人大关于环保发展情况调研报告

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编者按：本文主要从现状及估价；存在的问题；建议与对策进行讲述。其中，主要包括：认识统一行动一致，加快工业经济发展氛围基本形成、工业经济快速增长，成为**经济发展主导力量、结构调整步伐加快，工业经济结构逐步优化升级、招商力度不断加大，工业发展后劲明显增强、县域工业经济发展取得了明显成效，但仍存在一些不容忽视的问题和制约因素、进一步解放思想，坚持加快发展环保工业理念不动摇、进一步高度重视和切实抓好环保工作、进一步高度重视和切实抓好资源利用率、进一步高度重视和加强企业家队伍建设。等，具体材料请详见：

按照市人大常委会安排，**县人大常委会于200*年9月25日至26日组织省市人大代表对**县工业经济发展情况进行了视察调研。视察调研组听取了**县政府关于全县工业经济发展情况的汇报，深入到老县、长安等乡镇和部分重点企业进行了视察调研，召集主管部门和企业负责人分别进行了座谈，广泛听取了各方面的意见。通过实地视察、听取汇报、座谈等形式，代表们对**县工业经济发展情况有了一定的了解，提出了一些颇有见地的看法和建议。现将视察调研情况报告如下：

一、现状及估价

近年来，**县认真实施“生态立县”战略，以科学发展观为指导，坚持环保工业发展理念，加大工作力度，强力推进工业强县进程，不断提高工业经济的整体质量和竞争力，工业经济实现了快速发展，为全县经济社会实现新跨越提供了强劲支撑。主要特点是：

（一）认识统一行动一致，加快工业经济发展氛围基本形成。近年来，**县委、县政府根据国内外经济发展的新形势，立足**实际，确立了实施工业强县、推进环保工业进程的重大决策，不断解放思想，采取多种有效举措，干事创业，形成了政府强力推动、各级干部合力促动、社会整体联动狠抓工业经济的新的工作格局。特别是在开展思想解放大讨论活动以来，全县各级加快发展的危机感、责任感和紧迫感进一步增强，对加快工业经济发展的认识更加到位，抓工业、抓项目、抓发展的理念和共识已经形成，全县上下凝聚力进一步增强，为工业经济发展提供了强大的精神动力，形成了齐心协力抓工业、上项目的热潮。

（二）工业经济快速增长，成为**经济发展主导力量。工业经济总量迈上新台阶，截止200*年，全县规模以上企业由200*年5户增加到12户，全县的工业总产值由4.2亿元增加到8.5亿元，年均增长26%，其中规模以上工业总产值由1.52亿元增加到5.5亿元，年均增长65.5%，全县GDP中的工业比重逐步加大。上缴税收由822万元增加到2245万元，年均增长43.3%。初步形成了以康华公司为龙头的水泥建材业，以光大硅业、昊华和寅祥石材公司为龙头的矿产开发业，以女娲茶业、八仙腊肉等为主体的绿色食品加工业，以天宝、众鑫公司为龙头的医药化工业，以江河公司为龙头的水电开发业五大工业支柱。工业发展格局初步形成,发展基础和外围环境正在改善，全县工业步入突破发展、成长提速的关键期。

（三）结构调整步伐加快，工业经济结构逐步优化升级。**县按照发展环保工业的要求，坚持壮大规模与提升产业层次并重，促进了工业结构的优化升级。一是积极运用先进适用技术和高新技术改造传统产业。依托茶饮、畜牧产业优势，努力提高加工工艺，创新品牌，在项目建设上给予重点扶持，先后建成了女娲茶业、八仙腊肉等一批农业产业龙头企业，形成了“农业产业支持工业发展，工业发展反哺农业产业”的互动经济产业链。二是优化投资环境，加快矿产资源深加工项目建设步伐，推进矿产资源工业化升级，昊华钡盐、光大硅业等一批重点企业相继建成，促使矿产资源加工产值和附加值得到较大增加。三是支柱产业初步形成，优势产业链得到延伸。通过近年来不断加大产业结构调整，充分发挥市场、资源优势，大力发展特色产业，全县形成了建材、矿产、医药、食品、水电五大支柱产业，成为带动地方经济发展的重要支撑。

（四）招商力度不断加大，工业发展后劲明显增强。近年来，**县始终把招商引资作为加快工业发展的第一推动力，以农业产业和五大工业为基础，围绕优化结构、产业升级和产业链延伸，积极探索招商引资工作机制，不断优化和改善投资环境，今年的重点工业项目12个，总投资约为8.8亿元，其中：5个续建项目（10万头生猪定点屠宰及分割肉生产线、30万吨铅锌选矿厂、200万吨旋窑水泥生产线、龙洞河电站、松鸦电站），6个新建项目（6000万条编织袋生产线、10万吨粗钡粉生产线、2万立方米建筑胶合板生产线、运动器材生产线、1200吨八仙腊肉加工生产线、1亿块免烧砖生产线），1个立项项目（工业结晶硅）。目前续建和新开工建设项目9个，完成投资4.7亿元。一批重点建设项目陆续落户**，为工业经济的持续快速增长奠定了基础，增强了后劲。

二、存在的问题

**县域工业经济发展取得了明显成效，但仍存在一些不容忽视的问题和制约因素：一是环保工作压力加大。近年来，**县在加快推进工业发展的同时，把环保工作放在了重要位置，加大了环保工作力度，采取了一定的措施，但由于大部分工业企业属于矿产加工业，矿产开发和加工造成污染、影响环境的现象还依然存在。二是对矿产资源不可再生性的意识有待增强。从视察情况看，资源浪费现象仍很普遍，如：矿山开采粗放、采富弃贫、野蛮开采；矿产加工企业规模较小，原矿外销比重大，税源流失；小水电开发，多数穿山引水截流，造成生态环境的破坏。三是部分开发加工企业的业主素质有待增强，环保意识亟待增强。

三、建议与对策

针对上述问题，视察组提出以下建议：

（一）进一步解放思想，坚持加快发展环保工业理念不动摇。工业是带动三次产业的主导力量，是经济增长、财政增收和扩大就业的主渠道，发展环保工业是深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观、构建资源节约型社会和实现经济社会又好又快发展的现实需要，是实现县域经济社会突破发展的突破口和切入点。因此，要进一步解放思想，加强领导，深化认识，群策群力谋划环保工业发展之路，继续坚持和不断完善扎实有效的工作机制，倾斜政策、资金、人力、精力，强力推进环保工业发展进程。

（二）进一步高度重视和切实抓好环保工作。要以落实科学发展观为指导，既不能因为要保护生态环境而延缓发展，也不能因为要发展经济而以牺牲生态环境为代价，要把环境保护作为调整经济结构、促进产业升级的重要手段，为经济建设腾出更大的环境容量，促进经济更好、更快发展。要进一步建立健全环保责任制和考核体系，突出重点行业、重点领域、重点企业，分解落实好环保工作目标任务，搞好“一手监测、一手监管”，切实把环保工作落到实处。要进一步严把源头关口，严格控制新建、扩建、改建高耗能、高污染项目，把环保作为项目立项标准和备案的强制性门槛，遏制高耗能、高污染行业增长，努力建设环保工业。

（三）进一步高度重视和切实抓好资源利用率。欠发达地区经济的崛起，靠的是走资源节约型的可持续发展之路，节约资源不仅是为了今天的生存，更是为了明天的发展。要牢固树立“占有资源就是占有财富”意识，坚持“合理利用、合理开发，适度利用、适度开发，适时利用、适时开发”原则。要进一步探索建立健全资源节约工作机制，不断夯实工作责任，层层分解工作任务，严格考核奖惩。要积极引进资源开采先进技术和先进工艺，以科学开采作为开发的前提条件，竭力避免资源的浪费。

（四）进一步高度重视和加强企业家队伍建设。实现工业经济的跨越发展，最终取决于能否产生高素质的企业家团队。要进一步解放思想，开拓视野，通过组织外出考察、集中培训等途径，巩固现有企业管理干部队伍，不断增强其赶超、创新、诚信、做大意识，破除小成即满、小富即安、自我陶醉的思想观念。要帮助企业搞好发展规划，减少盲目性，促其提高人力资源配置、市场营销、资本扩张能力，提高企业的经营管理水平，鼓励引导本地企业家勇于领导企业在市场中创一流，在行业中争第一，把企业做大做强。要通过多种渠道，创造优厚的条件引进高素质的企业管理人才，不断优化企业家队伍结构，造就一支高素质、有魄力的企业家队伍，推动工业经济的快速健康发展。