困难党员扶助长效机制调查与思考

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编者按：本文主要从建立稳妥筹资渠道，坚持做到“收支平衡”；严格扶助标准，坚持做到“雪中送炭”；注重自身造血，坚持做到“授人以渔”进行讲述。其中，主要包括：资金来源渠畅通、数额能够长效保证是扶助生活困难党员工作长期成功实施的关键、扶助生活困难党员是对生活状况恶劣、生存能力脆弱、长期处于贫困状态、迫切需要党组织的关怀和帮助的党员施以援手，尽力帮助他们解决困难，摆脱困境、扶助生活困难党员的基本出发点是通过组织扶助，从外因上帮助党员解决生产生活上的困难，但从根本上解决问题，还要靠党员内因上的自立自强等，具体材料请详见：

扶助生活困难党员工作自2005年启动来，我县共筹集扶助资金79万多元，发放扶助金55万元，三年累计扶助生活困难党员1600多人次。从工作的实践来看，这项工作意义重大、深受基层党员干部拥护。一是为许多生活困难党员解了“燃眉之急”。受扶助的党员要么遭受天灾人祸、要么老弱多病，绝大部分都生活非常困难，扶助金的发放从一定程度上缓解了他们当时的经济困难，解决了他们生产生活中的一定实际问题。二是拉近了党群、干群关系，增强了党组织的凝聚力。基层组织和基层党员干部、群众都把扶助工作视为“民心工程”，纷纷称道党委政府，从而增强了党组织的影响力、号召力和凝聚力。三是增强了基层干部岗位吸引力，促进了基层工作。我们把连续任职25年以上的卸职农村党支部书记纳入了固定扶助范畴，进一步提高了农村基层干部工作的积极性，增强了基层干部岗位吸引力，促进了农村的发展和稳定。

但从进一步巩固和发展扶助生活困难党员工作、建立科学长效机制来看，这项工作也还存在着一些实际问题。一是筹资渠道较窄，缺乏长效机制。扶助资金收入主要来自三大块，即：党费拨款、党员捐款和扶助金利息收入。从目前的运作来看，上级和本级党费每年拨付只有12万元左右。党员捐款不确定因素较多，充满变数和不确定因素。由于接转本金不多，利息收入也基本可以忽略。因此从扶助金的收入来看，缺乏长效机制，无法确保现在的扶助面。二是在扶志扶技上，还有待进一步加强。在一定程度上，扶助党员往往以年终“送温暖”的方式，送钱送物较多；在立志鼓励、帮扶项目、培训技术等方面有所欠缺，导致扶助对象脱贫的手段和技能提高不快，因而扶助时“老面孔”较多。三是对扶助对象的扶助程度上，还存在重点不突出的问题。扶助资金的使用上，一般是300—500元每人的标准进行扶助，没有完全做到“重者重扶，轻都轻扶”，个别基层单位甚至还把县委组织部下发的扶助金集中使用，以“撒胡椒粉”的方式发放，扶助重点更不突出。

为切实把“好事做好、好事做实”，形成科学的长效扶助机制，应重点做好以下三点：

一、建立稳妥筹资渠道，坚持做到“收支平衡”

资金来源渠畅通、数额能够长效保证是扶助生活困难党员工作长期成功实施的关键。一是要通过广泛宣传，在募捐上实现“扩面增量”。党组织特别是基层党支部要通过宣传扶助工作的目的意义、组织集中捐赠活动等方式组织引导广大党员特别是物质条件比较好、有能力有条件为别人提供帮助的党员捐款捐物。县委组织部可以拍摄一批党性强、过往贡献大而现又生活十分困难的老党员典型的电教片，利用县电视台、远教设施播放等形式，向全社会宣传扶助工作，引起社会共鸣，争取大户、企业、广大群众等社会各界对生活困难党员扶助工作的理解和支持。要通过广泛宣传发动，在募捐做到既扩面又增量。二是市、县财政应给予一定支持或保障。扶助生活困难党员既是夯实基层基础之举，也是各级党委政府义不容辞的责任。市、县二级财政应该根据当前实际，采取定期定量补助或都“不足部分兜底”的方式，以实际行动支持扶助工作。三是要“量入为出”的基本原则开展扶助。为切实做到收支平衡，要坚持“量入为出”的基本原则。在确定扶助规模和扶助金标准时，要在认真摸底调查，全面掌握生活困难党员基本情况的基础上，要根据当年筹集到的扶助金总额，按照量入为出、略有节余、逐年积累的原则，确定扶助规模和标准，处理好可用财力和现实需要的关系。

二、严格扶助标准，坚持做到“雪中送炭”

扶助生活困难党员是对生活状况恶劣、生存能力脆弱、长期处于贫困状态、迫切需要党组织的关怀和帮助的党员施以援手，尽力帮助他们解决困难，摆脱困境。因此，扶助金不应成为锦上之花，而应该成为雪中之炭。为此，在确定扶助对象时，既要坚持政治标准，又要坚持现实标准。政治标准就是自觉履行党员义务，自觉维护党的形象，现实标准就是生活确有困难，迫切需要帮助。既不能放松政治标准，又要严格把握现实标准，要通过把握标准，把那些积极履行党员义务、自觉维党的形象但生活困难的党员都纳入到扶助对象中来，把那些长年扎根基层工作，甘于奉献的基层党员干部都纳入到扶助对象中来。在具体操作中，面不宜太宽，扶助金标准也不能过低，不搞广施甘露，要根据党员困难程度不同，突出重点，真正发挥扶助金的激励作用。同时，为确保扶助金发放的公正、公开、公平，在日常工作中应吸收党员全程参与，发动党员进行全程监督。坚持做到五个公开：扶助对象确定的原则、条件、程序公开，确定的扶助对象公开，每名扶助对象的扶助金额度公开，每次每名党员捐款的具体数和党员捐款的总数公开，村（居）、乡、县级每年扶助金的收入与支出情况公开。

三、注重自身造血，坚持做到“授人以渔”

扶助生活困难党员的基本出发点是通过组织扶助，从外因上帮助党员解决生产生活上的困难，但从根本上解决问题，还要靠党员内因上的自立自强。因此，在扶助生活困难党员过程中，一是要注重激励。在资金额度上，扶助资金额度有限，不可能一下子解决党员全部困难，主要还是要靠党员通过自己的努力走出困境。扶助生活困难党员的主要目的，就是要体现党组织的关怀与温暖，就是要让生活困难党员感到党组织没有忘记他们，就是要让党员看到党是一个团结的整体，从而引起思想上的共鸣，达到激励作用。二是要注重造血。“授人以鱼，不如授人以渔。”给钱送物只能解决一时之难，引导党员自立才能解决根本问题。扶助工作的成效不是体现在扶助了多少党员，而是体现在使多少党员摆脱了困境、走上了自立自强之路，减少了多少需要扶助的对象。因此，扶助生活困难党员要坚持输血与造血并举，重在造血。要结合劳动就业部门培训工程、农村实用技术培训等加强对党员的就业培训、创业辅导，通过多种途径为党员提供就业机会，为党员实现就业、自主创业、摆脱困境提供帮助。第三，注重扶志。对生活困难党员，既要帮助解决现实问题，又要注意解决思想问题。要通过深入有效的思想政治工作，使这部分党员正确认识改革发展的形势，正确认识暂时的困难，增强自主战胜困难的信心和勇气，从而以积极的心态、昂扬的气质面对生活。