市深化民情恳谈活动调查报告

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编者按：本文主要从基本情况；工作建议进行讲述。其中，主要包括：强化组织领导。各镇街和部门召开不同层次的会议，认真学习市委、市政府《关于进一步深化民情恳谈活动的意见》，进一步提高认识、夯实工作基础、做好结合文章。各镇街、各部门坚持在结合中求实效，推动民情恳谈向纵深发展、创新恳谈形式。在深化民情恳谈活动中，镇街和部门注重与实际结合起来，在求实创新上下功夫，搞出了自己的特色、取得初步成效、制定一个规程、选好一批典型、培训一批骨干、发挥一个作用等，具体材料请详见：

深化民情恳谈活动是市委、市政府适应新形势、新任务、密切党群干群关系、加快构建和谐社会的重要决策，是当前全市的一项重点工作。为充分了解各镇街和部门深化民情恳谈活动的情况，推动民情恳谈活动深入持久开展。近期，市委研究室会同市委宣传部，对17个镇街和10个部门进行了书面调研，对部分镇街、部门进行了实地调研。通过听取情况介绍、广泛走访座谈、深入分析总结，形成调查报告如下：

一、基本情况

市委、市政府印发《关于进一步深化民情恳谈活动的意见》以来，各镇街、各部门根据市委统一要求，结合各自实际，采取得力措施，狠抓工作落实，取得了阶段性成果。截至8月底，17个镇街和大多数部门都印发了实施意见或方案，认真开展了这项活动。

（一）强化组织领导。各镇街和部门召开不同层次的会议，认真学习市委、市政府《关于进一步深化民情恳谈活动的意见》，进一步提高认识。张庄镇作为民情恳谈的发源地，立足于完善与提高，相继召开书记办公会、党政联席会、全镇动员会，学习贯彻文件精神；把民情恳谈工作纳入党委、政府的重要议事日程，研究部署工作；印制了工作配档表，把各项工作任务、目标具体到人。为推动民情恳谈活动深入扎实开展，各镇街和部门都成立了由主要负责人任组长的领导小组，设立了办公室，划分了工作组，明确了职责；将民情恳谈工作列入综合考核的重要内容，每年考核两次，考核结果作为评优树先、提拔使用干部的重要依据。千泉街道办事处民情恳谈领导小组每月召开一次专题联席会，集中研究恳谈中群众提出的意见、建议、要求等各种信息，下发《督查令》，交有关部门进行落实。

（二）夯实工作基础。从目前全市开展情况来看，普遍做好了基础性工作。在构建民情恳谈网络方面，各镇街都推选出了民意代表、民情联络员、民情信息员。郭里镇将全镇39个村庄划分为420个民情责任区，每个责任区选出一名中心户长作为民意代表。太平镇在每个机关站所中聘请了1名政治素质好、作风扎实、农村基层工作经验丰富的干部作为镇民情联络员。香城镇从每个村挑选了1－2名民意代表作为民情信息员。峄山镇、太平镇、平阳寺镇、郭里镇把人大代表、政协委员作为固定的民意代表、民情联络员。多数市直部门也分别从单位内部和社会上聘请了民意代表和民情恳谈员。在畅通民情恳谈通道方面，各镇街和多数部门普遍进行了入户走访，召开了恳谈会，固定了恳谈时间和地点，印制了“民情恳谈联系卡”，设立公布了主要负责人的公开信箱、电子信箱、联系电话等。石墙镇在第一个民情恳谈日中以“三个一”为重点谈工作、议发展，即：组织包村干部开展一次民情恳谈培训会，组织村级干部做一次全面的村级情况通报，组织开展一次民主评议活动，架起了党群干群之间的“连心桥”。在健全民情恳谈制度方面，各镇街、各部门按照文件要求，结合自身实际健全完善了《恳谈责任人制度》、《民意代表制度》、《民情十日承诺制度》、《首谈责任制度》、《督查考核和奖励制度》。张庄镇、大束镇制发了操作性强、内容较全面的《民情恳谈操作规程》；田黄镇建立了《一线工作法制度》、《民情汇总制度》、《民情落实制度》、《责任追究制度》；中心店镇建立了民情恳谈对话协商机制；千泉街道办事处建立了《村（居）民意代表联系户制度》；计生局实行了《民情恳谈记录备案制度》。

（三）做好结合文章。各镇街、各部门坚持在结合中求实效，推动民情恳谈向纵深发展。与政务、村务公开相结合。北宿镇、太平镇等对群众在恳谈中提出的宅基地划分、计划生育、镇村财务等热点、难点问题定期在政务、村务公开栏中公布情况，暂时无法公布的注明原因，有效促进了领导班子廉政建设。市地税局将计税依据、纳税定额、税款征收、纳税检查、违章处罚等情况在各分局办税服务厅的政务公开栏全部予以公开，增加了工作透明度，提高了办事效率。市民政局、文化局分别就经济适用房购买资格、网吧经营管理等群众普遍关心的热点、难点问题通过不同形式征求群众意见，制定落实措施并向社会公布，赢得了群众的称赞，推动了工作顺利开展。与镇村规范化建设相结合。北宿镇成功地把民情恳谈纳入规范化建设的轨道，两项工作一起抓，互促并进。在该镇的村级操作规范中明确提出，每项重大决策必须经过村民代表审议，凡是群众不满意的，坚决不办；多数群众不满意的，不勉强办；确需办、群众一时认识不到的，先做工作，工作做通再办，用镇村规范化建设规范干部行为，有效转变了干部作风，促进了依法行政。与先进性教育活动相结合。市教育局党委先后召开市直学校、老干部、镇街教办、党员群众等不同层次的征求意见座谈会，发放征求意见函，征求社会各界意见、建议，对反映出来的问题进行了及时整改、对好的意见和建议认真采纳。郭里镇、香城镇、唐村镇、千泉街道办事处等镇街也坚持深化民情恳谈活动与开展先进性教育活动相结合，转变机关作风，密切党群干群关系，取得了良好效果。与形势政策宣传教育相结合。香城镇、唐村镇、平阳寺镇、钢山街道办事处等通过多种形式给群众宣传上级的各项方针政策。平阳寺镇印制了新《信访条例》、《普法教育读本》等发放给群众，引导群众参政、议政，合理表达自己的利益诉求，减少了行政决策成本和行政阻力。

（四）创新恳谈形式。在深化民情恳谈活动中，镇街和部门注重与实际结合起来，在求实创新上下功夫，搞出了自己的特色。在形式上，太平镇设立了由36人组成的镇民主议政会，下设政策议政组、经济议政组、科教文卫议政组、社会议政组等4个小组，每名成员都有各自联系的村民代表。议政组成员从各级党代表、人大代表、政协委员、老干部、老党员、致富能人、群众代表中推荐，由党委批准产生，参与党委、政府重大事项决策。在内容上，田黄镇结合市委文件精神和本镇实际，延伸“一线工作法”，设定每个田黄集市日为镇访谈日，由镇村村通领导小组成员轮流坐班接待访谈群众，开展“民情村村通”活动。在落实责任上，凫山街道办事处建立了民情责任村（居）制度，每个责任村（居）由一名领导成员带若干名机关工作人员，具体负责本责任村（居）的民情恳谈工作。在民情通道上，市公安局开展了以“民情大调查、万户大走访”为主要内容的民情调查活动，通过“进民家、拉近距离，听民声、换位思考，解民忧、搞好结合”，架设了警民之间的民情通道。

（五）取得初步成效。据不完全统计，各镇街（不含村居）和部门已召开各类恳谈会400多次，参与恳谈的群众11000多人次，听取各类意见、建议4200多条，解决各种实际问题600多个，化解矛盾纠纷200余起，为经济快速发展创造了和谐的社会环境。一是理顺了群众情绪，促进了社会稳定。通过开展民情恳谈活动，及时排查、妥善化解了各类矛盾纠纷；深入宣传了新《信访条例》，教育、引导群众遵循信访程序，依法维护合法权益。镇街上访总量有所减少，没有发生越级访、集体访现象，信访形势明显好转。二是密切了党群干群关系，促进了干部作风的转变。在深化民情恳谈活动中，各级干部深入基层、深入群众，通过与群众面对面交流，认识到了自己工作与群众要求之间的差距，增强了群众观念、服务意识，拉近了心与心之间的距离，推动了工作作风的转变。三是解决了一些热点、难点问题，为群众办了大量实事、好事。各镇街、村居和部门认真听取基层干部职工群众的批评、意见和建议，及时解决与群众生产生活密切相关的热点难点问题，受到了群众的普遍好评。

二、工作建议

下步工作中，建议做好以下工作：

一是制定一个规程。建议组织专门班子、邀请基层领导干部和群众代表参与，研究出台全市统一的《民情恳谈操作规范》，认真梳理每个环节，细化工作要求、步骤、方式，便于指导长期开展工作。

二是选好一批典型。从镇街、村（居）、部门、单位分别选出一些试点，加大指导力度，进行重点培植。在层层召开现场会的基础上，及时归纳总结经验做法，集中汇编成书，予以印发，便于镇街和部门借鉴经验做法，推动全市工作。

三是培训一批骨干。依托市、镇街两级党校，通过举办培训班、以会带训等形式对各单位领导小组成员、村（居）主要负责人和民意代表、民情联络员分别进行培训

四是发挥一个作用。切实发挥恳谈领导小组办公室的作用，通过各种形式，加大宣传力度；通过定期调度和上门督导相结合的方式，加大督导力度，推动这项工作向纵深发展。