党政机关中层干部竞争上岗调查研究报告

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编者按：本文主要从摒弃“轰动效应”，让中层干部竞争上岗、轮岗交流见到真实效果；创造“支点效应”，让中层干部竞争上岗、轮岗交流出现气象万千；探求“发展效应”，让中层干部竞争上岗、轮岗交流跳出传统沿袭进行讲述。其中，主要包括：规范“一把手用人权”、扩大民主参与程度、活化竞争形式、创造中层干部最佳成长环境、营造人才脱颖而出的最佳竞争机制、创新中层干部能力最佳锻炼方式、要解决起点不要高的问题、要解决方法陈旧的问题、要确立正确的选人用人导向等，具体材料请详见：

实行中层干部竞争上岗、轮岗交流，是深化干部制度改革、选拔高素质人才的有力举措。近几年，我市在党政机关事业单位中层干部队伍中推行竞争上岗、轮岗交流工作中，十分注重实质性效果，从而极大地调动了广大机关干部的积极性、创造性和进取精神。新颖独到的选人用人机制，给全市中层干部队伍建设带来蓬勃生机。

一、摒弃“轰动效应”，让中层干部竞争上岗、轮岗交流见到真实效果

早在1998年的时候，我市就在党政机关和事业单位中层干部队伍中推行了竞争上岗和一般干部双向选择。实践告诉我们，一项好的改革举措出台以后，要始终不渝地遵循其规则，而且要不断改进和创新，使其更适应时展要求和机关干部队伍建设的实际情况。这样，才能有永久的生命力。然而，在实际工作中，有的机关单位的领导干部将中层干部竞争上岗、换岗交流作为个人需要的“铩手锏”。比如，搞亲疏关系。使个人意愿通过“竞争手段”来实现；树立个人“威信”。新官一上任，就想给人以任人唯贤、大胆改革的形象。不管三七二十一，搞竞争上岗、换岗交流。不问效果如何，干部变动了岗位就是有新举措；摆改革“架式”。中层干部竞争上岗，形式上轰轰烈烈，实质上虚张声势。对权力要害岗位原班人马不动，只是把无关紧要的中层岗位拿出来搞竞争上岗或轮岗交流。如此搞轰动效应给中层干部竞争上岗、换岗交流带来了负面影响。个别单位搞“感情竞争”，将一些能力水平一般、思想品德不好的人“撮合”到中层领导岗位上。由此人们对中层干部竞争上岗的信任度下降了。为此，市委领导在调查研究，听取各方面意见和建议的基础上，提出中层干部竞争选拔要网注重实际效果，要把群众的“知情权、选择权、参与权和监督权”体现到各个程序和步骤，使民主化程度达到百分之百。

一是规范“一把手用人权”。在有关会议上，市委领导专题组织学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员法》和《江苏省党政领导机关和事业单位中层干部竞争上岗、轮岗交流工作实施意见》，结合学习，对全市党政机关和事业单位中层干部竞争上岗工作进行总结，并对党政机关、事业单位领导同志如何选好人用好人提出要求。为进一步规范党政机关、事业单位“一把手”的用人权，市委组织部和市人事局一起建立党政机关、事业单位中层干部选拔任用预审制度，并以文件形式下发到各机关和事业单位。要求凡是市委机关和乡镇机关选拔任用中层正职干部，都必须提前一个星期将竞争候选人或选拔对象提交组织部进行预审；市政府机关、事业单位选拔任用中层正职干部，也必须由人事局进行预审。组织人事部门对预审对象职务、年龄、文化、现实表现、考核结果等进行把关，从而把住了用人关口。

二是扩大民主参与程度。改变以组织或个人名义确定候选人的做法，由单位干部群众公开推荐候选人。**年8月，市民政局拿出6个中层正职岗位在全体机关干部中进行公开竞争。在全体机关中层干部和工作人员中推荐各个职位的人选，然后取推荐产生各个职位得票数的前3名作为候选人。为了防止由领导当评委、竞争者能力水平孰高孰低全凭领导人“一锤子定音”的问题，广泛走群众路线，由机关干部和工作人员来当评委。**年10月，市公安局在18名中层干部竞职选拔演讲中，由该系统一线的79名公安干警担任评委，把评价权交给群众。其结果让人十分满意，真正达到高分者服众、低分者服气。

三是活化竞争形式。如何在编制人数较少的单位实行中层干部竞争上岗、轮岗交流，这是困扰组织人事部门的难题。近年来，我们创新思维，活化竞争形式，从而达到竞争择优的效果。一方面，对编制职数10人以内的小单位，由组织人事部门参与指导进行。对一人一个岗位，形不成竞争的小单位，按照竞争上岗有关程序，实行笔试和演讲答辩。对笔试成绩、演讲答辩成绩、现实表现情况、工作实绩等进行综合评价。根据评价结果由组织人事部门与机关事业单位党组织一起决定是否任用。通过这种形式，对市妇联、团委、地震局、防空办等26个单位进行中层干部竞争网选拔任用，收到了较好效果。另一方面，针对小单位优秀年轻干部崭露头角机会少，得不到及时选拔任用的情况，在全市进行“万人荐贤”活动。组织市直党政机关、乡镇机关、事业单位全体干部职工，以及基层党员群众向上级党组织推荐优秀后备干部。共推荐乡镇（局）级后备干部265名。经过考察确认，50名文化素质高，思想品德好，有培养潜力的年轻干部作为“第一梯队”，并将他们分别下派到乡镇、开发区、招商局、行政审批中心等一线岗位进行磨炼，提高综合素质。

二、创造“支点效应”，让中层干部竞争上岗、轮岗交流出现气象万千

有一句名言叫做“给我一个支点，我就能撬动地球”。对于机关中层干部竞争上岗来说，看起来是一个选拔人才的过程，其实它也是一个培养人才、选拔人才、使用人才系统的工程。就是说，有知识能力者参加，才能形成竞争局面，否则“竞争”二字就无从谈起。近年来，我们就如何抓好中层干部队伍建设，提高中层干部竞争上岗质量效果作了探讨实践，并取得较好的的社会效应。

一是创造中层干部最佳成长环境。市委提出党政机关干部社会化人才战略，把提高广大机关干部学识水平放在首位。三年来，全市各级党政机关、事业单位中层以下干部函授或自学获得本科以上文凭的占总人数的34.6%。与此同时，90%以上中层干部业余学习现代经济、科技等方面的知识，机关中层干部队伍知识面貌焕然一新。在今年我市教育、卫生系统事业单位中层干部竞争上岗活动中，要求参加竞争者要达到大专以上学历，同时笔试、面试题也由过去的应用基础知识试题向科学发展社会化职业能力知识试题转变。

二是营造人才脱颖而出的最佳竞争机制。我市在农口部门场圃、园所事业单位和乡镇事业单位机构配套改革中，营造一个让优秀人才脱颖而出的竞争机制。按照机构、编制、职位“三定”方案规定，本着公开、公正、竞争、择优原则，将符合条件的所有工作人员参加竞争上岗。对参加中层岗位正职和副职竞争者，打破科室、部门、行业的界限，同时去除资历限制，职务“零起点”竞争中层领导岗位。经过激烈竞争，使67名优秀年轻干部脱颖而出，走上中层领导岗位。将一批年龄大、文化水平低的干部改任非领导职务或离岗休息。

三是创新中层干部能力最佳锻炼方式。多方位发现启用人才、多岗位锻炼培养人才，是我市建设高素质中层干部队伍的有力举措。今年，市委进行中层干部理论研究和实践探索，走出一条适应经济社会对干部成长发展要求的新路子。实行市级党政机关和乡镇中层干部竞争选拔“双向交流”活动。从市级党政机关挑选出23名年轻干部到乡镇（经济开发区）担任乡镇长（主任）助理职务；从乡镇中层干部中选拔出15名同志到市政府综合部门和职能部门担任局长助理职务。这样网一来，使机关和乡镇优秀中层干部有了最佳学习锻炼的好机会，为优秀人才尽快脱颖而出创造了先决条件。

三、探求“发展效应”，让中层干部竞争上岗、轮岗交流跳出传统沿袭

我们现在的中层干部竞争上岗的模式，是十多年前设定的。其形式、方法和内容都比较“原始”，已落后于时展要求。然而，一个新生事物的出现和被应用，要在继承上发展，在延继中创新，在创新中不断深化，唯此，才能不断取得实质性成果，使中层干部队伍建设充满生机活力。那么，怎样才能适应时展要求呢？

第一、要解决起点不要高的问题。现在我们有一些单位所搞的中层干部竞争上岗、轮岗交流已不适应时代要求。主要表现在：学识水平要求低。一般竞争上岗，职位要求竞争者具有大专文化即可，至于学术水平、技能特长一概不谈；能力水平无标准。对参与竞争者本身能力也应有一个界定，能力到底在哪个方面，是否具备此职位任用标准等；气质与心理条件基本上是空白。有人错误地认为，中层干部竞争上岗，不像公推竞选科局级、县处级干部那样，对干部心理状态、精神气质要求高。所以，带来从中岗领导岗位上向科局级、县处级选拔优秀领导干部，越来越显得素质层次不够的问题。

第二、要解决方法陈旧的问题。中层干部竞争上岗工作要与时俱进，要适应现行工作岗位职能要求和未来发展要求。因此，要改进工作方法。一方面，笔试内容要有现代经济科技应用方面的知识，要有行政职业能力、公共基础知识方面的智能。要将竞争上岗笔试与干部文化知识测试区分开来。另一方面，面试或演讲答辩的评委尽量不要在本单位或本部门产生，要跨部门单位，甚至在全市机关中邀请专家学者担任评委。这样就能有效避免成绩评定中出现人缘因素等问题，真正做到评出来的是有真才实学的人。

第三、要确立正确的选人用人导向。中层干部竞争上岗的目的，是为了选拔政治上可靠、有较强能力，有群众威信的人。因此，思想品德、学识水平、工作能力都必须具备。在机关或乡镇在中层干部竞争上岗工作中，要避免出现重思想品德、轻学识水平和工作能力的问题。要纠正“以票取人”、“以貌取人”、“以人缘取人”等问题。