关系、工委和部门党组(党委)、机关党委之间的工作关系及工作职责、责任分工也存在不顺和交叉混淆的问题，机关党建工作尚未形成应有的合力。从工作机制上看，一是机关党建工作责任制尚未真正落实到位，在责任分解、责任考核、责任追究这三个关键环节上相互脱节，责任的分解不够明晰，责任的追究缺乏刚性，责任的考核未发挥应有作用。二是机关党务干部在任职资格、职数配备、教育培训、轮岗交流、提拔使用等方面，尚缺乏一套严密科学的制度和规定，致使党务工作岗位缺乏吸引力，党务干部队伍缺乏生机和活力。三是机关党建工作弹性大，没有硬指标可以量化并加以考核和评价，机关党建工作的绩效很难体现。同时，对党建工作干与不干、干多干少、干好干不好还没有形成科学的评价激励机制，致使部分党务干部进取动力不足，工作标准不高，思想上有附从的心态，工作上有应付的状态。

2、基层党组织活力缺乏，创新不足，影响了机关党建工作创优争先。近年来，**市直机关各级党组织在积极推进机关党的工作服务中心、服务大局上，做了很多努力，也取得了一定成效。如围绕强化理论武装，提高党员素质，开展了“学习型党组织”创建活动;结合抓机关作风建设、效能建设，开展了“共产党员示范岗”创建活动;结合和谐机关建设，开展了“践行党员承诺、共建和谐机关”活动;结合“创业创新”主题实践活动和市委“创新强市、创业富民”战略，开展了“机关党建工作创品牌”活动等，得到了上级领导的肯定和基层党组织的欢迎。但是，从新形势新任务新要求上看还存在着一些问题，主要表现在：思想上还不够解放，创新意识还不够强，在组织设置、制度建设和活动方式上还不能适应新形势新任务的要求，工作方法和管理模式还比较守旧，对面临的许多新情况新问题缺乏有效的指导和对策，基层组织生活形式化问题还普遍存在，工作载体和方法有待进一步改进和创新等等。

3、自身建设重视不够，机关党建工作的力量和能力水平的不足，影响了机关党建工作创优争先。主要表现在，一是党务干部的配备存在老化弱化现象。安置型、安排型的党务干部占有一定比例，专职不专、不安心党务工作的问题仍有存在。二是党务干部的教育培养存在一些盲区。如党务干部普遍缺少学习深造机会，党建业务不精，缺乏现代知识，缺少创新意识，其素质能力与创优争先的要求不相适应;机关工委对机关党委专职副书记的管理缺乏主动权，其提拔任用、轮岗交流等管理权形同虚设等。三是机关党建基础设施薄弱。机关党员活动阵地的建设滞后于农村和社区，机关部门党组织的工作和活动经费，尚未独立设置科目并真正纳入财政预算，影响了机关党建活动的有效开展。

二、新时期新形势下机关党建工作创优争先的具体目标和主要任务

按照党的十七大关于党的建设总体部署和十七届四中全会《决定》精神及全国机关党的建设工作会议精神，结合**市实际，当前和今后一个时期，加强和改进新形势下机关党的建设的具体目标为：一是服务发展有能力。继续深入开展“学习型党组织”建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部头脑，切实增强机关党员服务科学发展的信心和水平。二是健全机制有合力。落实机关党建工作责任制，充分发挥党组(党委)指导机关党建工作的作用，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。三是创新创优有活力。紧紧围绕中心、服务大局，积极推进机关党建工作各个领域的创新，营造起“争先创优”良好氛围。四是示范表率有影响力。进一步确立机关党员主体地位，弘扬党的优良作风，充分发挥模范带头和示范表率作用，树立“为民、务实、清廉”的机关形象。五是各级党组织有战斗力。进一步做好抓基层打基础工作，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使机关党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

实现上述目标任务，重点是要做到“五个创优争先”：

1、在建设学习型党组织，强化理论武装上创优争先。把学习贯彻党的十七届四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员头脑、指导实践、推动工作，组织机关党员干部认真领会“六个为什么”重大理论问题的深刻内涵，扎实推进马克思主义中国化、时代化、大众化。深化学习型党组织创建活动，引导机关党员干部做爱读书、读好书、善读书的表率，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力。

2、在抓基层打基础，提高机关党组织创造力、凝聚力、战斗力上创优争先。抓好《关于进一步规范市直机关党的组织生活的意见》(金市组〔2009〕2号)文件的贯彻落实，进一步规范机关党的组织生活。突出“认真落实机关党建工作责任制、全面理顺机关党组织的隶属关系、积极履行机关工委的工作职能，切实加大机关党建工作的保障力度”四个重点，进一步贯彻落实好《关于加强和改进县(市、区)机关党建工作的意见》(浙委办〔2008〕63号)文件精神。大力推进“两新”组织党建工作，积极推行机关党组织与“两新”组织党组织、农村党组织结对帮扶制度，推动城乡基层党组织资源整合，扩大基层党组织覆盖面。

3、在推进党建工作创新，增强党组织生机活力上创优争先。紧紧围绕中心、服务大局，积极探索推进机关党建工作各个领域的创新，切实增强机关党组织凝聚力、号召力、战斗力。充分发挥机关党建研究会作用，注重调研成果转化和运用，为促进机关党建工作创新发展提供理论支持。加强机关党内民主建设的创新力度，提高机关党员对党内事务的参与度，充分发挥机关党员在党内生活中的主体作用。

4、在加强队伍建设，发挥机关党员示范表率作用上创优争先。从提高党的执政能力建设这一高度，坚持“抓业务先抓队伍，抓队伍先抓党员”，努力建设一支高素质的党员干部队伍。建立健全机关党员发展、教育、管理、服务、关怀、激励长效机制，激发党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力。广泛开展争先创优活动，引导机关党员以认真负责的态度做好本职工作，充分发挥机关党员“平常时刻看得出，关键时刻站得出，危难时刻豁得出”的先锋模范作用。积极探索机关党员参与中心工作、服务科学发展的途径和方法，为党员展示风采、发挥先进性搭建平台。

5、在加强作风建设，树立为民、务实、清廉机关形象上创优争先。以开展“讲党性、重品行、作表率”活动为载体，切实解决机关党员干部在党性、品德、作风、能力等方面存在的突出问题。以深入开展“一户一策一干部”结对帮扶活动为重点，进一步密切党群、干群关系。以开展“两提高、两降低”效能建设主题活动为重点，在机关党组织和党员中大力倡导求真务实、亲民为民、负责敬业、艰苦奋斗的作风。以健全完善具有特色的惩治和预防体系为重点，深入开展党性党风党纪教育，进一步形成拒腐防变教育长效机制。

三、推进机关党建工作创优争先的办法和措施

1、抓好思想引导，牢固树立“机关党建创优争先”的理念。一是要加强对党员领导干部特别是主要领导的思想引导，牢固树立“抓好机关党建是本职，不抓机关党建是失职，抓不好机关党建是不称职”的理念，抓住机遇，以贯彻落实党的十七届四中全会精神为契机，以强烈的使命感和责任感抓好新形势下机关党的工作。二是要加强对党务干部的思想引导，帮助他们消除“机关党建工作难有作为”的错误认识，增强做好党建工作的信心和决心。三是要加强对机关党员的思想引导，帮助他们消除“在机关，党员不党员一个样、无所谓”的错误认识，切实增强发挥先锋模范作用的信心和动力。

2、坚持改革创新，努力破解创优争先的难题，营造机关党建创优争先的环境和条件。一是建立完善机关党建工作创优争先的领导体制和工作机制。重点是要建立健全市、县、乡三级联动工作机制，进一步加强对基层机关党建工作的指导和检查。二是加强机关党建工作经费保障。要在继续落实市、县机关党员教育经费纳入同级财政预算，并根据经济社会发展形势和实际需要，在逐步增加的基础上探索建立机关部门党员活动经费列入部门行政经费预算的有关配套制度，进一步确保机关党组织的工作和活动经费。同时，要进一步规范党费留存、使用、管理制度。三是建设一支政治强、业务精、作风好的机关党务干部队伍。建立党务干部选拔任用机制，对党务干部拟任人选的资格、标准作出明确规定，从源头上保证优秀人才流入党务干部队伍。加大对党务干部的教育培训力度，使党务干部成为“专党务、懂业务”的复合型人才。健全完善党务干部管理机制，加强对党务干部的平时动态管理，为党务干部成长、交流、提拔创造平台。

3、落实机关党建工作责任制，为推进机关党建工作创优争先提供保障。一是进一步坚持和完善党组(党委)对机关党建工作负总责、书记带头抓、分管领导直接抓、领导班子成员按照职责分工范围抓、机关党委具体抓，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。同时，建立健全下级党组织向上一级党组织报告年度党建工作制度，坚持完善机关党委向党组(党委)汇报工作制度等，充分发挥党组(党委)抓党建的关键作用。二是根据形势的变化和实践的发展，进一步完善机关党建的制度体系，不断提高机关党建科学化、制度化、规范化水平。三是加强考核评价和督促检查，进一步完善机关党建工作与业务工作一同部署、一同落实、一同考核、一同评价的措施和办法，促进机关党建工作目标的实现和各项工作任务的落实.