公共财政民生取向和内涵思考

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编者按：本文主要从以人为本，中国财政的目的和灵魂；科学发展，中国财政职能的新内涵；国有资产管理，中国财政特有职能进行讲述。其中，主要包括：以人为本，是与以物为本相对应的、中国财政的“民生”取向，主要的：一是在财政收支总量上要“适度”、现代财政学强调财政的三大职能，即资源配置、收入分配、稳定经济、全面发展，就是要全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步、在构建公共财政模式的同时，对近60年来新中国积累起来的30多万亿元的国有资产进行管理，尤其是把构建公共财政与国有资产管理有机结合起来，可以说一直是困扰我们的一个难题等，具体材料请详见：

中国财税改革30年来，中国财政税收随着整个中国改革开放进程发生了举世瞩目的变化。从财政税收理论的视角看，主要是经历了由传统的国家财政论或称国家分配论向公共财政论的转变，由计划经济财政税收模式向社会主义市场经济公共财政税收模式的转变。应该说这是改革开放30年来的重要成果之一。

以人为本，中国财政的目的和灵魂

以人为本，是与以物为本相对应的。它强调人本主义，就是在处理人和物的关系中，人是第一位的，物是为人服务的。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。应该说这就是中国财政的目的，也是中国财政学科建设和发展的灵魂。这是西方公共财政论所不可能提及的。

中国财政的“民生”取向，主要的：一是在财政收支总量上要“适度”。我们知道，在国民收入总量既定的条件下，政府作为公共部门收支总量多了，私人部门（包括企业和居民）的就少了。政府收入总是超常增长，居民收入只能是低增长或负增长。关注“民生”，恐怕就要做到政府、企业、居民三者基本同步增长。二是在财政支出的安排上重视“民生”，包括人的“学（习，受教育）、劳（动）、（养）老、病、住”等方面，即教育和科技文化支出、社会保障（包括失业养老医疗保障）支出、经济适用房建设支出等在财政支出中要有合理的份额。还要注重增加公共卫生、公共防疫、环境保护等方面的支出。此外，在中国还必须加大对“三农”的投入。这是因为农业是弱势产业，农民是弱势群体。三是在财政收入上要注重减轻民负，更加注重税收负担的公平，在中国目前主要是规范政府分配秩序。

科学发展，中国财政职能的新内涵

现代财政学强调财政的三大职能，即资源配置、收入分配、稳定经济。目前，我国以《财政学》、《公共经济学》或《公共财政学》命名的财政学教材很多。在叙述财政职能时，多是照搬这三大职能，难得一见的是将第三个职能表述为“经济稳定与发展”。我赞成把科学发展作为中国财政职能中“稳定与发展”职能的内涵。经济稳定包含着经济适度增长，但经济适度增长并不意味着发展。可以说，发展是时代赋予中国财政的历史使命。但如何发展呢？回答应该是：科学发展！这就是以人为本、全面、协调和可持续发展。

全面发展，就是要全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。协调发展，就是要统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，推进经济、政治、文化建设的各个环节各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人和自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路，保证世代永续发展下去。显然，这就要求中国财政学科建设和发展应该将这些要义贯穿到财政职能和财政学体系中去。

国有资产管理，中国财政特有职能

在构建公共财政模式的同时，对近60年来新中国积累起来的30多万亿元的国有资产进行管理，尤其是把构建公共财政与国有资产管理有机结合起来，可以说一直是困扰我们的一个难题。党的十六大报告指出，要“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”。2008年10月全国人大常委会第五次会议通过的《企业国有资产法》第60条指出：“国有资本经营预算按年度单独编制，纳入本级人民政府预算”，第61条规定：“国务院和有关地方人民政府财政部门负责国有资本经营预算草案的编制工作。”这无疑为构建中国社会主义公共财政模式规定了丰富的和颇具中国特色的内容。我们知道，公共财政虽是与市场经济体制相适应的财政模式。但是，正如世界各国实行的市场经济体制各具特色、形态各异一样，公共财政在各个国家之间也并没有一个统一的模式。显然，中国国情和中国特色社会主义决定了参与国有资产管理，实现国有资产的保值增值，是中国公共财政的有机构成和独具特色的内容。