村干部挂职乡镇实践与思考

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编者按：本文主要从开展村干部挂职乡镇机关锻炼的动因；开展村干部挂职乡镇机关锻炼的主要做法；开展村干部挂职乡镇机关锻炼取得的成效；开展村干部挂职乡镇机关锻炼的几点启发进行讲述。其中，主要包括：相当部分村干部开拓进取意识不强，经济发展思路不清，工作缺乏主动性、创造性，大局意识、责任意识和服务意识不强、认真组织部署，合理安排人员、强化工作措施，加强岗位锻炼、健全工作制度，实行有效管理、进一步提高村干部素质能力、进一步促进农村经济发展和社会和谐、进一步促使乡镇工作全面开展、要提高积极性、要突出实效性、要确保长效性、要突破局限性等，具体材料请详见：

为适应社会主义新农村建设的需要，切实提高村干部素质能力，××县全面推行了“村干部挂职乡镇机关锻炼”培训模式，分批组织村干部到乡镇机关各站所开展挂职锻炼。

一、开展村干部挂职乡镇机关锻炼的动因

村干部素质能力不高。当前，相当一部分村干部的素质能力与建设新农村的任务要求相比，仍有较大差距，突出表现为“三

个不适应”：一是思想观念不适应。相当部分村干部开拓进取意识不强，经济发展思路不清，工作缺乏主动性、创造性，大局意识、责任意识和服务意识不强等；二是工作能力不适应。长期以来，各级党委政府对村干部政策理论方面培训较多，实际工作能力锻炼相对较少，相当一部分村干部存在着工作如何开展、难以开展等问题；三是工作方法不适应。有的村干部工作作风不民主，工作程序不规范。有些村仍然习惯于少数人甚至是个别人说了算。相比于传统培训形式更加可行。近年来，各级党组织对村干部队伍建设高度重视，通过党校专题培训、组织外出参观、邀请专家授课等传统培训形式，村干部的素质能力不断提高。但这类网教育培训形式花费成本较高、投入精力较大、牵涉范围较广。而村干部挂职乡镇机关锻炼，不仅花费成本低、投入精力少、组织开展方便，而且由于乡镇机关距离村干部的居住地较近，村干部还可以兼顾村里的工作，从而达到学习、工作“两不误、两促进”的目的。

二、开展村干部挂职乡镇机关锻炼的主要做法

1、认真组织部署，合理安排人员。为确保“村干部挂职乡镇机关锻炼”工作的实施，县委成立了领导小组，下设办公室在组织部，具体负责牵头落实工作。各乡镇也成立了相应领导机构，由党委书记任组长，乡（镇）长、党群副书记任副组长。各乡镇在开展村干部挂职乡镇机关锻炼之前，对本乡镇村干部的队伍状况、年龄结构、知识能力等进行深入调研，并对乡镇机关可提供挂职学习的岗位情况进行排摸，制定工作实施方案。确定挂职对象为各行政村的村主要干部和年轻干部，并采取村干部自愿报名、村两委集体研究推荐、乡镇党委考察确定的方法步骤确定挂职干部。挂职岗位安排在乡镇机关各站所，并根据实际安排每批挂职干部2--4人，挂职时间为15天。

2、强化工作措施，加强岗位锻炼。采取四项措施：一是进行岗前培训。在确定挂职对象后，乡镇党委组织挂职干部就农村政策法规、机关工作制度等进行岗前培训。二是严明挂职纪律要求。要求挂职干部做到：与机关干部一起参加点名签到、一起遵守请假销假制度、一起参加有关会议或集体学习、一起抓好岗位职责任务的落实、一起做好党委政府安排的工作，同时确保挂职岗位工作和本村工作两不误。三是结对帮助指导。由乡镇班子成员结对指导，担任挂职干部的“导师”，做好“传、帮、带”，具体负责挂职干部的思想政治教育、工作方法指导、业务知识辅导等。同时，还对班子成员提出在工作中要多压、多导、多励、多听、多容、多严的结对指导要求。四是定期交流研讨。乡镇党委采取定期召开挂职干部座谈会、交流研讨会、外出参观学习等形式，帮助他们开阔眼界，增长见识，提高挂职干部的素质和能力。

3、健全工作制度，实行有效管理。一是记实公示制度。乡镇党委统一为每名挂职干部建立《个人业绩档案》，如实记录村干部在挂职学习期间的综合表现，并在乡镇机关和所在村进行公示。二是实行“八个一”制度。即要求挂职干部在挂职期间要化解一个矛盾、开展一次调研、学好一套规章、读好一本书籍、服务一个项目、进行一次测试、撰写一篇体会、做出一个评价。三是跟踪督查制度。在村干部挂职学习期间，乡镇党委至少组织两次对挂职干部的岗位职责完成情况、所在村的个人工作进展情况进行跟踪检查，并不定期地了解挂职干部的实际工作、思想和作风情况，指导督促挂职干部加强学习。结对领导在每周结束时要以书面形式向乡镇党委反馈挂职干部一周来的工作表现。四是评先评优制度。在全体村干部挂职结束后，乡镇党委对挂职干部作全面考核，写出考察意见。并召开总结大会，表彰优秀挂职干部。

三、开展村干部挂职乡镇机关锻炼取得的成效

通过一年多的实践，取得了明显的阶段性成效，受到了广大党员干部、农民群众的一致好评。时任市委书记楼阳生作出重要批示：“××县村干部挂职乡镇机关锻炼的做法很好，要继续加强探索、摸索经验。”

1、进一步提高村干部素质能力。通过分批组织村干部到乡镇机关挂职锻炼，改变了过去各级党组织对村干部重选拔轻管理、重使用轻教育的现象。村干部有机会参与到乡镇机关的工作、学习和生活中，亲自参与农村矛盾纠纷、重点信访案件调解、政策处理等工作，使村干部对农村工作程序性、规范性意识明显增强。有效增强了村干部的大局意识、责任意识和服务意识，切实拓宽了村干部的工作思路，增强了新形势下做好“三农”工作的实际本领。

2、进一步促进农村经济发展和社会和谐。村干部通过挂职乡镇机关锻炼，能把挂职期间获取和掌握的信息及时传达到村里，有效改变过去农村信息、技术相对封闭的局面。还可以把在挂职期间学到的一些好做法、好经验运用到村里，从而促进了村里各项工作

的和谐发展。如在决策重大事项时，不再像以前那样少数人甚至个别人说了算，而是通过征求全体党员村民意见，召开村民代表大会、党员大会、村两委联席会议等后，才付诸实施。通过挂职，村干部还有机会参与到其他村的工作当中去，可以把其他村的好做法、好经验在本村推广和运用，同时对于别村在工作中所出现的问题也可以及时引起警觉，防患于未然，避免在本村发生类似的情况。

3、进一步促使乡镇工作全面开展。通过挂职锻炼，村干部发挥了桥梁纽带作用。村干部对基层的情况最熟悉，对群众的需要最了解，他们可以帮助收集民声、反映民情，同时也可以把乡镇党委、政府的各项利民惠民政策及时传达下去；促使了乡镇决策更加科学可行。村干部到乡镇机关挂职，可以参与乡镇各项决策的制定和实施，使党委政府在第一时间了解和掌握基层情况，促使各项决策措施更加科学可行，更加便于操作和落实；密切了乡村关系。村干部到乡镇机关挂职后，对乡镇工作有了更加深刻的体会，学会了换位思考，改变了以前只考虑本村利益的狭隘思想，能站在全局角度思考问题，落实工作，对乡镇干部的工作也更加理解，对乡镇工作也更加配合。

四、开展村干部挂职乡镇机关锻炼的几点启发

1、要提高积极性。由于村干部都没有固定的月工资收入，挂职乡镇机关锻炼后，直接影响到他们的生产生活，减少了他们的收入，表现出个别村干部存在应付的心理。因此，各乡镇党委政府要尽最大努力解决这些实际问题，从而不影响他们的积极性。要为挂职村干部提供必要的工作、生活条件，支持他们开展工作。帮助解决他们在挂职期间所需餐费、交通费、误工补助及其它合理费用，让他们安心的挂职。同时，也可出台一些激励措施，进一步提高挂职干部的工作积极性。

2、要突出实效性。任何工作如果不加强监督、管理和考核，工作就可能流于形式，走走过场，就没有任何实效，甚至还浪费财力物力。要加强对村干部在挂职期间的工作监督和考核，绝对不能出现“挂职两个星期，就在办公室喝茶看报两个星期”的现象。可以根据挂职干部的工作表现、完成情况、出勤情况等，对他们进行评定，确定优秀、合格和不合格。县委县政府也可以把“村干部挂职乡镇机关锻炼”工作纳入乡镇年终考核内容，切实加强对“村干部挂职乡镇机关锻炼”工作的领导、组织和监督。

3、要确保长效性。当前乡镇工作复杂繁多，每年都有许多重点工作、难点工作需要乡镇安排大量的人力物力和财力，在一定程度上分散了乡镇党委、政府的精力，也导致以前很多好的做法、制度、经验等没有很好的坚持开展下去。实践证明，村干部挂职乡镇锻炼，是提高村干部素质能力的一条有效途径。好的制度贵在坚持，不能时松时紧，要做到持之以恒，长抓不懈，抓出成效。真正将“村干部挂职乡镇机关锻炼”制度建设成为村干部教育培训的长效机制。

4、要突破局限性。当前，各乡镇之间经济社会发展水平存在一定差距，开展“村干部挂职乡镇机关锻炼”工作所取得的成效也有所差别。为此，乡镇在扎实做好村干部挂职乡镇锻炼工作的情况下，积极进行探索和创新，突破区域限制，可以开展村干部挂职县城部门、联系单位、偏远乡村干部挂职城郊乡镇等不同的挂职方式，把村干部挂职乡镇锻炼的一些好做法好经验运用到这些挂职活动中，充实村干部挂职内容，丰富村干部挂职内涵，使村干部挂职工作成为提升农村干部素质和能力的有效手段。