关于争创劳教经济跨越式发展调研报告

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编者按：本文主要从充分认识发展劳教经济的意义；当前劳教经济发展存在的突出问题；抢抓机遇乘势而上推动劳教经济大跨越进行讲述。其中，主要包括：发展劳教经济是劳教场所发展的需要、劳教经济是我国经济发展的补充、进一步推动劳教经济发展有助于我国加快走出金融危机、迈向发展的步伐、认识不到位、政策法规难配套、劳动主体对劳教经济发展的影响、强化现有项目抓产量提质量优化发展环境打造场所品牌、采取积极措施乘上政策的新马车推动经济再发展、创新发展模式走出去引进来打造专业经济发展队伍等，具体材料请详见：

当前,劳教经济发展受到全球金融危机的影响，发展缓慢，少数单位甚至出现了停滞、下滑现象。纵观劳教经济发展的历史，如何在此次金融危机中寻求机会，找出突破口，走出危机、走向发展、走向繁荣，笔者认为可有从以下几个方面入手：

一、充分认识发展劳教经济的意义

1、发展劳教经济是劳教场所发展的需要。劳动教养机构自成立以来，就突出劳动的地位，由先前“自给自足”式的小农经济发展到后来的创收型经济，无一不是在顺应历史，发展经济推动场所的整体进步。

2、劳教经济是我国经济发展的补充。首先自改革开放以来，社会主义市场经济取得了举世瞩目的成就，发展日新月异，而劳教经济也是如此，由开始的财政补贴支持，发展到现在的创收上缴税收，因此，劳教经济发展好了是对我国经济发展的有益补充。其次，劳教经济发展好了，场所得到了进步，收容劳教、管理劳教、教育劳教、改造劳教，在一定程度上进一步维护了社会秩序的稳定，净化了经济发展的大环境。

3、进一步推动劳教经济发展有助于我国加快走出金融危机、迈向发展的步伐。首先是劳教经济发展上缴的国家税收，进一步打牢发展的基石；其次金融危机主要是在对外贸易上，而劳教经济发展了，能进一步刺激国内贸易的发展，弥补对外贸易的不足。

二、当前劳教经济发展存在的突出问题

1、认识不到位。部分干部对劳教场所的经济发展认识片面，没有大局整体意识，对场所经济建设的重要性缺乏必要的认识，存在“稳定就行了生产凑活着”的思想，没有真正的认识到劳教经济发展所产生的广泛作用。

2、政策法规难配套。在劳教经济的发展进程中，由于有关政策不够明确，具体措施难实施，发展的激情受到抑制，发展的空间受到限制。

3、劳动主体对劳教经济发展的影响。劳教经济的主体是劳动教养人员，影响着劳教经济的发展。（1）、劳教人员的数量对劳教经济的影响。目前劳教人数下降快，而社会上定教的也在减少，出的多进的少，缺乏经济建设的生力。（2）、劳教人员的素质局限了劳教经济的发展。目前收治的劳教人员中不少人员身体素质差、学习能力差，从而导致劳动能力跟不上，对相关技术含量较高的项目适应不了。

三、抢抓机遇乘势而上推动劳教经济大跨越发展要科学，要持续，要有好的土壤，要能充分发挥各种优势，抢抓机遇，乘势而上。

1、强化现有项目抓产量提质量优化发展环境打造场所品牌。

这是场所发展的第一步，哪怕目前的项目不怎么样，也要坚持做好，不能朝三暮四、盲目匆忙换项目，而应该在抓好现有项目、打造场所品牌的基础上有选择的、有目标的寻找新项目：要在稳定生产秩序、活跃生产氛围、饱满生产热情上下功夫，要在产量、质量上实现双丰收，要打造出“能把难做的项目做顺，把不好做的项目做好，把好项目做优”的精良场所品牌，为能找到更好的项目打下坚实的基础。

（1）、强化岗位责任意识，提升民警尽职力度。对于一线的劳教民警要加强责任意识教育，在充分了解场所经济发展的重大意义的基础上，明确责任，进一步端正工作态度，理顺工作关系，推动工作的开展。

（2）、优化绩效考核机制，提升民警工作积极性。对于民警的工作尽责情况要形成科学的、严谨的、规范的绩效考核机制，严格考核，兑现奖惩，在调动民警工作积极性的同时，对工作消极、尽责不力的现象予以打击。

（3）、加强学习培训，提升民警工作能力。目前有些场所上手的项目科技含量比较高，如何尽快掌握技术，提产量、抓质量，都需要一定的科学知识，需要对民警进行专门的培训学习；另一方面，当前劳教人员成分复杂，场所形势要求严峻，部门民警对如何在文明执法、公正执法的前提下，充分调动劳教人员的生产积极性，这种情况也需要我们加强一线执法民警的学习培训。

2、采取积极措施乘上政策的新马车推动经济再发展

面对金融危机，我国政府出台相应的政策，各地政府也结合实际制定相应的政策。而我们作为劳教经济，属于社会主义市场经济的一份子，要消除金融危机的影响并取得发展，就要在政府的各项政策、措施中找出适应劳教经济、刺激劳教经济的部分，积极采取相关举措，抓住时机、紧跟潮流，乘上政策的新马车，优化场所经济机构，争取最大的发展。

3、创新发展模式走出去引进来打造专业经济发展队伍。

社会主义经济的发展需要创新，社会主义和谐社会的发展需要创新，劳教经济更需要创新。走出去，进一步加强与外界的接触，更清晰的感受世界，要能充分把握时代的脉搏、清楚时代的走向，要走出劳教、劳改司法系统的圈子、框子。

（1）、扩大劳教经济发展方向。目前劳教经济已经从以前的农场经济过渡到手工业加工经济，充分的利用劳教人员的人力资源，较之以前场所经济有了质的飞跃。但是，随着金融危机影响的逐步深入，场所内的劳力资源已经不具有很大的优势，这就要求我们尽快找出新的经济增长点，找出新的经济发展方向。

（2）、招商引资工作一直是各级政府高度重视的一项工作，我们劳教场所也不例外，特别是目前室内加工项目不景气，我们就更要加大工作力度。前文也说了，尽管目前室内加工项目发展的不是很好，但是我们仍然要继续，要做好、做优，稳定发展的基础上，扩散项目寻找范围的同时有方向、有目标的寻找适合自己场所环境的项目，要充分利用劳教场所的优势，把好的项目引进来。

（3）、打造专业的生产民警队伍。劳教场所的中心工作是管理教育劳教人员，严格落实“首要标准”，为和谐社会建设贡献力量。但是劳教经济意义也很重大，特别是针对目前的形势，笔者认为，打造出一直专业性强、业务素质高的生产民警队伍很是重要。一方面不影响场所管教工作，又促进了场所经济的发展，同时又优化了场所民警资源。

综上所述，发展劳教经济必须依托场所的整体建设，营造良好氛围，优化发展环境，创新发展模式，建立健全体制机制，进一步开阔思路，开放思维，在市场经济中找准切入点、立足点、支撑点，充分调动民警的积极性、能动性，真正实现劳教经济的科学发展。