煤炭企业市场运营机制调查

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编者按：本文主要从解放思想，转变观念，摆脱单一公有制实现形式的束缚；做好下岗分流、减员增效和再就业工作；适应市场，坚持“双控”，在买方市场中求得生存和发展；眼睛向内、深挖潜力，向“三条线”管理要效益；建立跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团，走集约型经营之路；建设好企业领导班子，强化组织保证进行讲述。其中，主要包括：要敢于大胆实践、大胆探索，敢于利用一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式，推动多种所有制经济的共同发展、实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制、建设有中国特色社会主义经济，就是在社会主义条件下发展市场经济，不断解放和发展生产力，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续、快速、健康发展、要把国有企业改革同改组、改造和加强管理结合起来；要加强科学管理，探索符合市场经济规律和我国国情的企业领导体制和组织管理制度、以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型企业集团、要建设好企业领导班子，充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级的方针等，具体材料请详见：

一、解放思想，转变观念，摆脱单一公有制实现形式的束缚

要敢于大胆实践、大胆探索，敢于利用一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式，推动多种所有制经济的共同发展。对照先进行业，我区国有煤炭企业的差距不仅仅在经济方面，更重要的是思想解放程度上的差距。由于长期在计划经济体制下运行，煤炭职工队伍中“等、靠、要”思想相当严重。从目前我区煤炭企业的现状看，内外部条件都不适应市场经济激烈竞争的需要。截止9月底，7局1矿煤炭产量完成2101万吨，同比减少50多万吨；7局1矿和煤炭供销公司共负债61余万元，负债率为61%；全区国有煤矿亏损6987万元；铁路运输紧张状况仍未得到有效缓解，1—9月份，西三局铁路应运量欠运127万吨，同比减少50万吨。要改变上述局面，必须按照抓大放小的原则，积极做好以下工作：一是要深入贯彻党的十五大精神，使广大干部群众切实增强深化企业改革的紧迫感和责任感，以积极的态度投身到企业改革中去。二是要“抓好大的”，对于具有一定规模的矿井，按照减人增效、高产高效的原则，坚决实行联合经营，实施大公司、大集团战略。三是要“放活小的”，对于管局和矿务局所属的小单位，逐步采取模拟法人、股份合作制、租赁和承包等多种形式，让他们独立经营、独立核算，独立负责养老、医疗保险，使之成为真正意义上的市场竞争主体。

二、做好下岗分流、减员增效和再就业工作

实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制。目前，我区7局1矿现有从业人员达15万人。随着企业改革深化、技术进步和经济结构调整，人员流动重组和职工下岗是难以避免的，这虽然会给一部分职工带来暂时的困难，但从根本上说，有利于经济发展，符合工人阶级的长远利益。下岗分流、减员增效之后，就要把再就业工程摆上重要议事日程。当前必须要做好以下几个方面的工作：一是做好深入细致的思想政治工作。下岗分流涉及职工的切身利益，开始思想不通是难免的。各级都要做耐心的宣传解释工作。要使他们懂得，下岗并不可怕，国家为下岗职工创造了许多再就业机会，只有转变就业观念，才能把握住机会，充分发挥自己多方面的潜能。二是搞好下岗后的职业培训，拓宽就业门路。对下岗职工要采取认真负责的态度，有组织、有计划地组织他们学习一两门专业知识，为他们创造再就业条件。同时，要切实关心他们的生活，保证他们的基本生活费用。三是大力开展多种经营。要把发展个体、私营经济作为重点来抓，尽快使一批集体、个体和私营企业培育发展起来，使之在扩大就业和增加收入中发挥更大作用，并在资金、场地和信息等方面，进一步对个体私营经济给予扶持；资源枯竭且地处偏远的企业，要想办法征得地方政府的支持，做好异地分流和异地就业工作，从根本上达到解困目的。

三、适应市场，坚持“双控”，在买方市场中求得生存和发展

建设有中国特色社会主义经济，就是在社会主义条件下发展市场经济，不断解放和发展生产力，建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国民经济持续、快速、健康发展。1992年底，国家作出了“三年放开煤价，三年收回补贴，把煤炭企业推向市场”的重大决策。我区煤炭企业同全国一样走向市场、迎接挑战。当前，全区煤炭企业均处于买方市场的夹缝中。欲求得生存和发展，首先必须号召煤炭系统广大干部职工，深入学习市场经济理论和现代企业管理知识，彻底转变传统计划经济体制下片面重视产量的旧观念，自觉研究市场，适应市场，以市场为导向组织生产经营。其次，继续坚持以销定产、以效益定产，落实限产压库的调控措施，防止盲目增产，坚决把“双控”指标落到实处。全区煤炭系统各级领导都要亲自抓市场、抓销售，组织力量，预测市场需求，研究营销策略。对一些用煤大户，要建立长期供货合同，保持稳定的销售渠道。再次，要适应市场变化，及时调整产品结构，增加适销对路的新产品，提高产品质量，搞好销售服务，靠优质的产品和优良的服务巩固和开拓市场。最后，要加快实施煤炭就地转化战略的步伐，尽快搞一批煤、电、铝高耗能项目。依法整顿煤炭生产秩序，使煤炭产、运、销走向良性循环的轨道。

四、眼睛向内、深挖潜力，向“三条线”管理要效益

要把国有企业改革同改组、改造和加强管理结合起来；要加强科学管理，探索符合市场经济规律和我国国情的企业领导体制和组织管理制度。企业管理的好坏，是事关企业生存发展的关键环节。实行“三条线”管理是全煤企业在实践中总结出来的成功经验，对全区乃至全国煤炭系统的管理模式产生过积极的影响。实施“三条线”分离，使煤炭生产、多种经营、后勤服务的内部各生产点、经营点、服务点都成为相对独立的市场主体，分灶吃饭、自负盈亏，进而从经营机制上解决吃“大锅饭”问题。我区煤炭企业“三条线”人员平均比例为煤炭（含基建

）：多经：后勤=40%∶32%∶28%，结构不佳且管理不善。为此，各矿务局务必把“三条线”管理抓实抓好。一是煤炭生产线，要抓好“以产定人”这个关键环节。要以市场为导向，以效益为标准来确定产量，依产定员。亏损企业应按照保证原煤生产不亏损的界点确定人员；盈利企业应按照高产高效的要求，以资本收益率逐步达到和超过社会平均水平为目标，确定煤

炭生产人员。二是多种经营线，要按照目标效益标准配置人员。要认真贯彻以煤为本、多种经营、综合发展的方针，因地制宜，拓宽思路，根据煤炭企业的行业特点和实际，坚持为生产生活服务与多种经营相结合、发展传统行业与新兴行业相结合、国内市场与国际市场相结合的主导思想，推动第三产业迅速发展。三是后勤服务线，要按照费用补贴指标或效益指标定员。各局、矿都要对外开放内部后勤服务设施，变单纯服务型为经营服务型；企业内部的后勤服务机构，更要积极走向社会，实行对内有偿服务，对外经营服务，费用包干，自收自支，减轻企业负担，提高经济效益。

五、建立跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团，走集约型经营之路

以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型企业集团。我区东西部煤田相距四千多公里，煤种丰富、经营形式多样，建立大企业集团，走集约型经营之路有着较好的条件。今年，宝日希勒煤炭集团公司成立以来，采取边组建边运作的方式，生产、销售、经营、安全等方面均取得了较好的成绩。截止7月末，实现利润128万元。其中，统配系统实现利润77万元，地方系统摘掉了多年亏损的帽子，实现利润51万元，初步显示了大型集团公司的强大优势。另外，乌达矿务局决定同外地联建煤、电、铝联合工程项目，使煤炭资源能够在当地得到就近转化，减轻铁路运输压力，解决下岗人员再就业问题，为煤炭产业同高耗能产业的联合走出新路。目前，我们设想组建由西部乌达、海勃湾矿务局和伊盟鄂托克旗三家联合的煤炭集团公司；组建东部大雁、扎赉诺尔矿务局和宝日希勒三家联合的煤炭集团公司。前不久，自治区总工会对我区西部三个矿务局再次进行会诊，提出了“打破条块分割界限，走市矿联合发展之路”的建议。同时建议乌海市、包头市和矿务局，通过合资、股份合作、兼并等形式，联合实施大企业、大集团战略，作为市矿长期生存、共同发展的方针。通过实行矿务局和铁路局联合经营煤炭的办法，解决煤炭运力紧张问题。

六、建设好企业领导班子，强化组织保证

要建设好企业领导班子，充分发挥企业党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级的方针。实践证明，搞好国有企业，关键是要有一个好的领导班子。全区煤炭企业各级领导班子都要以十五大精神为指针，组织广大干部认真学习邓小平理论，用邓小平理论武装全体干部的头脑。要根据煤炭部党组和自治区党委、政府的要求，搞好所属企、事业单位领导班子的业绩考核工作，在考核的基础上进行必要的调整，对那些不适应改革发展形势需求的干部要坚决换下。继续抓好后备干部队伍建设，尽快建立起一支数量充足，专业配套、结构合理、素质优良的后备干部队伍。继续加强党风廉政建设，全煤系统各级干部都要严格执行党员领导干部廉政准则，进一步转变工作作风，真抓实干，狠抓落实，把主要精力放在深入基层、调查研究和解决实际问题上，放在兢兢业业干事业上，千万不能把精力放在拉关系和应酬上，更不能放在经营个人私利上