工商局法制建设调研工作报告

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编者按：本文主要从调研工作体会；立法上存在的问题和解决的建议；行政执法及执法监督中存在的问题及建议；法制宣传中存在的问题和建议；法制队伍建设中存在的问题及建议进行讲述。其中，主要包括：要坚定不移地坚持以人为本，促进和谐工商建设、要坚定不移地围绕第一要务，促进经济科学发展、要坚定不移地坚持依法行政，规范市场监管执法、要坚定不移地推进改革创新，提高行政效能、严格制定并执行立法计划、坚持各方联动，形成工作合力、制定规章、规范性文件不能与上位法相抵触、加强地区之间交流，借鉴了其他部门和地区的成功经验、开展立法后评估工作、建立健全科学决策机制、进一步完善内部、外部制约和监督协调机制，维护法纪的严肃性、建立执法监督互动机制和联系机制等，具体材料请详见：

为深入开展学习实践科学发展观活动，进一步推进工商部门法制建设，在前段时间开展学习活动的基础上，本局法制科对我局法制建设情况进行了调研。通过走访、座谈，听取各方面的意见和建议，形成本报告。

一、调研工作体会

一是要坚定不移地坚持以人为本，促进和谐工商建设。一方面，我们工商部门很多工作都关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会稳定。另一方面，要干好工商行政管理事业，关键靠人，本质在于最大程度地发挥全体干部职工的主观能动性和创造性，才能不断推进工商行政管理事业向前发展。实践证明，任何一项工作，越向纵深推进，难度就越大，就越要有强有力的干部队伍作保障。这两个方面相辅相成，不可偏废，前者是目的，后者是手段。

二是要坚定不移地围绕第一要务，促进经济科学发展。能不能加快科学发展，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。服务经济社会发展作为工商行政管理部门的首要任务，我们要牢牢把握服务这个宗旨，着眼点就是要进一步促进工作指导思想的转变、工作思路的调整、工作方法的改进，找准履行职责与服务发展的结合点、切入点和着力点，充分发挥主动性、积极性和创造性，积极运用和延伸工商职能，为经济发展办实事、作贡献。

三是要坚定不移地坚持依法行政，规范市场监管执法。加强管理，搞好规范，建立和维护良好的市场秩序，是推进经济健康科学发展的重要保障；放松管理，不讲规范，必然导致市场秩序的混乱，最终阻碍经济健康科学发展。工商行政管理工作的基本职能是维护市场秩序，根本目的是促进科学发展。我们要充分认识整顿规范市场经济秩序的艰巨性和长期性，加大执法力度，规范执法行为，在营造规范有序、和谐诚信的市场环境中，在强化监管中展现工商风采，树立工商形象。

四是要坚定不移地推进改革创新，提高行政效能。创新是我们工商事业发展永葆生机的源泉。当前，我们正处在一个新的时代，面临着很多新的任务，也会出现很多新的问题，这要求我们必须用创新的方法来解决。一定要改变过去封闭的、单向的、固定的思维方式，树立开放的、多向的、辨证的思维理念，统筹兼顾，大胆地试，以创新的理念、创新的手段、创新的方式方法、创新的思路加快科学发展，实现各项工作新突破。

二、立法上存在的问题和解决的建议

近年来随着市场经济发展和国家重视依法行政工作，工商部门法制建设取得了一定的成绩，但是由于历史原因造成工商部门，特别是基层工商部门在法制工作中仍然面临许多问题，给依法行政工作开展带来一定的法律风险和障碍。比如：某些重要的法律缺位或严重老化，不适应新的经济社会发展形势，不利于工商部门市场监管职能的实现；立法层次偏低；某些法律法规操作性不强；法律冲突现象较多等。

针对上述问题，提出如下建议：

一是严格制定并执行立法计划。使立法工作有目的、有步骤地进行，防止匆忙立法和不必要的立法，全力保证重点立法项目，最大限度的减少立法工作中的盲目性和无序性，使立法做到既有现实性，又有科学性，既统筹兼顾，又突出重点，既注重当前，又顾及长远，从而发挥整体效应。

二是坚持各方联动，形成工作合力。工商行政管理工作涉及社会方方面面，是一项系统工程，需要各个相关部门的协调配合，共同努力。因此在立法中要注意树立大局意识，服务意识，消除部门意识。要体现公正、公开、公平原则，坚持开门立法、民主立法，对社会各界提出的合理意见，认真研究吸纳。

三是制定规章、规范性文件不能与上位法相抵触。各地方、各部门从地方和部门利益出发，在制定规章和规范性文件时往往会与国家法律法规相抵触。这就要求各部门和地方应当从大局出发，具有全局意识，要加强中央和地方、部门立法的协调配合。

四是加强地区之间交流，借鉴了其他部门和地区的成功经验。

五是开展立法后评估工作。通过跟踪评估机制，发现法律法规执行中的种种问题，加以解决和修正。

三、行政执法及执法监督中存在的问题及建议

近年来工商行政执法水平总体上在不断提高，但存在的一些问题也很突出。主要表现为：一是决策机制不够完善，透明度不够；二是执法中重实体、轻程序的问题仍然存在；三是执法监督力量不足；四是不能正确看待复议应诉工作，发生行政复议应诉案件如临大敌，为了撤销复议或者避免诉讼，不惜损害执法尊严满足相对人要求）。

针对上述问题，提出如下建议：

一是建立健全科学决策机制。按照依法行政，完善议事规则和决策程序，通过多种渠道和形式广泛征求各方面意见，在深入调研论证基础上，积极采纳建设性、合理化建议作为决策依据，确保重大决策的合法性。此外，要强化对决策的外部监督，利用各种载体及时重要政策信息，加大工商的透明度，打造阳光政务，提升工商执法的社会公信力。

二是进一步完善内部、外部制约和监督协调机制，维护法纪的严肃性。要实行执法公示，严格执行行政处罚审核等制度；要建立和完善对行政诉讼、行政复议、行政处罚工作的激励机制和权力保障制度，赋予行政执法必要的刚性手段和较为具体的执法依据，提高行政执法质量。

三是对各种涉及行政相对人直接利益的、对工商部门具有较大影响的行政执法行为，如行政许可和行政审批事项、行政处罚行为等，要建立严格的事前审核机制。由法制机构对这些行政执法行为的执法依据、执法内容、执法程序、执法文书、执法结果进行严格审核，以保证行政执法行为的合法有效，防范法律风险，维护相对人的合法权益。

四是完善落实执法责任制及执法人员持证上岗、执法文书审核、执法案卷评查、行政处罚听证、执法错案责任追究等制度，通过分解职责、梳理依据、规范程序、完善制度、考核评议、追究责任，加强对行政执法行为的管理和监督，以促进行政执法能力和水平的提高。

五是建立执法监督互动机制和联系机制。加强督查，以上级部门的名义对下级执法进行监督和检查；促进协查，上级部门抽调下级相关部门人员组成检查组，协助下级和本级部门做好巡查工作。组织交叉检查，由上级部门出面组织下级各级部门人员组成检查组进行交叉检查。

四、法制宣传中存在的问题和建议

各级工商行政管理部门在法制宣传教育方面一直积极参与，为国家法制建设作出了积极的贡献。但是，仍然存在着执法人员法律知识还有待进一步提高，学法制度不落实，宣传力度不够等问题。

针对上述问题，提出了如下建议：

一是认真落实“五五”普法规划，科学制定年度法制宣传教育计划，严格执行公务员和行政执法人员学法制度，切实加强法制宣传教育检查考核。

二是拓展法制宣传的内容。不仅要加强各项法律法规的宣传，还要注重各项惠民政策的宣传，获得社会和百姓的认同，避免法律法规和惠民政策“两张皮”的现象，使法制宣传工作更加充实、丰满。

三是进一步加强对执法人员特别是领导干部的法制培训力度。要切实加大领导法制培训、全国性普法活动和法制骨干人才培养工作力度，以确保普法取得实效。在采取培训班、讲座等传统方式开展培训的同时，还要将法制教育充分体现在日常工作的过程中。让干部职工在实践中养成自觉学法用法的习惯。

四是积极探索运用新兴媒体普法，进一步扩大法制宣传教育的覆盖面和渗透力，努力造提高全社会法律意识和法治观念。

五是要巧借外力，加大宣传力度，充分发挥法制联络员和法律顾问等作用。

五、法制队伍建设中存在的问题及建议

近年来为加强基层法制队伍建设，我省工商部门在基层工商分局实行法制员制度，并且年年开展各种形式的法制员业务技能竞赛和培训活动，使得基层法制队伍建设取得了长足的发展，但是由于经济社会的发展，法制工作的任务越来越重，要求越来越高，责任越来越大，法制队伍建设中仍然存在不少问题，比如：法制队伍整体素质不高，法制队伍力量薄弱，对法制队伍建设的重要性认识不足，法制工作专业性不高等。

针对上述问题，提出如下建议：

一是坚持原则，树立权威。法制机构履行法律工作职责，要从维护工商权威的立场出发，对潜在法律风险早发现、早化解，有效预防法律纠纷的产生。对于发现的法律问题，要明确指出并提出合理化法律建议，特别是对于容易引发复议、诉讼风险的法律问题，在相关处室不理解、有分歧的情况下，一方面要积极协调，另一方面要坚持原则，树立法制机构权威，把防止法律风险作为工作目标。

二是学习创新，提高工作水平。法制机构有效履行工作职责，还要进一步加强自身建设，提高自身的工作能力和水平。法制工作人员要大力加强法律理论知识学习，更新知识，更新观念，积极思考，务实创新，注意研究改革发展中出现的新情况、新问题，适应发展需要，提高法制工作的敏锐性和洞察力，保证法制工作的前瞻性和时代性，不断创新工作思路，创新工作方式，创新工作机制，使法制工作不断取得新进步。

三是健全机构，稳定队伍。要自上而下的推动各级法制机构建设，尤其是基层法制机构建设，并配备法制专业人才。

四是保障法制经费。法制经费作用大，对法制工作正常开展起到重要促进作用，但是法制经费不足甚至没有法制经费，一直困扰基层法制工作的一个突出问题。