两新组织党建难点问题研究

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编者按：本文主要从关于在“两新”组织建立党的组织的必要性问题；关于“两新”组织中的党组织的定位问题；关于改进“两新”组织党员经常性教育面临的难点问题；关于“两新”组织党组织、党员发挥作用的问题进行讲述。其中，主要包括：实践证明，“两新”组织党的建设只有根植于“两新”组织的人员对自身利益的理性计算，企业内生性地认识到党组织的重要性和紧迫性，党的建设开展才能具有坚实的基础、如何给“两新”组织中的党组织正确定位，这是实践中遇到的一个十分棘手的问题。笔者认为，“两新”组织中的党组织的正确定位应是：企业职工中的政治核心、“两新”组织的特有环境决定了“两新”组织党员在客观上具有分散、流动性强、生存压力大、组织化程度不高等特点。针对上述问题，从建立和完善组织机制、工作机制和保障机制入手，实现党员经常性教育的持续性、针对性和有效性、党的建设实践表明，“两新”组织的建立只是党建工作的第一步，党组织和党员的作用能否得到充分发挥，才是党建工作是否取得实效的关键等，具体材料请详见：

所谓“两新”组织，就是指新经济组织、新社会组织，是社会出现的新的经济成分。新经济组织包括责任有限公司、股份制公司、私营公司，新社会组织包括社会团体、民办非企业单位、中介组织。改改革开放以来“两新”组织党的建设的理论和实践，使人们进一步认识到，在“两新”组织建立党组织，开展党的活动，是“两新”组织在市场环境下生存和成长的内生性活力。但是，作为整个党的基层组织建设的重要组成部分和全新领域，与农村党建、社区党建相比，在实践中还面临着一系列疑难问题，需要我们以创新的精神进行深入研究和思考。

一、关于在“两新”组织建立党的组织的必要性问题

实践证明，“两新”组织党的建设只有根植于“两新”组织的人员对自身利益的理性计算，企业内生性地认识到党组织的重要性和紧迫性，党的建设开展才能具有坚实的基础。

1、党组织的建立健全是检验“两新”组织成熟与否的标志。企业的健康发展不仅需要人、财、物以及共同的目标，协作的愿望和信息沟通等基本要素的齐备，而且这些要素要高效率地正常运转，必须有个分工明确、责权利清晰、能协作配合的组织结构。企业的治理结构解决的只是企业正常运转问题，而党组织的介入可以为企业的运转带来新的驱动力。党组织的能够促进组织要素的优化，党组织对于企业长远发展目标的理解和表达，对于员工素质的熏陶，对于规范的执行等都具有得天独厚的优势；党组织的介入能够促进组织结构的完善，党组织通过相应的载体或活动促进不同管理扁平化与科学化的直接促进；同时，企业通过党组织能够更好地理解党的政策走向、更好地表达其政治和利益诉求，这都是任何其他组织所无法实现的。由此可见，“两新”组织党组织的建立健全为企业运作解决了人的动力问题，这是企业有运转的重要标志。

2、建立健全党组织是增强“两新”组织竞争能力的需要。企业不仅是现代技术支撑和现代管理运用的经济实体，还是具有现代素质的员工结合的组织，相比较而言，“两新”组织员工素质的提升和团结协作意识更为重要。建立在员工技能素质基础上的行为规范、价值理念是“软实力”的基本要素，是现代企业核心竞争力的关键问题。但是，企业的管理只能把现有人员的能力发挥好，并不天然能够促进人的素质优化。如果对企业管理作进一步分析就可以发现，培育员工的和行为规范、价值理念，恰好是“两新”组织借助基层党组织开展思想政治工作和群众工作独有的政治优势。从提高员工素质角度来认识党组织这个传统优势，它就是企业竞争力的重要组成部分，就是我们面对激烈的市场竞争尤其是国际市场竞争的独特优势所在。发挥党组织做思想政治工作的独特优势，把政治优势与企业文化建设结合起来，形成合力，就是不断激发员工积极性、创造性的制胜武器，也应当是企业管理的成功之路。

3、建立健全党组织是拓展“两新”组织发展空间的需要。在“两新”组织发展步入健康轨道后，更多的业主意识到企业不但要发展自己，而且要回报社会，自觉承担各种社会责任和义务，在社会公众中树立良好的企业形象，为企业在竞争中提供强大的“形象优势”。适应这种良性发展的需要，一些成熟的“两新”党组织及时提出以人品打造品牌，以党组织的形象树立企业的形象，以党组织对社会的回馈体现企业的社会责任，这样，企业的发展就有了更加深刻的文化内涵和更加明确的社会责任。企业的发展就有了更加深刻的文化内涵和更加明确的社会责任，为企业的发展赢得了更大的发展空间，由此带动了众多非公的效仿。在这种企业—社会的良性开支中，党组织和党员的责任意识、大局意识得到充分的展现，党组织的活动具有了新的时代特征，企业形象也由此得到重新塑造。

二、关于“两新”组织中的党组织的定位问题

如何给“两新”组织中的党组织正确定位，这是实践中遇到的一个十分棘手的问题。笔者认为，“两新”组织中的党组织的正确定位应是：企业职工中的政治核心。这是因为：

1、明确“两新”组织党组织的地位是加强企业党建工作的需要。党章对“两新”组织党组织没有提政治核心作用，只对职责和任务作了规定。根据这几年的实践，不少党务工作者认为，在“两新”组织建立党组织是为了发挥党的作用，而发挥什么作用是由所处地位决定的。不明确党组织的政治地位，开展工作显然就缺少依据，腰杆子也不硬。虽然“两新”组织与国有企业、集体企业的产权性质不同，但其员工与国有企业、集体企业职工的政治地位、根本利益是完全一致的，同样是党的阶级基础。因此，“两新”组织中的党组织理应在职工中处于政治核心地位。只有这样认识问题，在非公有制经济组织中开展党的工作才能理直气壮。

2、明确“两新”组织党组织发挥企业政治核心作用合理又合法。“两新”组织的产权性质与国有企业、集体企业明显不同，企业主是企业的“主宰”，有权支配企业的一切。况且，目前的大多数“两新”组织仍处于规模小、层次低、管理粗放、家族化倾向较严重的初级发展阶段。这一特点就决定了“两新”组织中的党组织的定位应不同于国有企业、集体企业中的党组织。这主要表现在：在生产经营决策权上，不可能拥有像国有企业党组织那样直接参与重大问题决策的权力，而只能采取建议等间接方式。在人事任免权上，不可能像国有企业那样按照“党管干部”的原则拥有对干部的推荐、考察权，而只能通过对职工的教育、塑造、引导等工作体现出来。只有正视这一现实，才能正确处理好与企业、业主、员工之间的关系，拓宽党组织在企业的发展壮大空间。如果硬把国有企业党组织的定位生搬硬套到非公有制企业中去，既不符合实际，缺乏基础，也会在实践中起到负面作用。

3、要辩证地认识和处理“两新”党组织的地位和作用间的关系。明确“两新”组织党组织在企业全体人员中处于政治核心地位，发挥政治核心作用，绝对不是为了在企业争夺生产经营管理权，更不是为了去跟业主唱对台戏。这完全是企业健康发展的内在需要，是坚持和完善我国基本经济制度的需要，是增强党的阶级基础和扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的需要，也是更有效地开展党的工作的需要。根据一些地方的探索，“两新”组织党组织发挥政治核心作用，主要体现在三个方面：一是政治上帮助企业把握正确的发展方向；完整是领导企业先进文化建立，发挥党的思想政治合成氨国，促进企业人员素质全面提高；处理协调企业内部矛盾，推动正确处理各方利益关系，团结凝聚业主和职工群众，增进企业和谐。

三、关于改进“两新”组织党员经常性教育面临的难点问题

“两新”组织的特有环境决定了“两新”组织党员在客观上具有分散、流动性强、生存压力大、组织化程度不高等特点。针对上述问题，从建立和完善组织机制、工作机制和保障机制入手，实现党员经常性教育的持续性、针对性和有效性。

1、完善组织方式，健全组织体系。要按照“体内建组织，体外搭平台，内外联动，建挂并举”的方针，因地制宜、因时制宜、因企制宜，灵活多样地建立健全“两新”组织党的基层组织。既可以属地、属条、属业、属资、授权、挂靠的方式建立党的基层组织，也可以依托“楼宇”、“市场”、“公寓”、“园区”、“开发区”等建立党的基层组织。对规模较大、员工较多、发展较稳定的“两新”组织，要建立独立的党组织，扩大党组织建设的覆盖面；对一些规模小、人员少、变化快、发育不成熟的“两新”组织，则以经济园区、开发区商贸市场、楼宇等为依托，建立党的基层组织，或按照行业性质建立联合党支部等开展的工作；对一些外资单位或无主管单位，无法建立党组织或开展党建工作不便的，可采取体外建立党组织的方法，以建“党建工作指导站”、“党建工作联系站”或“党员之家”方式整合党建资源，构筑社会化的党建格局。

2、整合内外资源，提升组织效能。“两新”组织党组织不同于传统单位党组织，单个党组织的资源有限，能量有限。相对而言，“两新”组织党员个体的活动空间较大，因此，若单兵作点，则很难实现对党员进行长效管理。要建立长效机制，必须进行资源整合，提升组织效能。要打通组织与组织之间的“围墙”，建立“纵向联动、横向互动”的机制，实现组织内部教育资源的整合。上级党组织要加强与下级党组织的沟通，切实为下级党提供指导和服务，逐步形成纵向联动机制。要建立内外协同机制，实现组织内外交流的共享，党组织要善于将各种体制外的资源，通过党的工作转化为党的资源。比如，在职业生涯与政治前途分离的情况下，党组织如果能够通过为党员提供有效的培训服务，使其在重点岗位的竞争中获得成功，就能使党员感受到党组织的作用和党的资源的存在，从而达到将党外资源转化为党内资源的作用。

3、落实保障机制，提供资源支撑。“两新”组织党员教育经常化、规范化，离不开制度、人才、物质和技术的保障。要建立党员教育情况监督检查制度，上级党组织要制定和完善党员教育的目标要求，定期对基层党组织开展“两新”组织党员教育的情况进行监督检查，以确保教育活动正常开展。要建立保持党员先进性考核评价体系，坚持定性考核与定量考核相结合的原则，结合部门人员的岗位特点，进一步完善党员目标管理办法，科学确立党员履行岗位职责和发挥先锋模范作用的考核内容，把党员先进性落实在具体工作实践中。要坚持和完善评选“推优评先”活动制度，评比表彰先进基层党组织和优秀党员、党务工作者，激励先进、鞭策后进。

四、关于“两新”组织党组织、党员发挥作用的问题

党的建设实践表明，“两新”组织的建立只是党建工作的第一步，党组织和党员的作用能否得到充分发挥，才是党建工作是否取得实效的关键。

1、坚持企业又好又快发展这个中心展现党组织的作用。“两新”组织党组织坚持围绕生产经营开展活动，就是坚持把科学发展作为党执政兴国第一要务的延伸。有些“两新”组织党组织紧紧围绕促进企业发展，使企业党组织与企业主和员工共建共行“三同”，即目标同向、工作同力、发展同步，使党组织的地位和作用更容易为各方所理解和支持，也得到了广大员工的积极响应。比如去年下半年以来，受国际金融危机和世界经济衰退影响，企业生产经营困难加剧，发展形象日趋严峻。针对这种情况，一些企业党组织围绕增强发展信心、协调解决难题、积蓄发展后劲、营造和谐环境、展示先进形象方面，采取举办形势报告会、专题座谈会、党企协调会和组织开展“为企业服务、帮企业解难”和“一名党员一面旗”、“党员责任区”、“党员示范岗”等主题活动，切实发挥党组织引领作用、凝聚作用和推动作用，凝聚各方力量，帮助企业应对国际金融危机带来的影响，谋求又好又快发展，就是一种非常好的举措。

2、围绕提升企业的软实力和竞争力加强企业文化建设。企业文化是企业的一种软实力，党组织应当抓住机会，在引领企业文化建设中发挥自己的政治优势。在一批较为成功的“两新”组织，党组织把塑造企业进步文化，培育企业团队精神，树立员工主人意识作为工作的重要内容，使思想政治工作寓于企业文化建设之中，虚实结合、入脑入心，促进人的全面发展。有些企业广泛开展“党员身边无事故、无次品、无违章”和“一名党员一面旗”、“党员责任区”、“党员示范岗”等主题活动，教育引导广大企业党员增强身份感、荣誉感、责任感和使命感，激发他们在本职岗位建功立业，做到“关键岗位有党员、技术攻关有党员、困难面前有党员”，更好地发挥党员在企业生产经营中的表率作用，让党员在企业发展中彰显先进性，团结和带领广大职工群众，形成鲜明的工作导向。

3、开展富有特色的党建主题实践活动彰显自身先进性。“两新”组织党组织开展活动要坚持“实际、实用、实效”的原则。这是根据促进企业生产经营发展和增时内部和谐的需要，从党组织活动主题选定到活动方式方法使用，都要有针对性，立足于解决问题，不搞形式主义，务求取得扎实效果。调查表明，“两新”组织党组织作用发挥好的，大都善于从实际出发，通过创新活动载体，开展形式多样的主题实践活动，为广大党员展示才能、充分发挥模范作用提供平台；大都能通过党组织主题实践活动，引导企业从经济发展、科技创新、攻关解难、企业精神培育等方面，把党的建设与企业发展结合起来，相互促进。