当前电力民主管理问题及对策

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编者按：本文主要从当前电力企业平易近主打点存在的几点现状问题；坚持平易近主打点首先要提高对企业平易近主打点主要性的熟悉；电力企业实现科学成长，必需始终坚持平易近主打点进行讲述。其中，主要包括：职工平易近主打点的浸染不能充实阐扬、职工平易近主看管本能机能浸染削弱、厂务公开个体内容的公开度不够、职工平易近主述求渠道不畅、我国国体是职工平易近主打点的渊源、社会主义经济轨制的基本是出产资料的社会主义公有制，即全平易近所有制和劳动群众集体所有制、实施职工平易近主打点是现代企业打点的应有之义、实施职工平易近主打点是贯彻落实党的十七年夜精神的主要内容、实施职工平易近主打点是成长社会主义市场经济的成长趋向、实施职工平易近主打点是成长出产力的客不美观要求、实施职工平易近主打点是现代企业轨制的主要标识表记标帜、充实阐扬党组织的政治焦点浸染，是坚持职工主人翁地位的政治保证、坚持和完美厂长（司理）负责制，关头是要培植一个诚心诚意依靠职工群众推进企业更始和成长，尊敬职工主人翁地位的率领班子、企业职工要以主人翁姿态，关心企业的成长，敬业爱岗作进献、企业工会要凸起维护本能机能，阐扬在劳动关系中的协调浸染，维护职工的正当权益等，具体材料请详见：

胡总书记在党的十七年夜陈述中就判定不移成长社会主义平易近主政治作了专门阐述，提出“要健全平易近主轨制，丰硕平易近主形式，拓宽平易近主渠道，依法实施平易近主选举、平易近主抉择妄想、平易近主打点、平易近主看管，保障人平易近的知情权、介入权、表达权、看管权”。而且进一步强调“诚心诚意依靠工人阶级，完美以职工代表年夜会为根基形式企事业单元平易近主打点轨制，推进厂务公开，撑持

职工介入打点，维护职工正当权益”。出格是在周全贯彻落实科学成长不美观，促进电力企业科学成长年夜谈判前提下，深切思虑全力开拓我们电力企业科学成长、可持续成长的路子就显得尤为需要。本文试就坚持职工平易近主打点，确保电力企业科学成长进行粗浅的切磋。

一、当前电力企业平易近主打点存在的几点现状问题

经由过程近年来对山东、江西、福建等几个省的个体电力企业的查询拜访体味。连系对我区部门电力企业和我局的现实情形，跟着各项更始政策法子的落实，电力企业平易近主培植的轨范慢慢加速，可是还存在以下不足：1．职工平易近主打点的浸染不能充实阐扬。按照平易近主打点的要求，各单元要按期召开职代会或职工年夜会，谈判、审议本单元、本部门的主要事宜，部门企业的职代会每年一次，而且与本企业工作汇合并召开，时刻不跨越3个小时，而且有逐年缩短的趋向，职工代表根柢没有充沛的时刻对企业文秘杂烩网的主要事项进行谈判。有个体单元不放置谈判，不进行表决；部门企业职代会各专门委员会形同虚设，不能阐扬浸染：平安出产委员会不谈判企业平安出产的重年夜事宜，不合错误平安出产、人身事情进行谈判，工资奖惩委员会不知道企业一次性奖金的发放依据，职工糊口福利委员会不谈判抉择企业职工的重年夜福利事项等等。出格是个体单元对职工代表的提案不审议、不谈判、不立案。

2、职工平易近主看管本能机能浸染削弱。职代会中关于平易近主评议率领干部有明晰的划定。对下层率领干部进行平易近主评议，会加倍促进单元内部干群关系的团结不变，使率领干部接管群众的看管，使员工群众的主人翁地位获得更有用的阐扬。可是，个体单元仅限于副处级以上率领干部，没有进一步延长到各个下层单元的率领评议，规模小。

3．厂务公开个体内容的公开度不够。出格是在涉及到小我经济益处的劳模、专家等评选中，做文章的个体单元依然存在，部门单元甚至呈现评优选先不奉告的现象。

4、职工平易近主述求渠道不畅。在对电力系统20多家企业的网上查询拜访后发现，2001年前后，在局域网上设立职工论坛的有18家，而且职工在本单元局域网上揭晓定见和建议的很是踊跃，明智的企业率领人在职工论坛中体味职工的意愿，回覆、诠释职工的疑虑，鼓舞职工的劲头。可是，到2003年往后，在本单元局域网上设立职工论坛拦目的逐年削减，到2004年，全系统局域网上没有一家连结职工论坛拦目，职工独一的一个不用面临面揭晓定见的述求渠道彻底堵死。发生以上不足的原因，主若是在我国实施厂长（司理）负责制十多年的今天，企业的首要率领人对企业平易近主打点主要性的熟悉不足造成的。

二、坚持平易近主打点首先要提高对企业平易近主打点主要性的熟悉

职工平易近主打点，是职工遵照法令和有关划定，经由过程必然的组织形式，加入企业打点，行使平易近主权力的勾当。职工平易近主打点浮现了职工当家作主的素质要求：

1、我国国体是职工平易近主打点的渊源。在我国，工人阶级是国家的率领阶级，职工是国家的主人翁，这一国体的素质属性抉择了职工享有普遍的政治平易近主权力、经济物质益处和精神文化权益。工人阶级是敦促前进前辈出产力成长的根基力量，是社会主义事业的中坚，是我们党最坚实、最靠得住的阶级基本，是我们国家当之无愧的率领阶级。

2、社会主义经济轨制的基本是出产资料的社会主义公有制，即全平易近所有制和劳动群众集体所有制。在国有企业，企业的主人是全体人平易近，职工介入企业平易近主打点也理当没有任何理论障碍。在我国，社会主义公有制经济起主体浸染，这是由宪法划定的，而职工是国家的主人，社会主义公有制经济的主体浸染是经由过程其主人实现的。

3、实施职工平易近主打点是现代企业打点的应有之义。现代企业打点理论的焦点是以酬报本，以酬报本，就是正视人在出产打点勾当中的主体地位，以人的周全成长为方针，最年夜限度地保障人的正当权益，最年夜限度地知足人的需要，最年夜限度地调动和阐扬人的积极性、自动性、缔造性和聪明才智，实现人的价值、企业效益和社会前进的协调成长。现代企业打点自己就包含着职工平易近主打点，企业只有实施职工平易近主打点，才能充实阐扬职工的积极性、自动性、缔造性和聪明才智，才能形成科学的打点抉择妄想，才能把经营者的打点意图落实到出产经营勾当中，才能实现出产要素的充实操作和最年夜效益。

4、实施职工平易近主打点是贯彻落实党的十七年夜精神的主要内容。党的十七年夜陈述就判定不移成长社会主义平易近主政治作了专门阐述，陈述提出“要健全平易近主轨制，丰硕平易近主形式，拓宽平易近主渠道，依法实施平易近主选举、平易近主抉择妄想、平易近主打点、平易近主看管，保障人平易近的知情权、介入权、表达权、看管权。”这既合用于全体人平易近，也合用于企业职工；既合用于国家宪政，也合用于企业平易近主。陈述提出“人平易近依法直接行使平易近主权力，打点下层公共事务和公益事业，实施自我打点、自我处事、自我教育、自我看管，对干部实施平易近主看管，是人平易近当家作主最有用、最普遍的路子，必需作为成长社会主义平易近主政治的基本

性工程重点推进。”明晰了企业平易近主在整个平易近主培植中的地位。陈述进一步强调“诚心诚意依靠工人阶级，完美以职工代表年夜会为根基形式企事业单元平易近主打点轨制，推进厂务公开，撑持职工介入打点，维护职工正当权益。”这些划定为我们进一步搞好职工平易近主打点供给了有力的现实依据。

5、实施职工平易近主打点是成长社会主义市场经济的成长趋向。我国的实践早就证实，在市场经济前提下，劳动力走向市场并没有改变劳动者的主人翁地位，职工无论是作为国家的主人翁仍是作为劳动者，都有权对企业实施平易近主打点；职工有权介入企业的抉择妄想、打点和看管。此外，实施职工平易近主打点也是抵御“欧化”的需要。职工经由过程市场实现就业，有权就经济待遇与用人单元平等协商，配合抉择。这是市场经济中确定劳动关系的公例，也是职工介入企业打点的浮现。

6、实施职工平易近主打点是成长出产力的客不美观要求。劳动者是出产力要素中最主要的身分，正视劳动者在出产过程中的地位和浸染，是出产社会化和现代化的必需趋向。促进经济增添由首要依靠增添物质资本耗损向首要依靠科技前进、劳动者素质提高和打点立异改变。跟着出产力的成长，科学手艺在出产规模中普遍应用，使劳动者结构发生了素质的转变。同时，社会化年夜出产的集约化和高手艺产物质量的潜在性，使劳动者的连带责任在深度和广度上不竭提高。这也要求劳动者有更年夜的自觉性、自动性和缔造性，体味出产全过程并担负起更年夜的责任。

7、实施职工平易近主打点是现代企业轨制的主要标识表记标帜。成立现代企业轨制就是要经由过程成立法人财富轨制和法人治理结构等轨制来理顺产权关系和企业打点系统体例，企业在理顺产权关系和成立起法人治理结构的同时，必需成立不变合理的劳动关系和职工介入轨制。企业平易近主打点轨制是法人治理结构的主要组成部门。企业的科学打点应该是企业行政的专业打点和职工平易近主打点的有机统一。企业的经济平易近主，既是企业经济勾当正常运行的保证，又是企业培植的方针。现代企业轨制应该是能够调动全体职工积极性的轨制，平易近主打点是现代企业轨制的一个主要标识表记标帜。

三、电力企业实现科学成长，必需始终坚持平易近主打点

电力企业是资金和手艺密集的国家垄断性行业，他的出产和经营的非凡性，以及社会处事的公益性抉择了其成长必需坚持科学性和可持续性。而增强企业平易近主打点是科学成长和可持续成长的根柢保证。

诚心诚意依靠职工群众办企业。依靠泛博职工办国有企业是我们的好传统，在企业深化更始、加速成长和面临各类坚苦的情形下，尤其要担任和发扬这个传统。要从党和国家的性质、工人阶级的历史地位和浸染的高度，充实熟悉诚心诚意依靠职工群众的主要性，切实尊敬职工的主人翁地位，维护职工的经济益处，保障职工的平易近主权力。要进一步理顺劳动关系，依法进行平等协商，当真执行劳动合同和集体合同轨制。要阐扬工会和职工代表年夜会在平易近主抉择妄想、平易近主打点、平易近主看管中的浸染。要坚持和完美以职工代表年夜会为根基形式的企业平易近主打点轨制，实施平易近主评议企业率领人和厂务公开。同时，要增强职工队伍培植，坚持用邓小平理论和党的根基路线武装泛博职工，鼎力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰辛创业精神，深切进行形势使命和平易近主法制教育，指导职工树立正确的世界不美观、人生不美观、价值不美观。要增强职工营业手艺和劳脱手艺培训，不竭提高职工的思惟道德和科学文化素质。

调动各方面的积极性，形成合力。无数事实声名，企业党组织、行政率领、职工群众各方面团结一致，慎密亲密配合，上下拧成一股绳，企业就畅旺发家。反之，内部矛盾、摩擦不竭，互相掣肘，企业面临坚苦就如同雪上加霜。总结良多企业的经验，企业要形成合力，一要方针同向。无论是党的工作，仍是行政工作，最终目的都是要把国有企业搞妥。是以，企业以出产经营为中心，把出产经营和党建工作、物质文明培植和精神文明培植两项使命一路安插、一路查核搜检，使之彼此配合，彼此促进。二是工作齐心。为了配合方针，各负其责，互相撑持。企业率领人要经常注重“换位思虑”，从事党的工作的同志要多从行政工作的角度想想，撑持行政负责人依法行使权益，当好他们的顽强后援。企业行政负责人要多从党的工作角度想想，多从职工群众角度想想，长于依靠党组织和职工群众推进各项工作。尤其是党员率领干部，必需增强党的不美观念，自觉接管党组织和职工群众的看管。三是责任共担。各类组织职责和分工有所分歧，但促进企业成长的方针是配合的，要形成千斤重担世人挑的场所排场，紧紧环绕企业出产经营这个中心使命，各负其责地做好各项工作。总之，在党和国家正确的方针政策指导下，企业各方面的积极性充实调动起来、阐扬出来，就必然能开创国有企业更始和成长的新场所排场。

第一，充实阐扬党组织的政治焦点浸染，是坚持职工主人翁地位的政治保证。党的率领是坚持职工主人翁地位和搞好职工平易近主打点的政治保证。没有党组织在企业中的顽强率领，就不成能真正实施职工平易近主打点。企业党的工作只能增强，不能削弱。其在企业的主要浸染之一就是确保职工的主人翁地位，促进企业平易近主打点。党委、工会和职工都要尊敬厂长（司理）的打点权威，撑持他们正确行使行政批示权；厂长（司理）也必需尊敬党组织的政治焦点地位和职工的主人翁地位，增强党的不美观念和平易近主意识。

第二，坚持和完美厂长（司理）负责制，关头是要培植一个诚心诚意依靠职工群众推进企业更始和成长，尊敬职工主人翁地位的率领班子。首先，企业率领者要摆正位置，自觉接管看管。企业率领在企业平易近主打点中具有双重身份。平易近主打点对企业具有促进和看管两个浸染。企业率领作为打点者，要把平易近主打点摆在工作的主要议事日程，抓紧抓好，以促进企业的各项工作。企业率领作为被看管者，要明晰看管就是对打点者抉择妄想和执行抉择妄想的看管。率领者在接管群众的攻讦、评议时，要有虚心、诚恳、耐心的立场，要敢于面临质疑、正视问题，向群众作好宣传诠释。只有这样才能成立起协调信赖的干群关系。其次，作为企业率领，有责任、有义务让每一位职工体味企业的成长计谋和经营状况，要积极地开展平等协商、签定集体合同和工资协商，奉行厂务公开。企业的方针、方针和面临的形势、坚苦，不单要让职工知道，而且要让职工知道拟定方针、方针的依据和可行性，把有利前提和晦气前提讲清楚，以求得职工理解、撑持与合作，真正让职工唱主角、当主人。这样，既可以增强企业职工的责任感，调动职工的积极性，又可以消弭不协调的空气，形成精采的企业内部情形。再次，企业率领要撑持和保证职工代表年夜会有用行使权益，让职工当家作主。企业率领的平易近主意识和平易近主作风，对职代会的成败起着关头浸染。若是率领不尊敬群众，坚定己见，职工就不会以主人翁的姿态关心企业的保留与成长，职代会的本能机能就会形同虚设。企业率领要把开好职代会当成自己的首要职责，切实阐扬职代会浸染。凡企业的重年夜抉择妄想、更始方案和涉及职工亲自益处的方案、法子等都要交职代会有关机构谈判审议经由过程后才实施。企业率领还要注重增强职工培训，激励职工的主人翁精神。

第三，企业职工要以主人翁姿态，关心企业的成长，敬业爱岗作进献。跟着更始的深化，劳动关系和洽处关系调整后，企业与职工形成了益处配合体，理当赋予职工主人翁地位新的内在。从主体和客体的关系上来熟悉，职工作为企业的主人具有双向性，即既有权力，也有义务，两者不成偏废。劳动者是国家的主人，既有行使各类平易近主权力，在企业内部介入抉择妄想，对各级干部进行看管，享受各类福利待遇，要求就业，要求社会保障，要求改善糊口的一面；又有以主人翁的立场看待国家益处和集体益处，对自己的工作高度负责，阐扬自动性、缔造性，诚心诚意为企业处事的一面。当前，企业已经周全奉行了劳动合同制，竞争机制的引入，原本凝固不变的职工身份消逝踪了。曩昔，只要进了企业，就是企业的职工，进而也就获得了“主人翁”的身份。而今，企业奉行全员劳动合同制往后，企业与职工成立了责、权、利相统一的法令关系，职工由此而把握了获得自我、实现自我的自动权。只要当真工作，履行合同，就能更真切、更具体地享受到主人的权力。职工要更好地行使主人的权力与履行主人的义务，一是要增强进修，不竭提高文化手艺素质。如积极加入手艺培训、岗位练兵、手艺角逐和各类形式的自学成才勾当，全力把握更多的科学文化、专业手艺、打点常识等，做到一专多能，增强择业与上岗的能力，使自己在激烈的优胜劣汰中立于不败之地。二是职工要增强介入意识，积极加入企业平易近主打点。关心企业的保留与成长，要介入到企业的成长计谋、方针的拟定、改削过程中去；要自觉维护企业的益处，以企业为家；要积极提合理化建议，为企业的成长献计献策。三是要安身本职，敬业爱岗，多作进献。以主人翁的姿态当真地看待率领放置的工作，尽职尽责地完成使命。

第四，企业工会要凸起维护本能机能，阐扬在劳动关系中的协调浸染，维护职工的正当权益。工会是职工自愿连系的工人阶级的群众组织，是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的社会支柱，是职工益处的代表者和维护者。工会的根基职责是维护职工的正当权益。在社会主义市场经济前提下，工会只有充实运用《劳动法》、《工会法》赋予的各项权力，义正词严地维护职工的正当权益，才能在更始、成长、不变中阐扬浸染，才能确保企业平易近主打点浸染的阐扬。

综上所述，落实科学成长不美观，坚持以酬报本的治企理念，增强下层平易近主打点培植，对促进企业科学成长和小我素质的晋升都十分有益。企业、职工、工会等各方面配合全力，按照党和国家的方针、政策法子，履行好各自的权力和义务。只有这样，才能把诚心诚意依靠工人阶级的方针落到实处，用科学的成长不美观指导实践，营造协调的企业人文情形，推进企业的稳步快速成长。