推进农民工向城镇集聚报告

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编者按：本文主要从发展小城镇推进农民工向城镇集聚的基本情况；发展小城镇推进农民工向城镇集聚所采取的政策措施及效果；当前妨碍小城镇发展和农民工向城镇集聚的体制性矛盾和问题；支持小城镇发展推进农民工向城镇集聚的体制政策建议进行讲述。其中，主要包括：近几年随着小城镇建设力度的逐渐加大，交通、通讯、医疗、教育、水利、电力等各项基础设施不断完善，镇容镇貌得到很大改变、人口不断聚集，就业结构不断完善、集镇建设对产业化发展的作用日益明显、镇党委、政府全面贯彻落实县委、县政府的政策和部署，以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村统揽全局，以加快创新为主题，以项目产业建设为主线，以城效经济为主导，着力构建“一带三产业”、在全县“生态建设年”活动大力促动下，把主要精力放在投产项目即百城钢铁的达产达效上，把税收目标的实现全部寄托在百城钢铁上、夯实基础、提升功能、优化产业，形成特色、关注民生、构建和谐、对小城镇建设的认识还不到位、小城镇建设的投入不足、小城镇经济中产业缺乏规模化、小城镇土地、人口素质较差、提高对小城镇建设的认识，加大小城镇发展的力度、加大小城镇建设投入，加快小城镇建设步伐、合理布局，超前规划、增加城镇人口，扩大城镇规模、发展小城镇经济，增强发展实力等，具体材料请详见：

城镇是社会生产力发展到一定阶段的产物，是农村与城市之间联系的纽带，城镇的发展状况体现了一个社会的整体发展水平。大盂镇是阳曲县四个建制镇之一，位于县城北部，是阳曲县的北大门，也是省城太原的北大门。全镇辖12个行政村，32个自然村，国土面积140平方公里，耕地面积49600亩，总人口13000人。全镇2009年农村经济总收入完成17002万元，财政税收完成XX.7万元，农民人均纯收入2925元。大盂镇交通便利，设施完备。108国道、大运高速纵贯全镇南北，北同蒲铁路穿行本镇西南部，全镇12个行政村，8个处于大运路沿线，4个处于城贾路沿线，全部通了油路、水泥路；现建有11万伏变电站，有陕京二线天然气加压分输站和省天然气加压分输站设在大盂村南，基础设施较为完善。

一、发展小城镇推进农民工向城镇集聚的基本情况

镇政府所在地大盂村，南距县城13公里，北距忻州市30公里，是全镇的政治、经济、文化、交通、信息中心，也是商业、集市贸易的枢纽和农副产品的集散地，是以建材业为主、农副产品加工和畜产品养殖加工为辅的新型小城镇。XX年进行小城镇规划建设以来，大盂村硬化了两条主街道，凿了一眼深井，扩建了一栋小学教学楼，新建了镇中学教学楼，镇中心卫生院，信用合作社和居民楼，依托深井水建了45栋节能温室。

经济发展的支撑依赖与项目建设，群众增加收入依赖项目建设。大盂镇一手抓现有项目的发展壮大，一手抓新项目的引进落户。全镇的两个支柱企业喜跃发公司、百城钢铁成为全县的亮点企业，喜跃发公司承揽县首邑西路等多项县级重点工程，承揽太佳线等多项省级重点项目，公司业务迈出国门，群众务工到了非洲。百城钢铁成为全县的税收支柱企业，全年上缴税金XX万元，但目前受到金融危机严重影响，面临效益下滑的不利局面。与此同时，经过积极协商联系，投资在千万元以上水泥粉磨站项目即将投产，将成为全镇新的经济增长亮点。

（一）基础设施不断完善。近几年随着小城镇建设力度的逐渐加大，交通、通讯、医疗、教育、水利、电力等各项基础设施不断完善，镇容镇貌得到很大改变。

（二）人口不断聚集，就业结构不断完善。小城镇就业人口不断增加，小城镇人口就业结构呈多元化，主要以商业、服务业为主。

（三）集镇建设对产业化发展的作用日益明显。小城镇基础设施的改善，为民营经济发展和集贸市场扩大提供了平台，二、三产业发展速度加快。人流、物流、信息流、资金流加大，一改过去冷清、沉闷的景象。

二、发展小城镇推进农民工向城镇集聚所采取的政策措施及效果

（一）理清思路、科学规划。镇党委、政府全面贯彻落实县委、县政府的政策和部署，以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村统揽全局，以加快创新为主题，以项目产业建设为主线，以城效经济为主导，着力构建“一带三产业”，即构建大运经济带，发展林牧、果蔬、生态旅游三个主导产业，显著增强经济实力，富裕农民群众，建设太原北部经济强镇。大盂镇经济社会发展的主要方向是：抓紧抓好太原工业新区规划建设的机遇，用足用好优惠政策，引进建设民营项目，使民营经济成为全镇经济发展的主力；壮大大运经济带，抓紧抓好省市规划建设大运经济带的机遇，依傍大运路的优势，加快项目建设，发展相关产业；建设社会主义新农村，抓紧抓好国家大力投资建设社会主义新农村的机遇，搞好试点，以点带面，建设生态美、实力强、人民富裕的新大盂。

（二）突出重点、壮大龙头。在全县“生态建设年”活动大力促动下，把主要精力放在投产项目即百城钢铁的达产达效上，把税收目标的实现全部寄托在百城钢铁上。通过外部环境的创造和内部企业的努力，对供料系统、除尘设施进行技术改造，在融资、原料、技术、市场等多方面得到改善和开拓，生产效益有效提升，仅百城钢铁一家纳税就达1600多万元，仅次于龙辉、三兴、东铝，连续两年位居全县第四纳税大户，为全县财政税收做出突出贡献。把发展后劲放在研发项目即喜跃发彩色沥青的开发上，新建生产车间，购置稀浆封层和沥青洒布车辆，该公司承建了县城新阳大街改造工程，出资为阳曲公园修建了聚仙阁第一景观，为大盂增光添彩。与此同时，不失时机地争取到并配合好，顺利完成和推进了一批重点基础项目，争取投资800多万元，改造中低产田近XX0亩，顺利完成了建于移动新村投资达640万元的富士康敬老院，建于大盂中学投资达400余万元的文物古迹慈仁寺。顺利推进了一期投资700余万元的大盂中学扩建工程，二期投资200多万元的移动新村建设工程，全镇重点工程项目显著推进。

（三）夯实基础、提升功能。从事关群众长远发展的水、路、田入手，下大力气抓好基础建设。积极向市县交通部门争取，年内新修三条乡村路,分别是卷子头?D?D三畛?D?D大盂，大运路?D?D大泉沟?D?D张家沟?D?D李家沟?D?D大盂，大运路?D?D南高庄?D?D大盂――辛庄。至此，大盂镇将形成环形路网结构，群众出行条件得到极大改善,以此为契机,硬化卷子头、大盂、南高庄、张家沟等村主街道，新建铁猫公园、绿化大盂村主街道，进一步改善村容村貌。稳步推进中低产田改造项目,改造大盂村农田1400亩,新打深井1眼,修整田间路5公里,栽植田间林6000余株,铺设灌溉管道6000米，农业综合生产能力得到进一步提高。

（四）优化产业，形成特色。巩固优化传统产业，以景庄、北家庄小杂粮专业合作社为带动，在景庄、北家庄、金家岗等村规模发展小杂粮种植，以砂河、棘针沟养猪专业合作社为带动，发展农户规模养猪，以中低产田改造项目为带动，在大泉沟等村新发展温室大棚，以上原千亩枣园改造、大运高速山楂经济林景观工程为带动，在上原、砂河等村发展枣树、山楂树种植。特别要响应县委、县政府发展设施蔬菜、建设现代农业片区的战略部署和要求，把握农业综合开发项目实施的契机，在大泉沟等村规划建设设施蔬菜示范基地，采取政府组织、干部带头、专家示范、部门服务、农民参与的模式，集中连片,规模发展。有针对性的举办生猪养殖、大棚蔬菜种植等科技培训，提高群众科技水平。

（五）关注民生、构建和谐。努力改善民生，促进民和，尽最大努力解决农民群众反映的热点难点焦点问题，关心困难群众、弱势群体生活生产。竭力抓好事关全局、事关农民生命财产的安全、稳定、防疫、防汛、防火护林工作，健全制度落实责任，解决问题，清除隐患，全镇全年无安全事故发生、无越级上访、无荒火、无疫情。积极开展文明大盂、平安大盂创建活动，加强精神文明建设，加强社会治安综合治理，镇村文明程度提升，治安秩序好转。全面完成了计划生育各项指标任务，合作医疗收缴任务，加快了教育、卫生、文化、体育各项社会事业发展。

三、当前妨碍小城镇发展和农民工向城镇集聚的体制性矛盾和问题

（一）对小城镇建设的认识还不到位。小城镇建设是一项长期的、艰巨的、系统性工程，近年来，一些干部将主要精力放在那些短、快项目上，对小城镇建设这一关系到“三农”问题的重大战略说的多，动的少，没有充分认识到小城镇建设的重要意义。

（二）小城镇建设的投入不足。由于财政状况较差，能用于搞小城镇建设的钱几乎为零。由于小城镇建设的投入机制不健全，金融支持小城镇建设的投入渠道不畅通等，导致利用社会资金投入小城镇建设的吸引力不强。此外，由于目前土地存量较少，缺乏合理的政策支持，土地出让金比例过高的原因，也让一些人“望而却步”。

（三）小城镇经济中产业缺乏规模化。非公经济发展相对滞后。没有形成大的规模产业。调产形不成规模，农民增收很难。

（四）小城镇土地、人口素质较差。耕地面积的不断减少，人地矛盾不断激化；城镇人口大量外流。剩余人口文化素质、技术技能低，大多数只能从事一些简单的工作，就业面被限制在较小的范围之内；

四、支持小城镇发展推进农民工向城镇集聚的体制政策建议

（一）提高对小城镇建设的认识，加大小城镇发展的力度。一是加强组织领导。各级政府要把小城镇建设纳入重要议事日程，成立专门领导机构，组织精干力量，推动小城镇建设。二是广泛开展宣传。各级政府要利用各种形式广泛宣传小城镇建设的战略意义和各项政策，创造良好舆论环境，调动一切积极因素，为小城镇发展献计出力。三是积极稳妥推进。坚持从实际出发，量力而行。

2、加大小城镇建设投入，加快小城镇建设步伐。资金问题是小城镇建设的“瓶颈”，在小城镇建设中，财政应大力支持小城镇建设，建立国家、个人、外资等多元投资机制，多渠道筹措资金。一是国家要加大对小城镇建设的投入。二是制定有关政策使金融部门资金向小城镇建设倾斜。三是进一步拓宽民间资本，高效聚集民间资本，加大民间资本投入小城镇建设的力度。

3、合理布局，超前规划。一是科学地对小城镇发展进行总体规划和布局。二是合理制定小城镇建设规模。三是科学确定小城镇发展的方向和速度。要根据当地实际合理确定小城镇发展的方向，循序渐进。

4、增加城镇人口，扩大城镇规模。小城镇规模小，辐射效应低，城镇功能的发挥受到极大影响，各级政府出台一系列优惠政策，并给予一定补助，鼓励山区农民向小城镇搬迁。这样一是增加城镇人口，扩大城镇规模，二是解决山区群众看病难，上学难，行路难等实际困难。三是有利于保护山区生态环境。

5、发展小城镇经济，增强发展实力。一是加大招商引资力度和乡镇企业发展，各级政府应尽最大可能地鼓励与扶持乡镇企业发展，促其做大做强。二是走农业产业化道路，继续加大调产力度，只有产业壮大了，城镇经济发展水平提高了，小城镇才能繁荣，形成“一镇一品”、“一镇一业”发展模式，形成本地特色。