完善行风评议制度的思考

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编者按：本文主要从行风评议制度存在的问题及原因；完善行风评议制度，提高行风评议的社会效果进行讲述。其中，主要包括：由于泄密行风评议代表名单，使行风评议结果与实际不符、行风评议表的内容设置简单，不能反映出存在的具体问题、现行行风评议只重评议没有注重整改，达不到纠正行业不正之风的预期目的、现行行风评议没有注重平时考查，容易造成临时应付现象、严格保密行风评议代表名单防止评议舞弊、采取定期评议与平时考查相结合的办法综合评分、宣传到位完善行风评议的具体内容、针对评议中反映的问题逐一整改到位、加大对评议结果的奖惩力度确保奖罚到位等，具体材料请详见：

开展行风评议活动是加强部门和行业作风建设的有效措施，是现行体制下纠正部门和行业不正之风最有力的武器。不断完善行风评议制度，改进评议的方式、方法对于解决人民群众关心的热点问题，改进机关工作作风提高效率，对于维护改革、发展、稳定的大局，都具有极其重要的作用一、现行行风评议制度存在的问题及原因（一）由于泄密行风评议代表名单，使行风评议结果与实际不符现在每年定期举行的行风评议活动，由于对行风评议代表的名单不够保密，容易产生以下问题。每到行风评议活动临近，被评议单位就想方设法要搞到行风评议代表名单。于是被评议单位为了使自己评为满意单位就逐个与评议代表接触，拉关系、打招呼。有的与代表没有直接关系，就人托人地找关系直至说服代表给本单位打最满意或满意票为止；有的单位甚至对评议代表进行物质利诱以达到被评为最满意单位的目的，这样一来使评议结果与实际不符。（二）行风评议表的内容设置简单，不能反映出存在的具体问题行风评议表内容设置简单，只是对被评议单位在“最满意”、“满意”、“不满意”和“最不满意”四个选项上打勾或打叉，没有具体内容。譬如某执法单位被评为“不满意单位”，到底是执法粗暴、态度恶劣还是行政不作为、乱作为等问题就不清楚。这样简单地打勾或打叉式评议，由于无须说明什么理由就会给评议代表带来很大的随意性，喜欢哪个单位就打“最满意”，不喜欢哪个单位就打“最不满意”，不能反映出不满意单位具体存在哪些问题。（三）现行行风评议只重评议没有注重整改，达不到纠正行业不正之风的预期目的由于现行的行风评议只是简单地打勾或打叉，没有反映出单位存在的具体问题，这就为整改带来了障碍。因为没有反映出具体问题就不可能有针对性的整改落实到位，从而变成了主办者只注重每年的评议，被评议者只注重自己的得分和排位，没有注重整改落实到位。形成评议年年评，问题年年在的现象，没有达到纠正行业不正之风的预期目的。（四）现行行风评议没有注重平时考查，容易造成临时应付现象因目前的行风评议活动就是每年两次的定期评议，没有涉及到平时对被评议部门的监督和考查。最后公布的评议结论就是两次定期的评议活动的综合，从而产生一些单位产生临时应付评议活动的现象。一是前面讲的被评议单位通过找到行风评议代表名单，而没有从主动改变工作作风和工作方法上想办法，只要能使用各种手段获得“最满意”或“满意”单位就算圆满完成任务。二是因为定期评议有规可寻，每到评议临近一些单位就会暂时收敛自己行为或者干脆什么都不干，等到行风评议一过，又肆无忌惮地露出本来面貌大干一场。这样一来就不能达到预期目的，就不能起到治本的作用。二、完善行风评议制度，提高行风评议的社会效果（一）严格保密行风评议代表名单防止评议舞弊由于泄密行风评议代表名单是使评议结果失真的重要因素，所以严格保密行风评议代表名单，就是防止评议舞弊、评议失真的第一道关。一是严格控制行风评议代表名单外泄。主要防止内部向外单位泄密，要制定严格的《行风评议保密制度》。做到谁泄密就追究谁的责任，情节严重的要给予纪律处分。二是拓宽行风评议代表的范围。制定3——5套评议代表名单，到评议时随机抽取一套名单，减少泄密系数。采用网络评议、报纸评议的方式还是不可取，因为这样弄虚作假的可能更大。三是严格控制行风评议代表的知情人数。一方面便于保密，另一方面更有利于追究泄密的责任。（二）采取定期评议与平时考查相结合的办法综合评分单采用定期评议的方式容易产生评议舞弊和临时应付等各种问题，因而必须采取定期评议与平时考查相结合的评议方式，并将定期评议与平时考查各占50%的比例综合评分。现在我们的定期评议已经趋于成熟，主要是搞好平时的调查工作。一是应该引入民情民意调查方式。要不定期地对企业和个体工商业主进行电话调查，询问对某单位的总体印象和存在的问题，并将这些调查结果记录在案作为平时考查的依据。二是将群众的投诉举报列入平时考查。主要将电话举报、来信来访举报都相应登记在被投诉单位的平时考查台帐上作为平时考查打分的重要依据。三是开展不定期问卷调查活动，将不定期问卷调查结果也列入平时考查。通过开展这些平时考查弥补定期评议的不足，从而使行风评议的结果不失真、不走样，达到对被评议部门的监督到位。（三）要宣传到位完善行风评议的具体内容现行的行风评议还有宣传不到位和内容不具体的缺陷。宣传不到位容易造成“误伤”。由于评议代表对被评议单位的职能不太熟悉，往往会张冠李戴。曾有一个县，由于环卫所处理城市卫生不得力，结果就将环保局评为了“最不满意单位”，实际上环卫所是建设局的下属单位，所以加强对各职能部门的职能介绍、宣传很有必要。行风评议的内容关系到整个评议活动的质量，评议表的内容充实就能使评议结果更趋于合理，更有利于下一步工作的开展。行风评议表的内容应当将被评议单位容易产生的问题制作成表格一并显示在评议表上。要将执法态度、工作方法、精神面貌、服务质量和是否粗暴执法，是否违规执法，是否存在“三乱”等问题都要列入评议表之中去，这样的评议结果才能反映出被评议单位存在的具体问题。（四）关键要针对评议中反映的问题逐一整改到位行风评议的目的就是要纠正部门和行业不正之风。如果没有整改落实到位，就不可能达到“纠”的目的，所以针对评议中反映出的具体问题要逐一整改到位，避免评议年年评，问题年年在的现象发生。那么首先要对每一个被评议单位建立一个台帐，记录评议中存在的问题。一是下发责令整改或限期整改通知书。指出存在的具体问题，要求被评议单位限期整改到位。二是要通过平时的考查，督促被评议单位逐一整改落实到位。发现问题的要及时指出，达到不断完善不断教育引导的目的。三是在下次评议的时候关键注意上次评议的问题是否再次存在。如果再次存在就说明没有整改到位，对于这类问题要加大惩处力度或者进行通报批评，确保整改到位。（五）加大对评议结果的奖惩力度确保奖罚到位奖惩到位是行风评议活动开展得成功与否的最后一道关口。现在行风评议活动的奖是相当到位了，正面的引导力度很大，但是对于惩罚却不够，对评议结果为“不满意单位”或“最不满意单位”的惩处也没有一个标准。有的县是连续三次评为“最不满意单位”主要领导就地免职，有的是两次就地免职，是各敲各的鼓，各唱各的戏。但也很少见真正被免职的。特别是对于“不满意单位”几乎就没有定出实际的惩处措施，也使得一些单位放松警惕。认为自己怎么也不会被评为“最不满意单位”的，造成对行风评议活动没能引起高度重视，甚至有的单位对评议结果都无所谓，所以加大奖惩力度对推动整个行风评议的开展尤为重要，奖罚到位是确保行风评议活动达到真正纠正部门和行业不正之风的核心动力。