当前干部教育与健康成长调研报告

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编者按：本文主要从当前干部教育培训与干部健康成长之间的主要矛盾；干部教育培训服务干部健康成长的思路及对策进行讲述。其中，主要包括：部分单位和少数干部的思想认识与大规模教育培训干部的新形势、大背景还不完全适应、教育培训机构的基础设施与大规模培训的客观需求不完全适应、教师队伍的教学科研水平与当前社会、经济的发展实际不相适应、干部教育培训内容的设置与教学质量的实效性和干部培养的系统性不相适应、以探索干部教育培训规律与干部成长规律为基础，促进干部教育培训与干部健康成长的结合、以创新培训内容为重点，促进“教”与“需”的结合、以改进培训方式方法为动力，促进培训对象“主体”作用与培训教师“主导”作用的结合、以建立健全培训制度为保障，促进“学”与“用”的结合等，具体材料请详见：

大规模培训干部、大幅度提高干部素质，是党中央从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设和先进性建设出发提出的重要战略任务。我党历来十分重视对干部的教育培训，始终把它作为人才战略工程中的基础工程。近年来，各地结合实际，以更新观念、更新知识、提高能力为主要目标，采取了多种有效措施和形式，分层次、分类别组织教育培训，全面推动干部队伍整体素质和综合能力的提高。但是，面对当前社会转型期和战略机遇期的新形势、新任务，如何探索和把握干部教育培训规律与干部成长规律，促进干部教育培训更好地服务干部健康成长，继续保持并进一步提高干部教育培训质量是我们当前遇到的新的历史课题。

一、当前干部教育培训与干部健康成长之间的主要矛盾

通过对近年来各地干部教育培训意见的调查分析，干部培训质量的矛盾体现为三个不完全适应：干部的整体素质和能力与当前经济发展和社会进步的客观现状还不完全适应；培训机构能够提供的教育培训资源的有效供给与市委对干部教育培训质量的要求不完全适应；干部教育培训方式方法的改革力度与全体干部的需求程度还不完全适应。这三个不完全适应主要表现在以下几个方面。

1、部分单位和少数干部的思想认识与大规模教育培训干部的新形势、大背景还不完全适应。部分领导和单位对干部教育培训工作的重要性认识不足，把干部教育培训工作当作一种负担、任务去完成，没有从干部队伍建设的需要上去认识。不能把干部参加教育培训真正摆到应有位置，认为抓具体业务和经济建设才是硬任务，强调工作忙、任务重，抽不出时间学习，因而参加培训不积极、不主动，甚至出现了替训、代训或缺训的现象。

2、教育培训机构的基础设施与大规模培训的客观需求不完全适应。主要是硬件设施与培训要求有一定差距。近年来，虽然各级党委、政府高度重视党校的基础设施建设，加大了对党校基础设施建设的投入力度，党校的硬件设施有了一定程度的改善，但与干部教育培训任务相比，还有一定差距，教学手段还比较单一，现代化程度还比较低，这一问题在县级学校尤为突出。比如，有的地方党校没有干部教育培训阅览室，也没有宿舍、食堂和体育活动场所，干部教育培训的教学基础设施配套跟不上形势发展；财政投入严重不足，拨给的资金大部分用于教职员工的人头费和日常基本的运转支出，干部教育培训经费严重不足，缺乏应有的物质保障机制，很难满足大教育大培训的需要。

3、教师队伍的教学科研水平与当前社会、经济的发展实际不相适应。通过对以往各类培训班梳理分析显示，尽管党校专兼职教师队伍平均素质较高，但对重大理论问题和经济发展的准确把握能力不强，实际工作经验比较欠缺。在教学方式上，存在“两主两次”的问题，即“先生”讲课为主，学生听课为次，理论讲座为主，实践锻炼为次，学员参培积极性不高，主动性不强。

4、干部教育培训内容的设置与教学质量的实效性和干部培养的系统性不相适应。一方面，长期以来，干部教育偏重于形势和政策的宣讲，注重思想政治教育和意识形态教育，在保证干部“靠得住”方面成效显著，但是新的形势需要有一大批具有创新精神和创新能力的领导干部，面对社会环境和教学对象的深刻变化，目前的培训对干部的综合能力培养不够。另一方面，目前干部培训的课程设置还只是根据当前时政热点、工作难点等举办针对性的理论和业务培训，并没有形成针对干部个体系统性的知识体系和终身继续教育体系。在培训内容上存在着“两多两少”的问题，即传统内容多，创新知识少，共性教育多，个性教育少。

二、干部教育培训服务干部健康成长的思路及对策

1、以探索干部教育培训规律与干部成长规律为基础，促进干部教育培训与干部健康成长的结合。

干部教育培训是指根据党和国家的要求及社会与个人发展的需要，以提高思想政治理论、综合文化素质，业务工作能力为目的而对干部进行的多种层次、多种形式、多种渠道的教育、培养。干部培训是一种成人教育，因此干部培训就应该遵循成人教育的规律，掌握干部学习的特点：干部在培训过程中除了补充新知外，学习重点往往放在解决实际问题和应用上；干部在工作实践中都有比较丰富的工作经验，具有对问题的独立判断能力，在培训过程中，干部的独立思考多于简单接受，对问题的关注多于对系统理论的关注；教学中应该让干部对学习内容和活动具有适当程度的控制，使他们能更积极地参与到培训活动中去。认识和把握干部教育培训规律和干部成长规律，是增强干部教育培训针对性和实效性、提高干部教育培训质量、实现干部教育培训与干部健康成长有机结合的基础。多年的实践表明，干部教育培训工作中存在两个基本关系：一是干部教育培训工作与党的事业发展和党的建设要求之间的关系；二是干部教育培训工作与教育培训对象之间的关系。这两对关系的矛盾运动决定了干部教育培训必须适应党的事业和党的建设的需要，促进党的事业和党的建设的发展，同时还必须适应干部成长规律的要求，帮助和促进干部全面健康成长。这“两个适应”和“两个促进”是指导干部教育培训工作的根本规律。干部教育培训规律与干部成长规律密不可分。干部教育培训的对象是党政领导干部及其后备干部，他们有一定的文化层次和工作经历，有较丰富的领导和管理实践经验，其身心发展特征明显不同于普通教育对象。同时，这些干部就其成长条件而言，是个体素质、组织培养和社会环境综合塑造的结果；就其成长途径而言，是理论培训与实践锻炼相结合，自我修养与组织培养相结合，组织选拔与群众推荐相结合，政策导向与制度保证相结合等方式综合运用的结果；就其成长周期而言，需要经历知识准备期、素质磨砺期、优势发挥期、成熟发展期等阶段。这一切都决定了切合干部实际来开展干部教育培训工作至关重要。为此，应高度重视干部成长规律和干部教育培训规律的探索和研究，注意分析和把握他们之间的内在联系，减少和避免干部教育培训工作中的盲目性、被动性，提高有效开展干部教育培训工作的自觉性、主动性，以便更好地促进干部的健康成长。

2、以创新培训内容为重点，促进“教”与“需”的结合

干部教育培训内容设计是否合理，与是否满足培训对象的学习需求相联系，而培训对象学习需求满足的程度又决定着干部教育培训的质量和效果。因此，必须坚持以培训对象为本，围绕干部能力建设这一核心，按需施教，使培训内容体现适时性和根本性的统一。培训内容的适时性，主要在于根据形势的发展变化和不同类别、不同层次、不同岗位培训对象的需求来设计、调整、充实教学内容，使之更贴近经济社会发展实际和干部的思想工作实际；培训内容的根本性，主要在于发挥干部教育传统学科的优势，注重夯实理论基础，增强干部学员的党性修养。干部通过培训，不仅仅是要掌握理论，更重要的是对于知识的运用和解决具体问题的能力，因此在继续加强政治思想素质培训的基础上，重点加强能力培训，从理论培训向理论和实践能力相结合转变。一要聚焦时政大局，紧扣工作热点。内容设置应紧紧围绕“十一五”期间党和国家在政治、经济、文化、社会等方面的重大战略部署，围绕中央和省委工作大局和重大决策，围绕经济社会发展中的重大问题和与工作相关的热点难点问题。二要根据学员特色，提高培训针对性。内容设置应把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同岗位干部的工作需要结合起来，因班施教、因材施教，灵活设计和调整每个班次的学习重点，充分调动干部的积极性和主动性，增强教育培训的针对性。三要以提升能力为立足点，提高培训实效性。内容设置应把提高干部统揽全局和驾驭全局的能力、应对复杂局面和解决实际问题的能力放在首位，提高教育培训的实效性，培养“发展上有本事”的领导干部。

3、以改进培训方式方法为动力，促进培训对象“主体”作用与培训教师“主导”作用的结合

干部教育培训的方式方法，是培训内容的实现形式，是提高培训质量不可或缺的重要条件。培训方式方法是否得当，很大程度上取决于其是否与培训对象的生理和心理特点相适应，并主要体现在“学”与“教”两方面的积极性是否得到充分调动。为此，必须确立干部教育培训中学员的主体地位和教师的主导地位，使教学方式方法从接受性教学为主向研究式教学为主的转变。重视学员参与教学过程的作用，倡导学员在学习中研究问题，在研究中深化学习，探索研究素质教育与能力培养相结合的途径，使教学过程成为激活思想、分享智慧、提高思维水平和认识能力的过程，成为教学互动、教学相长的过程。把学员的主体作用与教师的主导作用有机地结合起来。

针对干部教育培训目的和干部学习的特点，干部教育培训理念应该从把学员看成是被动的灌输对象，教师是权威的真理传播者的传统教学理念转变为教师与学员平等交流、教学相长、学学相长的现代教学理念上来；干部教育培训模式应该从传统的“填鸭式”的教学方式转变到强调教师和学员充分互动的方式上来，让学员通过自我体验和亲身感悟来掌握需要学习的知识和技能。要运用现代信息技术手段，借鉴当今国际上的新形式、新做法，更新教育培训工作理念，创新现代教育培训方式，主要有：（1）案例教学。案例教学就是以教师为主导、以学员为主体，通过对案例的剖析和研讨达到教学目的的一种能力培训方法。教师在教学过程中的主导性主要体现在案例的选择、案例分析理论框架的设计、案例研讨的组织和归纳总结等方面；学员在教学过程中的主体性主要体现在对案例材料的辨析和相互交流等方面。案例教学具有多种形式，比如，“全景式”案例教学，即借助图片、照片、视频材料制作多媒体课件，把案例真实、全面、客观地展示给学员；“邀请式”案例教学，即邀请案例单位负责同志和教师共同剖析案例，解答学员提出的问题；还可以采用“捆绑复合式”案例教学，即围绕某一个专题对具有不同特点的诸多案例进行比较分析。（2）现场教学。现场教学就是把课堂设在具有经济社会发展典型经验和实践特色的地方，通过参观、主题演讲、研讨交流、互动答疑等，提高学员认识、分析和解决实际问题能力的培训方法。现场教学的特点和流程决定了它有诸多优势：一是请典型单位负责人报告事例，通过实例印证，印象深刻；二是通过互动交流，能有效地指导学员的实际工作；三是使学员对某一专题的理论达到认识上的升华，从而促使理论向实践的转化。（3）论坛式教学。论坛式教学是由教师设定命题、组织学员围绕一个主题分别从多角度、多层面展开讨论，学员可以自由发挥，畅所欲言，教师通过观察，对学员的语言表达能力、逻辑思维能力、组织协调能力等方面进行针对性的指导。论坛式教学的特征在于：一是分阶段多角度呈现一个主题，综合了多种研究方法；二是教师与学员共同参与，即时互动。

4、以建立健全培训制度为保障，促进“学”与“用”的结合

没有规矩不成方圆。建立健全干部教育培训的相关制度，对于处理好“学”与“用”的关系，激发培训对象的学习动力，从根本上提高教育培训质量，落实好培训任务具有重要的促进和保证作用。这里说的学用关系，一是指培训内容与实际需要的关系或理论学习与实际应用的关系，一是指干部培训与干部使用的关系。干部培训对象学习动力的大小，与能否处理好这两方面的关系相关。无的放矢的培训，干部培训对象的学习动力无从谈起；现实中干部评价和使用依据若重人际关系因素而轻素质能力因素，则干部培训对象的学习动力也就相应不足，反之亦然。要用制度促进“学”与“用”的结合，一是建立健全培训需求调研制度，即对组织实施的每个培训项目，要进行充分调查研究，联系国内外形势新变化和干部的思想工作实际，做好培训前期策划，科学制定培训方案。二是建立健全培训效果跟踪制度，即一方面定期与受训干部单位加强联系与沟通，了解受训干部的思想状况和学习收获情况；另一方面通过问卷调查、座谈会等形式对学员进行回访，征求他们对培训工作的意见、建议和要求，及时加以调整、改进和提高。三是建立健全干部培训的考核和激励制度，切实将干部培训情况作为干部考核的内容和任职晋升的重要依据之一。四是建立健全师资队伍优化和激励制度。一方面有计划地选派专职教师参加境内外的学习进修，参加社会调研和到基层挂职锻炼，并逐步建立起符合干部教育培训特点的师资考核评价体系，加大对教学和科研成果的奖励力度，促进教师知识更新和教学能力水平的提高；另一方面，要注意选聘实践经验丰富、理论水平较高的党政领导干部、企业经营管理人员、市内外专家和学者担任兼职教师，建立培训师资库。努力建设高素质的干部教育培训师资队伍，为提高干部教育培训质量提供人才保障。