农田水利提速建设调研报告

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编者按：本文主要从水利是农业的命脉；土地资源比较紧缺，近年来，不断遭遇天旱，损失严重；值得注意的是，近年来，由于农村税费改革取消“两工”（义务工和劳动积累工）后进行讲述。其中，主要包括：长期以来，我市农田水利基本建设对农业生产乃至国民经济发展做出了积极贡献、土地资源比较紧缺，近年来，不断遭遇天旱，损失严重，部分农作物绝收减产，而90%的库、塘、堰、渠大都是上世纪六、七十年代农业学大寨时农民因陋就简修建的土石结构库塘、农田水利基本建设离不开投入，为适应建设社会主义新农村的要求，各级政府首先要切实加大投入力度，把农村水利建设纳入公共财政支出范围、积极探索和不断完善新的组织方式，推广农民用水协会管理模式等，具体材料请详见：

今年以来，中国西南地区的云南、广西、贵州等省区的特大持续干旱牵动了中央领导和全国人民的心，特大旱灾给我们的思考是：我市属于*贫困县市，90%的土地都是靠天吃饭，面对旱灾，我们引以为戒的思考，我们应该做些什么呢？

水利是农业的命脉。长期以来，我市农田水利基本建设对农业生产乃至国民经济发展做出了积极贡献。但农村水利基础设施薄弱、总体投入下滑、机制不活等问题日益突出，其现状难以适应建设社会主义新农村的要求，农田水利基本建设亟待提速。

而我市又是一个*县市，土地资源比较紧缺，近年来，不断遭遇天旱，损失严重，部分农作物绝收减产，而90%的库、塘、堰、渠大都是上世纪六、七十年代农业学大寨时农民因陋就简修建的土石结构库塘，因年久失修，大多数出现病险危状态，有些因淤泥冲积已失去蓄水作用。因此，加快农田水利发展是提高农业可持续发展综合生产能力，实现农民持续增收的基本保证。

值得注意的是，近年来，由于农村税费改革取消“两工”（义务工和劳动积累工）后，政府和民间投资增加不多，农民投工大幅度减少，投入下滑更为明显，农田水利基本建设总体状况有进一步恶化的趋势。笔者认为：农田水利基本建设离不开投入，为适应建设社会主义新农村的要求，各级政府首先要切实加大投入力度，把农村水利建设纳入公共财政支出范围。当前按照我国国情，不可能将列不上小二型以上的水库靠政府包揽除险加固不现实，完全靠农民自己的力量也办不成。因此，农田水利必须尽快建立新的投入机制，转变过去以农民为主的方式，采取政府投入与市场机制相结合，建立以政府为主导、农民自愿投入为基础，其它经济组织参与的多元化投入机制，建立农村水利发展建设基金。

其次，应该把农村人畜饮水安全、大型灌区节水节地改造及大型商品粮基地建设作为当前农村水利建设的重点，在*零星产粮区和小城镇居民点鼓励民间投资建小型水利设施。

第三，积极探索和不断完善新的组织方式，推广农民用水协会管理模式。政府要从直接用行政手段组织农民搞农田水利的习惯作法中解脱出来，重点抓规划，抓质量安全、水资源管理、资金扶持、技术指导服务等，让村集体或农民建水用水合作组织走到“前台”，将农村用水决策权、农田水利工程使用权回归投资农民。自己的工程自己建设、自己管理，用放心水，交明白钱，逐步建立良性的运行机制，使轰轰烈烈的农田水利基本建设重现昔日的风彩，真正让农田水利持久发挥效益。“旱与涝”这两只“狼”随时会来，现在“亡羊补牢”还来得及，应该把整天打牌赌博的村民组织起来修水利，既锻炼了身体，又减少了高血压中风病的发生。