创新干部选拔机制实践与思考

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编者按：本文主要从根基做法；首要特点；初步成效；几点启迪进行讲述。其中，主要包括：按照乡镇长职位和副科级职位后备干部选拔的分歧着重，县“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部共分四个环节进行、“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部,全程公开透明，把干部初始提名权彻底交给群众，最年夜限度地激发群众的介入热情，实现了群众认可、社会认同和组织认定的有机统一、有了公开度，才有介入度；有了透明度，才有公信度、“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部的成功实践，给新形势下做好干部选拔任用工作、提高了选人用人公信度供给了有益的启迪等，具体材料请详见：

党的十七年夜强调，“要坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。”这是对新时代干部选拔任用工作提出的新要求。××县连系当地干部选用工作现实，积极试探奉行“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部。经由举荐职位、任职资格、工作实绩、举荐功效“四项公开”和差额提名、差额举荐、差额考查、

差额票决“四轮差额”，共发生41名乡镇长和副乡科职后备人选，并从中票决发生了6名乡镇长和21名副乡科职提名任职人选，进一步立异了干部选用路径，提高了选人用人公信度。

一、根基做法

按照乡镇长职位和副科级职位后备干部选拔的分歧着重，××县“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部共分四个环节进行：

一是公开提名。在公开举荐职位和任职资格后，分四个渠道进行公开提名，即由县级率领班子成员公开签名提名，县委统战部、县妇联、团县委对党外干部、女干部和年青干部门类提名，乡镇党代表某人年夜代表10人以上联名提名，单元党委（党组）票决提名。对差额提名发生的人选，同步申报工作实绩，经审核后与名单一并。

二是平易近主举荐。对于各项提名人选，由地址单元党委（党组）组织平易近主举荐，各项人选必需获得对折以上举荐票。对乡镇长后备人选，召开全县副科级以上干部年夜会和县委全委（扩年夜）会，按1：4和1：2的比例分袂进行第二轮和第三轮差额举荐，每轮举荐均现场计票、现场公开举荐功效，按照得票凹凸最终发生差网额考查人选。对副科职后备提名人选，则经由过程平易近主举荐和职业能力测试，发生1：2差额考查人选。

三是综合考查。采用单元访谈、家访邻访、社区走访、团队脚色能力测试等体例，考准、考全干部全像。

四是集体票决。运用视频资料分袂向县委常委会、全委会陈述请示考查人选综合默示情形，经县委常委会差额票决发生乡镇长和副乡科职后备人选后，再由县委全委会从后备人选中票决发生提名和抉择任职人选。

二、首要特点

“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部,全程公开透明，把干部初始提名权彻底交给群众，最年夜限度地激发群众的介入热情，实现了群众认可、社会认同和组织认定的有机统一。

一是打破传统提名体例，变“官选官”为“官平易近同选”。传统的干部选拔任用体例中，干部的初始提名权首要在各级党委，这种体例导致选人视野狭小，轻易形成“由少数人选人”和“在少数人中选人”。为扩年夜选人规模，“四公开、四差额”公推公选面向全县县乡机关、事业单元，在公开职位和任职资格后，分四种体例进行提名。经由过程这四种体例，让县级率领班子成员、县委统战部、县妇联、团县委等相关本能机能部门、乡镇党代表和人年夜代表、单元党委（党组）配合享有初始提名权，全县共提名乡科级后备干部初步人选527名，其中乡镇长后备干部初步人选227名，副乡科职后备干部初步人选300名。

二是现场投票功效，变“幕后合理”为“台前公开”。在公开提名人选工作实绩后，组织进行平易近主举荐，举荐名册全数按姓氏笔划排序。对各单元党委（党组）平易近主举荐功效、全县副科级以上干部年夜会举荐功效、县委全委（扩年夜）会举荐功效全数实施现场计票、现场公开，监票人员从参会人员中现场提名，每轮人选的发生均按照得票情形从高到低确定，就地，并在网上××、××党建网和后备人选地址单元进行公示。同时，专门邀请县党代表全程列席全委会议进行全程看管，让选人用人始终在阳光下运行。

三是实施多轮差额比选，变“单一评价”为“年夜浪淘沙”。

经由差额提名、资格审查后，由提名人选地址单元党委（党组）召开由本单元率领班子成员、中层干部、属下单元首要人，以及“两代表一委员”加入的平易近主举荐会议进行差额举荐，提名人选必需获得对折以上举荐票方可，共举荐发生329名后备人选，其中乡镇长136名，副乡科职193名。对乡镇长后备人选，再召开全县副科级以上干部年夜会和县委全委（扩年夜）会进行第二轮和第三轮举荐，并按照举荐功效排名顺序按1：4、1：2的比例最终确定差额考查人选；对副科职后备人选，则经由过程笔试、面试，并按照笔试面试成就排名顺序按1：3、1：2的比例最终确定差额考查人选。对于差额考查人选，组织18个考查组采纳单元访谈、家访邻访、社区走访和团队脚色能力测试等体例考准考全综合默示，并经由过程视频资料，把考查情形向县委常委会陈述请示。经由层层差额、竞争比选，避免了简单地以票取人，实现了好中选优，最终发生了41名乡科级后备干部，其中乡镇长后备干部10名，副乡科职后备干部31名。

四是优化人力资本组合，变“定岗选举”为“人岗适宜”。对公推公选发生的41名后备干部，由县委全委会按照成熟度票决发生27名拟提名和抉择任用的人选，县委组织部按照巨匠专业、履历、性格等情形，连系乡镇率领班子软硬结构需要，按照人岗适宜的原则提出任用建议，县委常委会研究确定最终任用方案，既阐扬了干部小我拿手，又优化了率领班子的整体结构，实现了人力资本的优化设置装备摆设。据统计，提名任用的27名乡科级干部中，女性

13名，男性14名；研究生1名，年夜学本科26名；6名乡镇长平均春秋35.3岁，21名副科职干部平均春秋30.7岁。

三、初步成效

有了公开度，才有介入度；有了透明度，才有公信度。经由过程实施“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部，使干部工作的平易近主化水平又向前年夜年夜迈进了一步，从介入主体到提名形式、评价体例、人力设置装备摆设均实现的较年夜的打破，有用地破解了干部初始提名难题。

一是实现了群众提名与率领提名的有机统一，从泉源上保证了群众对干部初始提名权的真正拥有。党的十七年夜指出，要“更始党内选举轨制，改良候选人提名轨制和选举体例。”干部选拔任用提名作为干部选拔任用的初始环节，是整个干部工作的基本，也是影响选人用人质量的主要身分。虽然在《党政干部选拔任用工作条例》中没有对其零丁进行规范和明晰，但它却是影响选人用人质量的根柢。“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部，采纳四种渠道进行提名，提名的主体既有率领又有群众，提名的形式则由隐性变为显性，人选由等额变为差额，充实尊敬了平易近意选择，真正把提名人选的权力交给了群众，较好解决了干部初始提名由谁来提名、提名谁、若何提名的问题，使后备干部人选的发生加倍浮现了群众的意愿。

二是实现了群众认可与组织认定的有机统一，从轨范上防止了简单地以票取人。党管干部是干部选拔任用工作的根柢原则，群众公认是干部选拔任用工作的根基要求。《党政率领干部选拔任用工作条例》第十七条划定：“确定考查对象时，理当把平易近主举荐的功效作为主要依据之一，同时防止简单地以票取人。”“四公开、四举荐”把提名举荐的功效作为确定考查人选的依据，呼应了《干部任用条例》“理当把平易近主举荐的功效作为主要依据之一”的划定。同时，对提名举荐出来的人选，还要加以印证，周全体味干部的德、能、勤、绩、廉情形，避免简单地以票取人。经由过程竞职演说、职业能力测试、团队脚色能力测试和单元考查、社区走访、家访邻访等手段对干部的德才默示、个性气质、工作实绩等进行综合评定，连系举荐情形提出拟任人选，从实践层面较好地解决了既要平易近主举荐又要防止简单地以票取人的问题。

三是实现了对上负责与对下负责的有机统一，从导向上促进了干部正确政绩不美观的有用树立。落实科学成长不美观和正确政绩不美观，查核评价主体是关头。“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部，群众的提名举荐成为干部选用的第一关。这样，促使泛博干部树立正确的权力不美观和政绩不美观，工作的着眼点为了群众，干部的政绩不美观向着群众，扑下身子为群众搞妥事、办实事，真正做到既要对上负责，更要对下负责。选人机制的成立，从思惟深处触动了泛博干部的政绩不美观念，他们普遍认为要把群众对劲作为追求政绩的起点和落脚点，把重实干、求实效作为实现政绩的主要路子。

四、几点启迪

“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部的成功实践，给新形势下做好干部选拔任用工作、提高了选人用人公信度供给了有益的启迪。

1、公开度是提高选人用人公信度的前提。有了知情权，才有选择权；有了公开度，才有公信度。群众对干部选拔任用的过程功效是否清楚，对被举荐人选的根基情形、工功课绩是否体味，关系到能否真正地选大好人、用大好人。在实施“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部，××县对选人用人工作进行全程公开，对举荐职位、任职资格、工作实绩、每轮公推公选人选均经由过程网上××、××党建网等进行公示，对平易近主举荐功效，全数实施现场计票、现场，提高选人用人的透明度，让群众事前先筹备，事中有选择、事后知功效，扩年夜了群众的知情权，增强了选人用人的透明度。

2、介入度是提高选人用人公信度的焦点。平易近利如山，平易近心是秤。干部行不行，群众最有讲话权。只有扩年夜平易近主、尊敬平易近意，把群众的有序介入贯串于干部选拔任用的全过程，充实相信和依靠群众，才能真正选准用好干部。在公推公选勾当中，××县紧紧环绕选人用人的重点环节扩年夜群众的介入面，让群众全程介入、客不美观评判。在初始提名环节，共有770名乡镇党代表、人年夜代表联名提名77名后备干部人选；在平易近主举荐环节，共有3200名下层干群介入举荐329名后备干部人选；在差额考查环节，共走访体味1800名下层干群众考查后备干部人选；从而扩年夜了群众介入权，增强了选人用人的公认度。

3、比选度是提高选人用人公信度的保证。党的十七年夜指出，要“坚持平易近主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。”传统的干部选拔体例主若是经由过程组织部门对干部的考查评鉴来定取舍，存在着操作轨范难透明、用人尺度难统一、干部之间难斗劲的问题。在“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部中，从初始提名到平易近主举荐到考查人选再到集体票决，坚持全程差额，拓宽选人规模，扩年夜选择比例，使更多合适前提的优异人才按统一轨则介入竞争，真正把竞争择优贯串公推公选全过程。经由过程“群众议马”、“赛场选马”、“岗位试马”，扩年夜群众的选择权，增强了选人用人的比选度。

4、切确度是提高选人用人公信度的根柢。把优异人才选拔出来是干部选用工作的关头地址。只有选准人才、用大好人才，才能推进工作、处事成长。在“四公开、四差额”公推公选乡科级后备干部工作中，从3月7日起头到4月9日根基竣事，其间履历四个环节、八个轨范，涉及规模广、介入人员多，若何才能把优异人才选拔出来？××县在提名、举荐、测试、考查、票决等环节既拟定严谨科学的尺度、完美规范的轨范，又注重扩年夜群众的看管，把尺度的科学性、轨范的规范性与看管的普遍性有机连系起来，确保了选人用人的切确度。从公推公选功效来看，选出来的41名后备干部，都是地址单元德才素质较好、举荐排名靠前、工作实绩凸起、获得声誉较多的干部。出格是乡镇长后备干部，率领举荐和群众举荐的得票功效根基一致，其中第三轮举荐出来的21名人选，是第二轮举荐功效的前25名，最后进入前10名的是第三轮举荐出来的前11名人选。