党组织发挥技术推广作用调研报告

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编者按：本文主要从农业现状；农村科技队伍现状；农业科技推广存在的主要问题；科技推广应采取的对策进行讲述。其中，主要包括：近年来，我乡各级党组织按照“一村一品、一乡一业”的特色经济发展思路，积极引导农民从单纯的农业种植经济向农业产业化方向发展、近年来，为实现养殖产业的升级、上档、扩规，全乡以养殖小区建设为龙头带动了养殖业全面发展、经过多年建设，我乡已基本形成了由党组织领导，以科技人员为主的上下相通、左右相连的乡、村二级配套的农村科技推广服务体系、农业本身是一个弱质产业，无论是人才培养，产业开发，还是用人机制，管理手段都与社会主义市场经济发展不相适应、建立适应市场经济发展的科技创新体系、培养高素农业科技队伍、建立高效协调的科技人才管理体系、建立多元化的农业科技培养投入体系、把科技示范园区建成农业科技的创新平台等，具体材料请详见：

抓好农村科技推广工作，对于扎实推进社会主义新农村、建设和谐社会有着重要作用。在新的历史时期，如何进一步加速科教兴农战略，适应现代农村经济发展的需要，这就需要进一步发挥农村党组织的引领示范作用，着力提高农村青年农民的科技文化素质，改善基层科技队伍结构，造就一大批高素质的农业科技人员，有效地促进和提高农业生产的科技含量，有效地推动农村产业结构调整和农民增收，实现农业跨越式发展。

一、*乡农业现状

近年来，我乡按照“支部就是推广站，党员就是技术员；支部就是文化室，党员就是宣传员”的要求，充分发挥农村党组织在科技推广中的引导作用，使我乡农业和农村经济发展到了一个新的阶段。

1、种植业。近年来，我乡各级党组织按照“一村一品、一乡一业”的特色经济发展思路，积极引导农民从单纯的农业种植经济向农业产业化方向发展，通过科技培训、技术服务、产品更新等有效措施，使特色农作物种植规模不断扩大，以彩糯、中糯1号、2号为主的鲜食玉米种植面积达7500亩，爆粒玉米种植面积达3000亩、西甜瓜种植面积达5000亩、大蒜复种豆角种植面积达2000亩、水稻种植面积达1800亩,特色农作物占到了全乡总种植面积的85%以上,并培育了龙池屯、第八屯、张贵屯等一批种植专业村，其中张贵屯村被认定为万全县“香瓜种植第一村”。特色种植业的主导作用逐渐显现，为全乡农业经济向基地化、板块化、产业化方向发展奠定了坚实基础。

2、养殖业。近年来，为实现养殖产业的升级、上档、扩规，全乡以养殖小区建设为龙头带动了养殖业全面发展。一是实施农牧富民战略，实现以养猪业为主体的传统畜牧业向现代畜牧业转型。我们充分发挥王玉庄暖棚养殖园区的示范辐射带动作用，以发展规模化、标准化养殖为抓手，完善了*村养殖小区后期建设，新建了占地120亩的新羊屯高标准养殖园区，谋划筹建贾贤庄养殖园区，紧紧抓住园区建设这个牛鼻子，带动全乡暖棚养猪业快速发展。目前全乡养猪园区达到5个，承载能力达到7万口。养殖小区的建设有力地辐射带动全乡暖棚养猪业的规模发展，经济效益明显提高。今年上半年全乡生猪饲养量达到5.3万口，出栏4.2万口，为农民增加收入近1000万元，王玉庄被认定为“全县暖棚养猪第一村”。二是珍稀动物养殖规模不断扩大。以全县“珍稀动物养殖第一村”第七屯村为龙头，全乡12个村的珍稀动物养殖数量快速增长，截止目前全乡养殖量达到8.9万只,预计实现收入2500万元，为养殖户增加收入1500万元。

二、*乡农村科技队伍现状

经过多年建设，我乡已基本形成了由党组织领导，以科技人员为主的上下相通、左右相连的乡、村二级配套的农村科技推广服务体系。2005年在乡镇机构改革中，我乡合并组建了农业办公室，下设种植业、畜牧业、林业等服务小组。全乡现有农业各类专业技术人员26人，科技人员中有大专以上学历的23人，占科技人员的88.5%。此外，我们积极发展各类农业专业（产业）技术协会和合作经济组织，目前全乡成立各种农业专业（产业）技术协会和合作经济组织7个并全部建立党组织，联结农户1236户，带动各类种、养殖基地1.1万亩。农民专业协会、合作组织已发展成为市场机制下推进产业化经营的又一个农技推广服务新模式。

我乡对农业科技人员每年都实施培训工程，不仅提高其业务知识，更重要的是提高其服务意思和服务水平。同时，各村党组织按照“输出劳动力，引回生产力”的思路，积极发展劳务输出，并在外出务工人员集中地地方成立党组织，这样促进了农村劳务开发长足发展，农民工资性收入已成为农民收入的重要来源，2008年全乡农村劳动力输出达1.2万余人，净收入达15000万元，农村劳务产业已成为农村经济发展的支柱产业。

三、农业科技推广存在的主要问题

农业本身是一个弱质产业，无论是人才培养，产业开发，还是用人机制，管理手段都与社会主义市场经济发展不相适应。

一是农业竟争优势不强。长期以来，农业产业存在资金投入不足，科技装备落后，经营规模较小，劳动生产率低，生产成本高等问题。*乡部分村地处半山区，独特的地理环境阻碍了农业的发展，与其他发达的乡镇相比，无论是科技装备，还是经营规模，无论是劳动生产率，还是生产成本，都形成了强烈的反差。产销信息的收集、分析和相对滞后；农副产品市场体系辐射力不强，新型的现代营销体系不尽完善，区域特色产品生产规模以及深加工等还处于刍形。

二是农业科技推广体系不健全。现代农业管理的重要特征就是突破传统农业的局限，把产前信息服务，产中技术指导，产后深加工融为一体，所以，现代农业管理是一个知识系统，也是一个工程系统。我乡基层农业服务体系改革后农技人员仍然不足，农业生产第一线的技术人员，全乡平均每个村不足1人，力量极其薄弱。同时，应用正确的市场信息指导农民进行科技推广工作乏力，对如何发挥现有科技人员积极性的政策措施研究不够，受投入等诸多因素的影响，先进的农业生产技术难以推广到位。

三是农业科技创新能力弱。农业科技满足生产性的成果多，具有重大开发价值的科技成果少，农业高新技术发展滞后，农业科研成果如何转换为生产成果，其推广的手段和方式落后，而且时间较长，难以适应现代农业新技术革命的挑战，给农业持续深入发展带来困难。

四是农业科研成果转化和推广应用仍是薄弱环节。由于现行农业推广体制和政策不够完善，农村党组织由于缺乏转化科技成果的资金和中间试验基地等原因，科技成果转化和推广应用难度极大，农业科技研究与生产市场脱节的问题依然存在。到目前，我乡没有一处科技推广试验示范基地，农业科技人员仅仅依赖于已经掌握的技术指导面上生产。同时，农业科技人才在基层“断层”的现象也越来越严重，村级技术人才更是奇缺。

五是农业科技人员老化，结构性矛盾突出，缺乏保障稳定机制。随着知识经济的发展和农业科技的飞速进步，我乡农业科技人员的知识结构未能跟上产业结构调整的步伐，人员结构和知识层次日益老化，无法满足农业科技进步的需要。大多数高学历、高技术职务的科技人员集中在县级，真正在一线服务于农业产业结构调整的高素质科技人员不多，形成了农业科技人员分布的结构性矛盾。同时，我乡基层农业服务体系还不是很完善，工作经费保障不力，直接影响了农业科技队伍的稳定，也影响农业科技进步。

四、科技推广应采取的对策

一是建立适应市场经济发展的科技创新体系。培训农业科技人才的最终目的是加速科技与经济的有机结合，使农业科技成果尽快转化为现实生产力。考虑到农业科技人才自身的特点，发挥科技人才在市场经济中的积极性和创造性，挖掘其巨大潜力，农业科技人员要在农业和农村中发挥作用，必须牢固树立改革创新，发展求生存，为农民服务，有为才有位的思想，积极探索和推进农业科技人员优化重组，调整结构，构筑新的农业科技创新体系。

二是培养高素农业科技队伍。实施科教兴农战略，关键是人才。培养一大批学用科技带头人，农民科技企业家、技术专家，造就一支高效、精干、求真、务实的既懂科技、经济，又懂法律、法规和经营管理的专业科技队伍与群众性科技组织相结合的农村科技队伍，帮助提高农业劳动者的科学文化素质，为保证农业生产和农村经济持续稳定发展，提供智力支持和人才保证。

三是建立高效协调的科技人才管理体系。各村党组织在加强科技人才管理过程中，要切实理顺目前“条块结合，双重领导”的科技人员管理体制，由行政管理逐步过渡到行业准入，明确其职能，实行分类管理，产学研相结合，形成机构健全，体制顺畅，管理有序的发展格局。

四是建立多元化的农业科技培养投入体系。多年来，农业科技投入严重不足，而用于科技人才培养的投入更是杯水车薪。要切实增加对农业的投入，特别是科技人员方面的投入，应积极开辟新的投资渠道，建立国家、企业、农民和社会共同投入的多元化投入体系，通过选送人员到大专院校学习深造等多种形式来培养农业科技人员。

五是把科技示范园区建成农业科技的创新平台。各村党组织要从本地优势出发，因地制宜，突出特色，围绕主导产业发展名特优新产品，做好科学合理的园区规划布局，明确园区的功能定位，使之与本区域的农业规划相衔接，而且要着力于提高示范场的技术含量，采用“走出去、请进来”等多种形式，引进国内外一流的新技术新品种，发挥园区在农业科技创新中的集聚与辐射作用，推动农业结构的调整。同时要发挥园区的科技创新孵化功能，鼓励和吸引科研机构、大专院校、农业龙头企业参与园区建设，鼓励科技人员以技术入股形式结成利益共同体，示范场要采取企业化经营管理，实行投资业主制、运行公司制、项目承包制、生产服务合同制，真正把科技示范园区建成农技推广的有效载体，农民致富的有效保障。

五、关于科技推广的几点思考

*乡是一个农业大乡，虽然在自然、经济和社会发展等方面有独特性，但在基层科技推广体系建设方面的经验和模式仍有一定普遍性，在此，总结几点思考，供大家参考。

1、强化各级党组织在科技推广体系建设中的重要作用。科技推广体系建设是农村富民的基本出路，然而由于农民、农村的弱势性，乡村科技服务组织的发展尤其离不开各级党组织的大力支持。推广体系建设初期，党组织起主导作用，尤其是公益性技术推广机构，在农村科技推广中具有不可替代的作用，是农民致富的重要依靠，建议各地要继续强化他们的职能，更好的为农民服务。

2、把农村党组织建设与农民专业合作社建设统筹兼顾，党组织通过合作社抓经济发展已成为科技推广体系建设新内涵。乡镇农业技术推广主体有两类，一类是以乡镇农业技术服务中心为主体的党组织所属推广机构，一类是以农民专业合作社为主体的民间服务组织。现在农民专业合作社组织建设人才是关键，要充分利用现有人力资源，发挥乡村党组织人力资源优势，把素质相对较高的党员干部配置到农民专业合作社组织中兼职，充实专业合作社组织人才队伍。通过党组织帮助合作社发展的形式，使基层党组织与农民专业合作社建设同步进行，党组织通过扶持合作社来促进经济发展，不失为一种双赢模式。

3、农民技术推广员是基础科技推广的新生力量，是新时期农村科技推广体系建设的重要组成部分，应重点考虑对他们的培养。目前，一些农村出现了“农村经纪人”，“科技带头人”，等不同称谓的农民技术推广员，这些人懂技术、善经营，容易接受新鲜事物，在村里有影响，是起他农民的典范，他们具有农民和“土专家”双重身份，一边从事农业生产，一边宣传推广科技知识，帮助其他农民学习新知识、新技能。因此，各级党组织应积极挖掘培养这些新生力量，发挥他们作为技术“二传手”的作用，把书本知识通过他们吸收消化后传播给广大农民。

4、党组织直接孵育的农民专业合作组织在条件成熟时应及时推向市场。理论上讲，农民专业合作组织是市场经济的产物，应按照市场规律独立运行，目前由于乡村基础条件、农民个人素质等因素，农民专业合作组织在成立及初期发展还需党组织的直接参与和扶持。当合作社形成了自我积累与发展的机能时，党组织的干预应减少，让农民合作组织实行自我管理、自我发展，党组织可以通过创造良好的法制环境来规范、引导其发展。