供热站科学发展观调研报告

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科学发展观我理解就是以人为本、全面协调、可持续性的发展观，体现了马克思主义的方法论和世界观。树立科学发展观的关键是树立正确的绩效观，正确的绩效观核心是“发展”。要把“三个代表”重要思想作为绩效观的灵魂和指南。科学发展观，是马克思、列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的继承发展科学发展观体现了马列主义的历史唯物论、辩证论，体现了思想的理论与实践相结合，实践是检验真理的唯一标准等思想，体现了邓小平理论关于建设中国特色社会主义的时代要求，同时也是实践“三个代表”重要思想的要求。“三个代表”重要思想中的代表先进生产力发展要求、代表先进文化发展方向、代表人民群众的根本利益，不树立和落实科学发展观，如何代表最广大人民群众的根本利益？不树立和落实科学发展观，在当今科技高速发展的时代，我国的生产力发展水平会取得怎样的预想效果？不进则退，随着社会的进步，人们对价值观、文化的渴求越来越高，精神文明建设发展和社会的进步，不坚持科学的发展观，就不能代表先进文化的前进方向。如果不落实科学的发展观，人民对日益增长的物质文化生活的需要作为执政党应如何去满足。从这一点看，“科学发展观”就应该是我们党的指导思想。从我县集中供热发展的过程分析，供热基础设施老化是集中供热事业又好又快发展的瓶颈。

**县城现有人口5.68万,已建成城区面积5.65平方公里,1997年底**县政府批准成立**县供热管理站，着手县城联片供热工作的规划和建设。县供热管理站成立之初县城原有锅炉房82座，锅炉121台，且大多数为小茶炉，污染大，能耗高、效率低，重复建设严重。自1997年以来，共投资9700万元用于联片集中供热基础设施建设，新建、扩建联片供热点8座，埋设、改造供热管网45公里，供热能力达到150万平方米，实有供热面积136万平方米，热用户1.43万余户，县城集中供热普及率达到96%以上。十年来共拆除、停用、免建分散小锅炉房151座，锅炉340台，对改善县城大气环境起到了重要作用。目前县供热站已成为县域内最大的专业化供热单位，成为兰州市远郊三县一区规模最大、集中供热覆盖面最广的大型集中供热单位。**的联片供热工作自开展以来，在提高联片供热普及率和节约能源方面发挥了极其重要的作用，具有很好的社会整体效益和影响性，也为我县对外开放和招商引资奠定了良好的基础，而且对保护陇佑名山—兴隆山也起到了非常重要的作用。2004年，**县被兰州市列为供热体制改革试点重点地区。试点工作开展以来，在省市业务部门的指导下，现已完成文化小区等六个小区1000余户住宅楼和两个公建单位（约15万平方米）的供热分户计量改造，经过四个采暖期的运行，得到了广大热用户的认可和欢迎，特别是在节能和收费方面取得了明显效果。2005年12月甘肃省建设厅将**县供热分户热计量管理系统列为“科技攻关项目”，将文化小区分户计量改造项目列为“全省建筑节能示范项目”。2006年7月建设部授予**县供热管理站“‘十五’’全国建筑节能先进集体”荣誉称号。同时，由省建设厅组织，我县负责攻关的“甘肃省建筑节能分户供热计量标准化”课题，2007年被甘肃省科技厅列为《甘肃省科技重大专项项目》。

我们不否认供热期有个别楼有室温不达标的现象，那么是什么影响了供热质量呢？市政基础设施老化就是影响供热的重要因素。

建设部的一份《我国城市市政公用设施投资规模和需求研究》的报告显示，我国市政公用设施建设在“十五”期间取得了巨大成绩，但依然存在许多问题，在全国范围内总体上市政公用设施在投资中重景观、轻环卫，重地上、轻地下(管网)，重新建、轻配套的现象依然存在，致使许多城市供热管网“带伤带病”运行。

根据近年县供热管理部门对全县管网的实际情况了解，发现在县供热管理站负责供热的136万平方米用户中，约有近60%的住宅和公用建筑建成于上世纪90年代，配套的市政设施已经老化。当前主要存在以下几类问题：一是有些用户供热管网多为焊管，防腐性能差,保温效果差,老化情况严重,很多管道保温层脱落,热源输送过程中热力损失严重，如：金龙池酒店、师范学校旧住宅楼、乡企局住宅楼、水电局4、5号住宅楼、公安局4号住宅楼；二是地沟内下水管道破裂，供热管道长期浸泡在污水中，腐蚀严重，要想让用户正常用热只有先让供热管网加热污水才能让用户用热，能耗增加，如：县执法局办公楼、城关粮管所住宅楼、农机公司开发楼、政府5号住宅楼等就是这种情况；三是供热管网超期限服役，不能承受高温、高压，供热期频繁爆管被迫停暖抢修，热水大量损失，如2007至2008年度供热期受长期低温严寒天气影响，县政府招待所、县农业局旧住宅楼供热管网就因管网超期服役而爆裂。这些问题一般在夏秋季节不容易出现,因为只有在失水时才能发现管道问题，但每到供热期问题全部都逐一发生。这部分住房均为单位自建房，以前均由所在单位自建锅炉房供热,住户免费享受供热。由于单位相对较小，供热用户相对集中，供热设施大马拉小车，同时由于单位不计成本，安装功率较大的循环泵,并且通常只有一两栋楼,在小压力、高压差运行时供热设施的缺陷难以暴露；随着国家经济体制改革的不断深入，供热由单位包干逐步走向市场化经营，福利供热由免费午餐逐渐变为有偿午餐，实行集中供热，原单一的、小型的供热设施不能适应现有的大系统集中供热，系统缺陷逐一显露出来。加之归属集中供热后，原供热系统、设施产权归用户所有，形成设施问题供热用户单户居民无法管，原企业单位无人管，物业单位不敢接管，供热单位管不了的现象，用热矛盾加剧。尽管每年供热前供热管理单位依据《兰州市供热管理条例》的相关规定，对有问题的用户发出维修通知，但是真正维修的用户很少。正是因为以上原因的制约，致使该部分热用户的公用设施存在诸多问题，成为影响集中供热工作的外因。其次市政设施维护、更新不及时也对集中供热带来负面影响。有的下水管老化渗漏,因为下水是酸性的,对钢材的腐蚀性特别大,严重影响暖气管道的使用年限,同时有可能形成地基下陷,拆断供热管道，比如前一段时间施工的三电供热点管网，在开挖管沟时发现，下水管道渗水，轻轻一碰就管材就碎了，混凝土在下水的长期腐蚀下已经失去强度，供热管网埋到地下不长时间却已严重锈蚀。同时,几年后很多市政主管网也会面临老化问题,管网的跑冒滴漏现象一年比一年严重。

管道老化造成失水问题是供热运行中的一大难题,也许有人会说:有你说的那么严重吗?在这里我再举例说明一下,上一采暖期用水量为65000吨，按供热面积核算，每平方米用水48公斤，一套住宅按100平方米算就是4.8吨，相当于一个三口这家两个多月的用水量，一天内采暖系统的补水量相当于我们一天的生活用水量的一半,全县供热系统总的用水需要是4000多吨右，其余的水到哪里去了呢?经过软化处理过的高温水被市政管网白白的漏掉了。

在供热运行中我们最怕的问题不是失水,而是失水时找不到失水的地方。在查漏工作中选择最经济最有效的方法尽早发现失水部位,然而供热管网的漏水排查是非常困难的,因为大多处漏水点都不在明处,有些在地沟的污水中,有些在地下,有在用户的地坪处,失水前期没有表面现象,轻易不会被发现,为了发现问题和保证用户的最大利益,只能不停地向系统补水,并且派人昼夜不停地巡查,直到排除问题,水压稳定为止。例如2007年南关供热点因为旧管网漏水，多次发生水压不稳的问题，严重影响供热质量，投诉增多。2008年2月上旬南关供热点失水严重，为了尽早发现问题，南关供热点的管理人员和司炉人员冒着百年不遇的严寒天气，昼夜排查10余天，直至除夕深夜才修好管网。兰州市供热条例明确规定，供热管网归用户所有，供热单位没有能力对管网进行更换改造，想必大家在媒体上看到过，外省的一些供热单位采取停暖的方式迫使用户改造管网，但是这不符合构建和谐社会的主旋律。为保证用户用热质量，供热单位往往迫不得已自己掏钱对老化的管网进行维修更换,比如西关蔬菜公司的住宅楼，因为管道老化，住户中下岗职工多，多次通知后没有人维修，在迫不得已的情况下供热单位对管道进行了更换，更换成本一次就高达达一万多元，相当于一个单元一年的采暖费总和。不仅提高了运行成本也增加了供热部门的负担。随着供热生产原材料价格的不断上涨，这些因素势必会对供热单位的健康、可持续发展带来诸多制约因素。

设施老化失水对集中供热有以下影响：

一是漏水破坏了稳定的水力工况，系统产生倒空现象，使空气进入系统形成气阻，导致局部甚至大部分居民散热器出现不热现象，同时供热点为了保证运行压力，加入大量的冷水，使出水温度不能保证，影响供热质量。

二是影响供热设施的正常运行。管网破裂，系统达不到正常的运行压力，只能停炉检修。

三是形成供热矛盾。因部分用户设施问题而影响广大用户正常用热，用户不能正确对待问题，而将矛头指向供热单位，无形中加剧供用热双方矛盾，投诉增多，聚众上访事件增多，影响社会稳定。如政府住宅楼住户孙某某就是因此问题影响用热质量而拒绝缴纳采暖费并将供热管理部门诉讼至法院。

四是影响收费率，每年用户欠费主要的原因也是供热市政设施老化引起的。

五是由于大量热水流失，给供热单位造成直接经济损失。一吨经过加热并且放有除垢剂等药品的水成本将近8元钱，仅一个采暖期失水损失达到48万多元。同时检修需要增加司炉人员，需要维修材料，给供热部门带来巨大的经济损失，使供热成本上升，提高了供热能耗，供热成本上升，使供热单位负担加重，造成供热行业恶性循环。

六是由于能耗增加，产生更多的废气废水，影响环境。

集中供热是事关民生的大事,为加快城市集中供热管网改造，确保供热安全，推进供热体制改革，建设部于2006年下发了《关于开展城市集中供热管网改造“十一五”规划编制工作的通知》，明确将运行使用超过15年的供热管网及使用年限不到15年，但存在严重事故隐患或泄漏的供热管网列入供热改造范围。为了进一步完善城市的功能,提高城市的附加值和吸引力,我们对解决市政公用基础设施老化的问题提几点建议

（一）加大政府对市政设施建设和维护资金投入。随着我县经济社会的发展，财政收入的增加，政府应按一定比例逐年增加对城区基础设施的资金投入，不断完善城市功能，创造良好的外部环境。

（二）固定列支市政维护费用。市政设施是城市基础设施的重要组成部分，是直接反映城市文明建设的窗口。桥梁、路面破损，下水道堵塞等突出问题，严重影响了城市投资环境和居民生活质量。市政设施维修工程量小、地点分散、时间长，可能天天都有，与公路养护十分相似，需要有固定的养护经费，经常性修补和维护。建议县政府按规定每年以固定形式列支市政设施维护经费，交市政设施建设单位灵活使用，以便城区市政设施能够及时得到维护。

（三）按照《房屋维修基金管理办法》的规定，加大对再建和新建住宅的房屋维修基金的收缴，对已提留的维修基金上缴物业主管单位建立专户，统一纳入财政管理。对不积极缴纳的开发建设单位，建设主管单位不予办理各类施工手续。

（四）加强从事市政基础设施维修私营个体经营户的管理和培训工作，严格杜绝私营业主以恶意方式维修市政基础设施，树立良好的从业形象。

（五）建设行政主管部门和物业主管部门应加强对物业管理单位的业务指导和管理，根据《物业管理条例》的规定，督促各物业管理单位落实物业管理职责，对只收费不管理及物业管理滞后的单位通过采取相应的行政手段来提高管理水平。

（六）逐步引入城市市政公用管理市场经营机制，鼓励有经济实力、管理措施、管理理念先进的私营业主加入到市政设施的管理和维护中来，充分发挥市政公用设施在城市建设中的作用。