农业发展预防职务犯罪思考

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编者按：本文主要从当前农刊行职务犯罪的特点；农刊行系统职务犯罪的首要原因；预防农刊行系统职务犯罪的对策法子进行讲述。其中，主要包括：农刊行作为我国独一的农业政策性金融机构，现阶段，专司粮棉油收购资金封锁打点之职，营业政策性凸起，相对其它商业银行等金融机构来说，职务犯罪案件总体较少，以我市农刊行为例，成立七年来，未发生一路职务犯罪案件、金融业是从事和经营货泉这一非凡商品的行业，轻易诱发与金钱相关的职务犯罪、针对当前农刊行系统职务犯罪特点及成因，笔者认为提防对策法子应着重抓好以下几个方面：增强思惟道德教育，不竭提高农刊行队伍素质、环绕“权、钱、人”三个重点，从泉源上预防职务犯罪、增强率领和协作，加年夜冲击力度等，具体材料请详见：

近年来，金融违法犯罪尤其是职务犯罪案件频发，峻厉冲击金融违法犯罪勾当、切实增强金融系统预防职务犯罪工作，已成为金融系统和审查机关关注的一个主要课题。现就环绕预防中国农业成长银行(以下简称农刊行)系统职务犯罪问题谈些熟悉和思虑。

一、当前农刊行职务犯罪的特点

农刊行作为我国独一的农业政策性金融机构，现阶段，专司粮棉油收购资金封锁打点之职，营业政策性凸起，相对其它商业银行等金融机构来说，职务犯罪案件总体较少，以我市农刊行为例，成立七年来，未发生一路职务犯罪案件。可是，作为银行，农刊行系统与其它金融机构职务犯罪其社会风险性仍不容轻忽，并具有较强的行业性职务犯罪特点：

1、从犯罪类型来看，贪污、纳贿、挪用公款案件居高不下。银行是经营货泉的非凡企业，员工天天直接面临着金钱的考验。近两年资料统计，农刊行系统的贪污、挪用、行贿案件占职务犯罪案件总数的47％，其中贪污案占涉案金额的0.9％、挪用案件占涉案金额的10.2％、行贿案件占涉案金额的0.3％。这三类案件都是以获取钱财为目的，反映出职务犯罪案犯掠夺钱财的贪心性。

2、从犯罪人员来看，单元负责人与下层操作岗位人员斗劲多，出格是信贷财会一耳目员。如1999年统计资料剖明，农刊行系统职务犯罪带“长”字的率领干部占涉案人员的59.67％，信贷财会人员犯罪案件占案件总数的43％，其中：信贷岗位占案件总数的28％、会计出纳岗位案件占总数的13％。单元负责人及信贷财会人员身处主要岗位，手中把握着必然的财政、信贷、人事权力，具有操作职务进行违法违纪的客不美观前提。

3、从犯罪体例来看，内外勾搭和合资作案增多，导致串窝案发生。职务犯罪的作案体例发生了转变，从曩昔一人一案一罪的情形转向以联手犯科、狼狈为奸的团伙特点，首要默示为内部人员与开户企业人员通同勾搭和内部员工合资作案贪污、骗贷现象，导致一些串窝案的发生。

4、从涉案金额来看，金额巨年夜，性质恶劣。作案者抱着“我拿青春赌明天，富贵险中求”的心态，不惜以身试法，作案金额数十万、上百万案件不少，造成资金年夜量流失踪和被侵吞，损害了国家和人平易近的益处。

二、农刊行系统职务犯罪的首要原因

金融业是从事和经营货泉这一非凡商品的行业，轻易诱发与金钱相关的职务犯罪。农刊行系统职务犯罪与其他职务犯罪一样，都是操作职务便当而获取小我或小集体益处的违法犯罪勾当。剖析其发生原因，案犯想犯罪、能犯罪、敢犯罪，主若是受当前市场经济情形、员工队伍素质、轨制不完美、看管打点不力等身分影响。

1、受消极失利思惟的侵蚀和影响，贪心欲望膨胀，小我主不美观有犯罪意向。市场经济的慢慢成立，人们对益处的追求逐渐成为社会主流意识形态认可的价值方针。但随之而来异化的拜金主义的价值不美观、极端小我主义的人生不美观和不切现实的消费不美观等各类消极失利思惟同样侵蚀和影响着人们，尤其是年青人。如湖南省涟源市农刊行出纳员黄振鹏贪污22万元，犯案时年仅25岁，小我糊口纵容，花钱年夜手年夜脚，神驰“纸醉金迷”的陈旧迂腐糊口。

2、被犯警分子撮合侵蚀，抛却原则，走向犯罪道路。因为金融行业是社会的主要组成部门，客不美观的经济情形使金融业成为人们经济勾当的矛盾焦点，社会上一些犯警分子为了获取资金，千方百计撮合侵蚀金融干部职工。而在金融队伍中，有的自己政治、思惟、文化素质就不高，缺乏正确的世界不美观、人生不美观和价值不美观，这就与社会上消极失利思惟一拍即合，与世浮沉。如青海省农刊行海西州分行营业部记帐员张汉杰挪用公款20万元给他人经商一案就是一例。张汉杰日常平常在社会结交一些不三不四的伴侣，哥们义气严重，当社会犯警分子提出“你是银行的，辅佐我搞点贷款”时，张起头还感应为难，但在“到时不会亏待你”的益处诱惑下，挪用公款。

3、信贷财会岗位人员自己素质不高，导致一线职务犯罪案增多。为顺应收购资金封锁打点的需要，下层农刊行信贷打点工作实施信贷员包所司库责任制，信贷人员工作的相对自力性，对其个体素质提出了很高的要求。如信贷人员在收购旺季每日必需深切下层所库核打码单，收购淡季每隔3至5天到收储企业进行一次信贷搜检，而且一般情形都是单个独登时开展工作，行使信贷看管权。他们自身素质若何，不仅对信贷打点质量有直接影响，而且对农刊行整体形象关系极年夜。应该说，下层行信贷人员中绝年夜年夜都思惟憬悟较高，能严酷要求自己，但也有少数人责任心不强，工作轻率，对一些违规情形置若罔闻，有的甚至接管企业吃请，收受企业礼物，导致信贷资金流失踪。如陕西省宝鸡市岐山县农刊行信贷员王忠科、杨永样与企业会计勾搭，以“购粮贷款”名义申请贷款20万元后挪用。

4、执行规章轨制不严，内部打点松散。银行有“三铁”美誉，其中“铁轨制(规章)”是之一。与其他行业对比，金融系统的规章轨制确实是斗劲健全和严密。但从绝年夜年夜都的案例来看，“十案九违规”，多与执行规章轨制不严、内部打点松驰有直接关系。恰是打点上的裂痕，让犯罪分子有机可乘，这是案犯能犯罪的一个主要内部原因。如山西省绛县农刊行出纳刘红挪用公款10万元案，就是出纳复核人员未当真执行双人临柜、双人司库、离岗交接挂号制

度所导致的。正所谓“轨制如林，落实无人”。

5、在提防和查处上存有误差，不能正确看待职务犯罪问题。一方面，自1998年以来，国务院对农刊行营业规模进行了两次重年夜调整，即农业开发扶贫专项贷款和粮食企业附营营业贷款先后划转给国有商业银行打点，仅余粮棉油政策性贷款营业和粮棉油购销企业一个处事对象。农刊行信贷营业的单一性和金融处事的政策刚性，使部门同志思惟上形成了一种误区，认为农刊行信贷对象没有选择的余地，不存在发放人情贷款、以贷谋私纳贿等问题，响应地在思惟上对提防职务犯罪没有引起应有的正视。另一方面，有的农刊行率领存有“三怕”：怕单元声誉受损，怕集体奖金被减，怕小我成长受挫。于是对发生的案件能瞒则瞒，查处能轻则轻，不愿深查严惩，年夜事化小、小事化了，使问题得不到有用遏制。

6、用人不妥，制约机制不完美，对权力看管不力。因为农刊行人员总体较少，出格是有些下层行率领职数较少，年夜年夜都一正一副，个体行只有一名副行长主持工作，集体率领和组织看管的力度相对不足。重年夜事项仍然由个体率领拍扳抉择，看管制约形同虚设，出格是“一把手”掌管权过年夜，使得其中有犯罪意识的人作案垂手可得，敢犯罪。如原农刊行抚顺市分行主持工作副行长王少奇，他经常在干部职工年夜会上讲“在行里，我就是一家之长，我说了算，一切都得听我的”，把自己超出于党组织和群众上，手中的权力失踪去看管制约，2000年，他因犯贪污纳贿罪被判有期徒刑5年。

三、预防农刊行系统职务犯罪的对策法子

针对当前农刊行系统职务犯罪特点及成因，笔者认为提防对策法子应着重抓好以下几个方面：

(一)增强思惟道德教育，不竭提高农刊行队伍素质。面临拜金主义、享乐主义和极端小我主义等各类消极失利思惟的侵蚀和影响，必需增强对全体从业人员的思惟道德教育，以平稳树立正确的世界不美观、人生不美观和价值不美观，在思惟上筑起坚贞的遏制和提防职务犯罪的樊篱，连结队伍的健康肌体。各级农刊行要在全行深切开展以进修党的十六年夜精神和新党章为重点，以实践“三个代表”主要思惟、谨记“两个务必”教育，连结共产党员前进前辈性的主题教育勾当，抓好职业道德、党风廉政教育、财掮客律教育、“三铁”教育和党纪政纪纲纪教育，切实提高干部职工遵纪守法的自觉性。

(二)环绕“权、钱、人”三个重点，从泉源上预防职务犯罪。把重点放在对权力的制约、资金的监控和干部的任用上。

1、增强对信贷审批权、监管权的看管制约。一是要增强贷款发放审批的看管。从农刊行现实出发，当真落实信贷打点轨制和“三查”轨制，出格是在“政策刚性”相对小的非呵护粮棉收购贷款、建仓贷款、费用贷款、年夜额贷款如调销贷款的发放过程中，要果断执行，并强化上级的审查，杜绝其中犯警行为。二是要积极试探农刊行顺应新形势下的贷款审批和监管制约机制。进一步完美贷款担保、有用资产典质、仓单打点、驻库信贷员轮换等法子和审贷岗位分手轨制；成立和完美贷款审批责任制、贷款收受接管责任制，慢慢成立科学的信贷打点机制、规范的运行机制和严密的看管机制。

2、增强财政资金打点的看管制约。一是要增强对一线会计出纳临柜人员的审核搜检。落实主要岗位人员岗位轮换、按期交流、强行休假等打点轨制，并进行按期查核、查询拜访，发现有问题苗头的应实时调整或撤换，不应“亡羊补牢”。二是要落实完美财政打点轨制，奉行财政公开。当真贯彻落实国家及农刊行总行各项财政打点轨制、根基培植打点法子和固定资产打点法子等规章轨制，进一步完美财政审查委员会审议轨范和审批轨制。要拟定财政资天职配法子，增强资本设置装备摆设透明度，继续奉行财政公开，加年夜县支行财政公开的力度，自觉接管看管，并慢慢选举省、市两级分行财政公开。三是要增强对典型违规行为惩处力度，削减犯罪可能性。要严禁设立账外资产和“小金库”，严禁虚列费用支出，凡违反划定的责任人原则上都要给以罢免以上行政处分。要果断执行会计法和总行拟定的有关会计规章轨制，增强会计打点和看管，充实阐扬会计在核算中的把关堵漏浸染，峻厉惩处做假账、造假数字的行为。要进一步增强固定资产购置，根基培植“双控”、年夜宗物品采购的打点，规范固定资产设置装备摆设，慢慢实现采购打点部门与执行部门分设。削减基建和后勤部门人员职务犯罪可能。

3、增强干部选拔任用打点的看管制约。一是要选好下层行及主要部门负责人。增强对贯彻落实中心《深化干部人事轨制更始纲要》和《党政率领干部选拔任用工作条例》情形的看管搜检。对率领岗位要继续落实好干部任前公示、干部交流、竞争上岗、公开选拔等更始法子，搞好差额考查轨制和“反测评法”工作的试点，增强干部人事工作的透．明度，落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、介入权、选择权、看管权。二是要增强对率领的打点和看管。要拟定干部选拔任用工作的看管制约机制和用人失踪察失踪误的责任究查轨制，对干部任用中的举荐、考查、审批等主要环节预必然的风险责任，严正奖惩。要成立由组织、人事、纪检、监察、审核等部门加入的干部监管工作联席会议轨制。周全奉行率领干部经济责任审核轨制，正视经济责任审核功效在干部任用和奖惩中的运用，实时查处审核中发现的问题，防微杜渐。

(三)增强率领和协作，加年夜冲击力度。果断惩处失利，冲击职务犯罪，既是新时代反败斗极争的主要使命，也是预防农刊行系统职务犯罪的有师法子和路子。首先，各级农刊行要增强率领，成立健全农刊行系统预防职务犯罪组织率领系统和工作收集，增强对预防职务犯罪工作的研究，改变农刊行职务犯罪可能性小的熟悉，强化预防职务犯罪工作自动性，增强预见性、针对性。其次，要增强与各级审查机关的联系和协作，解除社会上各类干与干与和影响，峻厉冲击职务犯罪，使犯警分子获得应有的法令制裁。