城乡党建推动科学发展调研报告

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编者按：本文主要从充分认识基层党建工作创新发展面临的机遇和挑战；积极探索城乡党建资源统筹整合的途径和方式；在实践中不断创新完善；进行讲述。其中，主要包括：建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，代表了我国经济社会发展的方向、基层党建工作的重大变革，需要组织部门和组工干部在思想观念、思维方式、工作方法、运行机制、统筹能力等方面进行积极探索、统筹城乡基层党建工作，把党的组织优势转化为发展优势，需要有效的载体和途径、建立健全上下衔接、左右配合、责任落实、保障有力的领导体制和工作机制，是统筹城乡基层党建工作的重要保障、基层党建工作应强化快速、优质、高效服务的意识，密切关注党委、政府的决策部署，关注城乡发展的新变化，关注党员群众的新要求，超前考虑、积极谋划等，具体材料请详见：

党的十七届四中全会《决定》强调，要统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。这是基层党建工作深入贯彻落实科学发展观、在服务经济社会科学发展中实现自身科学发展的重大命题。深入贯彻落实《决定》精神，构建城乡统筹的基层党建新格局，要求我们深刻认识统筹城乡基层党建工作的重大意义，积极探索城乡党建资源统筹整合的途径和方式，并在实践中不断创新完善。

充分认识基层党建工作创新发展面临的机遇和挑战

建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，代表了我国经济社会发展的方向。统筹城乡发展对基层党建工作提出了新的要求，也提供了重大机遇。

基层党建工作创新发展的重大机遇。党的十七届三中全会作出了我国总体上已进入以工促农、以城带乡，加快破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期的科学论断。党的十七届四中全会明确提出了构建城乡统筹的基层党建新格局的科学内涵、目标要求和工作措施。深入贯彻落实中央精神，努力统筹城乡基层党建工作，通过有效整合城乡人才、物质和信息等资源，可以拓宽基层党建的视野和空间，有效破解当前农村基层党组织建设面临的人选难、发展难、经费保障难、场所改善难等问题。统筹城乡党建，为基层党建工作创新发展提供了重大机遇、注入了强大动力。

基层党建工作模式的重大变革。随着经济社会结构由城乡二元结构向城乡一体化加速演变，城乡一体、区域均衡、整体提高的发展格局日渐形成。构建城乡统筹的基层党建新格局，对于从根本上转变历史上形成的城乡党建自成体系、相对独立、差异较大的情况，推动城乡互动、区域联动，促进城乡组织共建、党员共管、人才互动、资源共享，建立与城乡统筹发展有机结合的组织体系、城乡一体的党员动态管理机制、城乡联动的组织活动方式和城乡党建互促机制，建设区域性、开放式的大党建格局，至关重要。所有这些，对基层党建工作的指导思想、基本原则、工作内容等必将产生深刻影响。

基层党建工作方式的重大挑战。基层党建工作的重大变革，需要组织部门和组工干部在思想观念、思维方式、工作方法、运行机制、统筹能力等方面进行积极探索，作出有效应对。这是基层党建工作面临的紧迫任务。应打破习惯于就农村抓农村、就城市抓城市、就机关抓机关等传统的思维定势，树立统筹、开放、系统的理念，实现组织工作方法手段、工作载体和工作机制的成功转型，使基层党建工作在为经济社会发展服务中有更大作为。

积极探索城乡党建资源统筹整合的途径和方式

山东是一个农业大省。近年来，山东省委、省政府高度重视统筹城乡发展问题。在基层党建方面，始终坚持服务发展、服务党员、服务群众的工作原则，推动党组织和党员跟着发展走，引领带动群众跟着党组织和党员走，努力做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。

实施组织联建。统筹城乡基层党建工作，把党的组织优势转化为发展优势，需要有效的载体和途径。山东省适应基层党组织发展的新趋势、新特点，冲破地域、行业、产业和所有制束缚，把城乡基层党组织作为一个整体，在经济社会发展最具活力的地方健全党的组织、开展党的活动。在实际工作中，主要采取四种类型。一是产业延伸型。紧跟农村经济合作组织、产业链条、行业协会、示范服务基地、专业市场的发展步伐，创新农村基层党组织设置方式，探索“产业建支部、带动农民富”的党建工作路子，使党的组织、党的工作延伸到农村各类组织、各项工作，实现党的领导和农村产业发展的互促共进。全省已建立各类产业党组织1.4万个，吸纳农村党员22.4万名。二是农村社区汇集型。根据工业化和城镇化发展的总体布局，依托经济强村、中心村组建农村社区党组织，领导社区内各村党组织工作。三是村村、村居联建型。本着“按需对接、优势互补、互利共赢”的原则，综合考虑联建双方产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性，采取组织“定对”、自由“结对”、群众“选对”等形式，“以强并弱”、“以大带小”建立联合党组织。四是强企带村融合型。经济实力较强的企业吸纳临近村参加，组建村企一体化党组织。村庄为企业发展提供充足资源，企业带动新农村建设，实现村企共同发展。

推动发展联扶。构建城乡统筹的基层党建新格局，根本目的在于推动城乡发展一体化。山东省发挥城市基层党组织的组织优势和政治优势，坚持行政推动、市场引导、社会参与相结合，采取分层对接、对口帮扶、结对共建等形式，实现城乡之间党的组织资源、发展资源有机配置、优势互补。一是城乡结对共建。广泛开展“城乡手拉手、共建新农村”、“千村帮扶”、“万名干部驻村”等活动。近年来，全省有801个城市社区党组织、8797个企业党组织与11054个农村党组织结对共建，先后向结对村投入资金30.5亿元，共建项目6207个；有17.6万名党政机关干部党员、3.9万名企业党员、1.3万名城市社区党员与农村党员结成共建对子；各级共选派驻村工作组2万个、驻村干部11万名，投入资金4.3亿元，帮扶后进村1.6万个、贫困户13万户。二是城乡人才互动。打破区域、行业、所有制等壁垒和职业、身份、资历等界限，整合资源，拓宽领域，开阔视野，拉长链条，建立全方位基层人才选拔体系，促进城乡人才有序流动。2007年以来，全省选聘1.7万名县级以上机关党员干部到乡镇任职，选聘8352名机关企事业单位党员干部、8705名高校毕业生到村任职。2008年以来，全省从优秀村党支部书记中考录355名乡镇公务员，从县（市、区）和省属高校中考选50名县处级干部到省直机关挂职。三是城乡基层保障均衡配置。2006年以来，县级以上财政每年转移支付补助村级的投入都在15亿元以上。采取财政拨付、党费支持、部门帮扶、社会捐助等方式，投入6.5亿元，新建村级组织活动场所1.7万个。统筹抓好乡村、街道社区、企业党组织负责人培训，建立全省统一的党员信息管理系统，推行运用网络接转组织关系，完善社区党建“网格化”管理，实现对党员特别是流动党员的跟踪管理。建立市、县、乡、村“四级一体”的党员服务中心，完善党员联系和服务群众工作制度，把广大党员的积极性和创造性引导到推动科学发展、促进社会和谐上来。

坚持责任联担。建立健全上下衔接、左右配合、责任落实、保障有力的领导体制和工作机制，是统筹城乡基层党建工作的重要保障。山东省认真落实“抓书记、书记抓”的党建工作责任制，建立县乡村党组织书记抓基层党建工作专项述职、工作纪实等制度，形成“用责任制管责任人、用责任人带一班人”的工作格局。建立抓基层党建创新“书记项目”制度，全省确定“县委书记项目”36个，用抓经济项目的手段抓党建工作。完善考核推进落实机制，把各级党委、各部门党组（党委）抓基层党建情况作为领导班子、领导干部年度考核、述职述责述廉和换届考察的重要内容，推动统筹城乡基层党建工作任务的落实。

在实践中不断创新完善

统筹城乡基层党建工作是一项系统工程，涉及方方面面，需要在实践中不断创新完善。当前，在工作中尤其应注意以下几点。

把握好总体原则。一是坚持以科学发展观为统领。把促进城乡协调发展、持续发展的实际成效作为统筹城乡基层党建工作的根本目标和检验标准。坚持与区域发展的总体布局相协调，合理配置城乡党建要素，有效整合城乡党建资源，把党的组织资源、政治优势转化为促进和保障城乡统筹发展的优势。二是坚持以群众满意为最高标准。统筹城乡基层党建工作的过程，也是一次利益再调整的过程。应立足于社会主义初级阶段的基本国情，充分尊重群众意愿，做到党在农村的基本政策不变、利益分配格局不变，切实落实好各项惠民富民政策，真正让老百姓得到实惠，增强工作的吸引力。三是坚持立足于巩固党的执政地位和扩大党的群众基础。把统筹城乡基层党建工作作为巩固党的执政地位和扩大党的群众基础的重大举措，优化组织设置，扩大组织覆盖面，增强党在城乡基层的影响力。

注重主动跟进、快速跟进、有效跟进。基层党建工作应强化快速、优质、高效服务的意识，密切关注党委、政府的决策部署，关注城乡发展的新变化，关注党员群众的新要求，超前考虑、积极谋划、快速反应，切实解决不适应、不符合问题，抓紧形成党组织的保障力和凝聚力。其中，核心是拓宽领域、强化功能，进一步扩大党的组织覆盖、工作覆盖、活动覆盖，强化党组织的组织功能、服务功能。把改革创新放在统筹城乡基层党建工作的首位，以强烈的改革意识和创新理念，以强烈的责任感、危机感和紧迫感，继续解放思想、大胆改革、积极探索，做到观察问题有新视角、谋划工作有新思路、推进落实有新举措，不断提高统筹城乡基层党建工作水平，开创基层党建工作新局面。

建立健全长效推进机制。统筹城乡基层党建工作是一个长期过程，不可能一蹴而就，需要有健全的长效机制作保证。应及时把各地的创新做法、成功经验用制度的形式固定下来、坚持下去；完善领导班子和领导干部考核评价体系，加大统筹城乡基层党建工作的考核权重，并把这项工作开展的实效作为评价班子、使用干部、评先树优、奖惩激励的重要依据。同时，应建立明确的责任推进机制。统筹城乡基层党建工作的关键在县一级，而县一级的关键则在县委、县政府。只要县委、县政府真正重视，就会形成以上促下、上下联动、协调发展的工作格局，统筹城乡基层党建工作就会有持久的生机和活力。