人大关于慈善情况调研报告

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编者按：本文主要从基本情况；存在的主要问题；几点建议进行讲述。其中，主要包括：组织网络初步形成、宣传教育形式多样、善款筹集成效显著、救助方式更加多元、自身建设不断强化、五年多来，我县慈善工作虽然取得了一定的成绩，但在深入推进发展慈善事业，与建设和谐社会的要求相比还有差距，仍存在一些困难和问题、统一思想，加强领导，推动慈善事业健康发展、强化宣传，培育意识，大力营造慈善浓厚氛围、加强扶持，广辟渠道，不断壮大慈善资金实力、注重实效，规范运行，充分发挥慈善救助作用、健全组织，建好队伍，提升慈善工作整体水平等，具体材料请详见：

根据县人大常委会今年工作安排，3月下旬，县人大常委会组织调查组，在**副主任带领下，对全县慈善工作情况进行了调研。调查组专题听取了县慈善总会有关工作的汇报，分别召开了由县教育局、民政局、残联、工青妇等单位及乡镇（街道）分管领导、慈善助理员等相关人员参加的座谈会，广泛听取意见、建议。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

五年多来，我县的慈善工作在县政府高度重视和社会各界的大力支持下，始终坚持以帮扶救助弱势群体为宗旨，以爱心宣传教育为基础，以完善社会救助体系为重点，卓有成效地开展了募捐和慈善救助活动，为促进社会和谐稳定作出了积极努力，全县慈善事业发展取得显著成绩。截至目前，已累计募集慈善资金4340余万元，其中慈善基金1290余万元，冠名慈善救助基金12770万元，发放救助款（物）2030余万元，救助困难群众20200多人次。

（一）组织网络初步形成。自2004年12月成立县慈善总会以来，我县慈善组织建设不断推进。各乡镇（街道）逐步建立慈善分会，聘任慈善助理员、联络员，初步形成县、乡镇（街道）、村三级慈善工作网络，为开展慈善工作提供了保障。目前，共有南峰街道和横溪镇2个慈善分会、39位慈善助理员、735名慈善联络员。加快慈善义工队伍发展，进一步完善慈善服务网络。成立于2008年的县慈善总会义工分会，已招募慈善义工800多名，组成的10支义工服务小分队，开展一系列公益服务，受到了全社会的普遍认同和好评。

（二）宣传教育形式多样。县慈善组织把宣传教育作为慈善工作先导，充分利用报刊、电视、网络等传媒工具，大力宣传慈善工作，逐步提高全社会的慈善理念和各行各业参与慈善活动的热情。积极开展慈善文化建设，加强主题、项目宣传，通过举办慈善集体和慈善之星评选，慈善文学、书法大赛，设立“慈善文化一条街”等活动，不断扩大慈善影响力，努力营造良好社会氛围。五年多来，撰写慈善新闻稿件1000余（篇），编印慈善简报60期，出版慈善彩报27余期，印发各类慈善宣传资料11多万份，极大地提高了全社会对慈善的认知度。

（三）善款筹集成效显著。县慈善组织把募集慈善款物作为慈善工作首要任务，创新募捐形式，进一步拓宽募捐渠道，开展创始基金、冠名救助基金、赈灾募捐、“慈善一日捐”、慈善义卖等募捐活动，为慈善救助奠定坚实基础。特别是2008年，精心组织的“5.12”四川汶川特大地震专项募捐活动，共接收款物783万余元，为抗震救灾工作作出了积极贡献。逐步树立起“经营慈善”的理念，运用准市场化策略，开展项目化募捐，市场化慈善劝募机制初步形成，慈善资金不断积蓄。同时，做好慈善资金增值工作，通过提取增值金等方式，进一步丰富慈善资源。

（四）救助方式更加多元。县慈善组织以扶贫济困为宗旨，围绕助老、助残、助孤、助学、助医、赈灾等领域，积极开展形式多样的救助活动。针对不同困难对象进行节日救助慰问，大力实施省、市、县三级载体丰富的项目化救助，切实发挥职能优势，最大限度地救助社会弱势群体。探索项目化救助新途径，逐步实现从“输血型”向“造血型”救助模式的转变，通过为救助对象提供生产资料、补助基金等形式，为贫困户创业增收创造条件。进一步扩展慈善救助职能，发放752余万元定向救助金用于各项公益事业，促进了县新农村建设和社会公益事业发展。

（五）自身建设不断强化。县慈善组织通过加强自身建设，建立规章制度，严格内部管理，树立了良好的形象，得到了社会各界的信任和支持。出台和完善《关于加快慈善事业发展的意见》、《**县慈善总会章程》等一系列规章制度，推进慈善工作制度化和规范化进程。建立慈善资金管理和使用情况信息披露机制，主动接受、积极配合有关部门和社会各界的审计和监督，公布募捐救助情况，有效增强慈善组织的公信度。全县慈善工作者，特别是德高望重的老同志，尽心尽力、无私奉献，推动了我县慈善事业的快速发展。

二、存在的主要问题

五年多来，我县慈善工作虽然取得了一定的成绩，但在深入推进发展慈善事业，与建设和谐社会的要求相比还有差距，仍存在一些困难和问题。主要表现在：一是慈善理念尚未普及。部分群众对慈善事业以及慈善机构不了解，对慈善工作存在认识上的偏差，认为慈善工作属于政府的救济行为，慈善事业是单纯的道德事业，没有意识到慈善事业应是一种长效的互惠机制。现代慈善理念还未得到公众的普遍认同，多数企业和个人对慈善事业的参与度较弱，积极性不够高，全社会的慈善意识有待进一步提高。二是慈善资金募集的力度需要进一步加大，募集的方式方法还需逐步规范和改进。慈善捐助活动还没有真正做到经常化、制度化，经常主动捐赠的组织和群体很少，缺少可持续募捐途径，募集渠道需要不断拓宽。有时存在多头、频繁募捐的现象，导致群众捐赠疲劳，一定程度挫伤了群众捐赠热情。三是慈善优惠政策没有落实。发展慈善事业的相关法律、法规以及减免税收政策不够完善，企业捐助减免比例偏低，个人捐赠减免至今尚未开始，不利于调动企业和个人的捐赠积极性。四是慈善救助整体水平还不够高。由于政府与慈善组织之间信息不畅，重复救助，交叉救助现象比较突出，有时还存在慈善资源分配显失公平现象，慈善救助与政府主导及有关团体的社会救助、社会福利的衔接工作有待进一步加强。五是专职工作者、志愿工作者的人员规模小，各类专业人才缺乏，县级以下慈善组织建设以及慈善队伍的专业化、职业化建设仍需不断推进。

三、几点建议

（一）统一思想，加强领导，推动慈善事业健康发展。慈善事业是实施社会救助的重要力量，是改善民生、促进社会和谐的重要内涵。县政府及相关部门要进一步统一思想，从实践科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识做好新形势下慈善工作的重要性。把慈善工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导、协调管理和服务保障，及时研究解决慈善事业发展过程中存在的问题。将慈善事业发展列入经济社会发展规划，积极探索公共财政支持慈善事业发展的有效机制，加大扶持、引导和指导力度。努力推进“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展机制的建立和完善，着力打造“大慈善”的工作格局。对慈善组织在行业管理、队伍建设、办公场所以及工作经费等方面，给予帮助和解决，支持和促进慈善事业的健康发展。

（二）强化宣传，培育意识，大力营造慈善浓厚氛围。健全的公民慈善意识和良好的社会氛围，是慈善事业发展的前提。一要加大慈善宣传力度。通过报刊、网络、电视台等新闻媒体开辟慈善公益专栏、专题节目，运用贴近群众、喜闻乐见的宣传形式，大力宣传慈善事业的作用、有特色的慈善活动以及乐善好施的典型，营造有利于慈善事业发展的舆论氛围。倡导“企业公民”的理念，强化企业的社会责任，不断提高企业参与慈善活动的积极性。二要推进慈善文化建设。将慈善文化建设纳入社会主义思想道德建设和精神文明建设的范畴，作为社会主义荣辱观教育的重要内容，并逐步列入文明单位、文明行业创建范围，精心设计载体，切实推动慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校活动。尝试在部分学校开设慈善讲座，开展慈善知识教育，让慈善事业逐渐深入人心。三要积极开展公益服务。通过志愿者（义工）开展形式多样的慈善公益服务活动，把慈善宣传引进千家万户，增强社会公众的慈善意识，扩大慈善的影响力。

（三）加强扶持，广辟渠道，不断壮大慈善资金实力。慈善资金是做好慈善工作、实施慈善救助的物质基础，是慈善事业发展的关键。一要加强扶持和管理。落实并充实激励捐赠的税收优惠等政策，努力为捐赠人提供简便、快捷的服务，充分调动社会各界特别是企业参与慈善捐赠的积极性。鼓励扶持发展非公募基金会，逐步引导民间兴办慈善事业，不断壮大捐赠队伍。同时，加强对劝募市场和捐赠活动的监管，防止非法募捐、多头募捐、重复募捐等现象，把慈善募捐纳入制度化和法制化轨道。二要丰富募捐形式。逐步建立健全以捐赠为主、政府投入为补充、社会广泛参与的捐赠机制，有计划、有步骤、多层面地开展募捐活动。进一步完善“慈善一日捐”、“慈善一元捐”等长效劝募机制，开展义拍、义卖、义演为载体的新颖募捐活动，进一步拓宽募捐渠道，努力筹集更多慈善资金。三要加大项目化募捐力度。完善“经营慈善”的理念，精心策划和培育新型项目，着力打造有竞争力的慈善品牌，发展大额冠名基金，不断扩大慈善资金总量规模。拓展县外慈善资源，加强与县外慈善机构的交往与合作，争取各种慈善项目，切实提高慈善事业可持续发展能力。

（四）注重实效，规范运行，充分发挥慈善救助作用。开展慈善救助是慈善工作的主要内容，是慈善事业的最终目的。一要科学安排救助工作。建立完善救助对象的调查网络，把救助重点放在农村贫困户、孤寡老人、残疾人、孤儿、特困生、受灾户等困难群体上，摸清真正需要救助的对象。统一慈善救助平台，加强部门、救助对象之间的联系和沟通，最大限度整合救助信息。制定好年度救助计划，统筹安排救助工作的领域、对象、范围和项目，不断提高慈善救助资金使用的合理性和效率。二要大力实施救助项目。进一步探索“项目援助”方法，建立救助项目库措施，策划好救助项目，使基金项目逐步成为慈善救助的主要载体。大力开发低保、孤儿、残疾人等特困群体以及因病、因灾等突发性原因陷入窘境的困难群众的慈善项目，切实增强救助项目的针对性和时效性。创新非物质性的慈善救助项目，逐步推广“造血型”救助模式，采取送技术、送培训、送信息等救助形式，帮助困难群众从根本上改善生活。三要规范救助项目运行。建立完善慈善救助项目资助反馈、绩效评估等制度，对慈善项目实施过程、结果和运行情况进行检查、评估，做到政策公开、对象准确，防止无序、重复救助，实现救助项目的效益最大化，充分发挥慈善救助职能，促进社会公平与和谐。

（五）健全组织，建好队伍，提升慈善工作整体水平。慈善组织的自身素质是形成慈善事业可持续发展能力的必然要求。一要不断完善覆盖城乡居民的慈善组织网络。突出加强县以下基层慈善组织建设，在条件成熟的乡镇（街道）建立慈善分会，推动慈善组织向农村和社区延伸，壮大慈善组织实力，打牢慈善事业可持续发展的根基。二要加强慈善诚信建设。完善对慈善组织的财务监督和慈善资金的管理，进一步健全慈善信息披露等机制，做到规范运作，切实提高慈善组织的知名度和社会公信力。三要进一步发展慈善工作队伍，推进职业化建设。吸引热心慈善事业、并在社会上有影响力的社会各界人士加入慈善组织，不断增强慈善事业的感染力和凝聚力。探索建立志愿服务长效机制，积极引导和鼓励国家工作人员、专业技术人员、大中专学校学生等各阶层社会成员参加志愿者服务，促进志愿服务经常化和专业化。四要加强培训和教育。加大培训力度，通过举办培训班、开展工作交流等形式，培育慈善工作者的爱心、善心和公心，增强业务素质和能力。五要健全激励约束机制。加大对慈善工作队伍中表现突出人员的表彰力度，完善慈善从业人员的约束机制，促进慈善组织在慈善人员培养引进、岗位设置管理等方面的优化，推动慈善工作整体水平的提高。