可再生能源产业发展调研报告

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编者按：本文主要从发展可再生能源产业的意义；可再生能源产业现状；国际经验；可再生能源产业未来发展方向进行讲述。其中，主要包括：石化能源为国民经济与社会发展的重要物质基础，但石化能源具有稀缺性和不可再生性，随着时间的推移，其价格必将因储量的减少和开采量的下降而上涨、根据国家信息中心最新的研究报告，到2020年，我国可再生能源总投资将超过3万亿元、风电、太阳能、生物质能、节能与可再生能源电动汽车、德国的可再生能源电力“保护价收购”政策、美国的可再生能源产业税收优惠政策、技术升级作为重点、加快可再生能源电力入网速度、科学制定上网价格及价格补贴、加强国际合作等，具体材料请详见：

每一次大规模经济危机的爆发都会带来产业结构调整和全球分工格局的变化。同样，本次金融危机的爆发不仅使人们意识到发达国家金融体系及监管机构亟待改革，也从深层次上意识到生产结构调整的重要意义。传统的以GDP为核心的经济增长模式已不合时宜，唯有绿色经济发展模式才是维持经济可持续增长的正确道路。

可再生能源产业是绿色经济模式中的重点投资领域，可谓是灵魂产业；它不仅可以在短期内刺激经济的增长、增加就业机会，同时也可在长期内对减轻石化能源的依赖程度以及由此所带来的环境及气候问题，是维持全球经济可持续增长的重要支撑。目前，包括美国、英国及欧盟在内的多个国家都了有关可再生能源产业的发展规划，

我国自2005年颁布《可再生能源法》以来，全社会对于可再生能源发展的重要性的认识不断加深，对于可再生能源领域的投资热情也不断提高。随后，国家又于2007年颁布了《可再生能源中长期发展规划》，于2008年颁布了《可再生能源发展“十一五”规划》，为可再生能源的发展制定了明确的发展目标；同时，在《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》、《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》等一系列财政扶持政策的鼓励下，产业发展迅速，规模不断扩大。其中，风能和太阳能产业的生产技术已相对成熟且资源含量丰富，是未来可再生能源产业发展中最具有潜力的行业。近日，国家正在组织研究制定《新能源发展规划》，这将会对可再生能源的发展起到进一步的提振作用。

一、发展可再生能源产业的意义

石化能源为国民经济与社会发展的重要物质基础，但石化能源具有稀缺性和不可再生性，随着时间的推移，其价格必将因储量的减少和开采量的下降而上涨。中国为能源消费大国，对石化能源的高度依赖所带来的环境、气候变化问题以及能源供给矛盾长期制约着中国经济的发展。2008年，中国能源消费结构中煤炭占近70%。根据海关总署的统计数据，2008年中国石油净进口量已超过2亿吨，占石油消费总量的52%。据专家预测，未来中国的石油和天然气供应将出现更大的供需缺口。此外，中国的电力行业高度依赖煤炭资源，是造成威胁着电力供应的“煤炭矛盾”长期存在的根本原因之一。因此，可再生能源在中国具有长远的发展潜力和广阔的市场前景，其使用不仅可为中国经济的发展提供有力的保障，也可成为中国经济的新的增长点。

根据国家信息中心最新的研究报告，到2020年，我国可再生能源总投资将超过3万亿元。随着可再生能源产业生产规模的扩大，其产品的生产成本将会降低，在一系列税收优惠政策及价格补贴下，可再生能源产品价格将具有一定的市场竞争力，这将促进我国可再生能源产品的生产和国内居民的消费。国内市场对于可再生能源投资和消费的增加是我国扩大内需的新动力。此外，可再生能源产业的发展必然对相关产业的发展起到带动作用，这将使我国的国民经济结构更加合理。

由此看出，可再生能源产业的发展将会对中国政府为应对金融危机所提出的“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的发展目标发挥积极意义。

二、可再生能源产业现状

（一）风电

截至2008年，我国风电装机规模连续3年实现翻番增长，装机容量达到1220万千瓦，居世界第四位。今年年初的能源工作会议提出，要按照“融入大电网，建设大基地”的要求，在甘肃、内蒙、河北、江苏等地形成几个上千万千瓦级的风电基地，预计到2010年装机容量将突破2000万千瓦。

（二）太阳能

太阳能光伏电池年产量超过200万千瓦，居世界第一位。太阳能热水器使用量和年产量均占世界产量一半以上。不过，与世界第一太阳能电池生产国的地位相比，我国的光伏发电使用情况却与其形成了明显的反差，2007年，中国光伏发电安装量还不到世界份额的1%。我国太阳能电池的生产原料和市场都在国外，国内光伏发电的使用主要集中于边远无电地区和大城市的一些示范工程，光伏发电产业已成为一个典型的出口导向型产业。

（三）生物质能

我国的生物质发电属于刚起步阶段，主要是消费一些多余的农作物秸杆，但近几年发展得很快，截至2007年底、国家已核准项目87个、总装机规模达220万千瓦。作为世界农业和林业大国，我国拥有丰富的生物质能资源，不过，目前我国生物质发电项目造价高，运行成本较高，仍缺乏上网竞争能力。

由于我国的生物质能源主要集中在农村，生物质资源的开发利用，不仅可以缓解农村及边远地区的用能问题、改善农村用能方式，同时，生物质能的产业化发展还可为农村经济的发展开辟新路，有利于提高农民收入，增加农民就业机会。目前，中小沼气在农村已成为重要的生活能源。

（四）节能与可再生能源电动汽车

经过“十一五”以来的技术攻关，我国节能与可再生能源电动汽车技术逐步走向成熟，自主开发的各类电动汽车已小规模进入市场进行示范运行，但在市场推广方面一直面临很多困难。为进一步加强对节能与可再生能源汽车研发、规模化、产业化的支持，近日，科技部和财政部共同启动了“十城千辆”电动汽车示范应用工程，并陆续出台系列措施，通过在北京等13个城市开展节能与可再生能源汽车示范推广试点工作，对试点城市购置节能与可再生能源汽车给予一次性定额补助，对节能与可再生能源汽车配套设施建设及维护保养等相关支出给予适当补助等措施。这些措施将推动我国节能与可再生能源汽车的快速发展，预计2010年前后中国将迎来以混合动力为主的节能和可再生能源汽车高潮。

三、国际经验

（一）德国的可再生能源电力“保护价收购”政策

德国1991年通过《购电法》，明确了风电“强制入网”、“全部收购”、“规定电价”三个原则，规定电力运营商必须无条件以政府制定的保护价，购买利用可再生能源电力，其中既包括商业发电者也包括家庭太阳能发电者输入电网的多余电力；并有义务以一定价格向用户提供可再生能源电力，政府根据运营成本的不同对运营商提供金额不等的补助。

（二）美国的可再生能源产业税收优惠政策

对于可再生能源产业，美国有着较为完备的税收优惠政策体系。1978年实施《能源税收法》，规定了购买太阳能、风能设备所付金额在当年须交纳所得税中的抵扣额度，同时太阳能、风能、地热等的发电技术投资总额的25%可从当年的联邦所得税中抵扣。1992年的《能源政策法》规定风力能源生产税抵减法案和可再生能源生产补助。今

年奥巴马可再生能源政策计划中规定，到2012年美国电量的10%来自于可再生能源，对可再生能源实施五年的产品优惠政策；此外，对于购买可再生能源汽车的消费者，政府给予每年7000美元的税收抵免。

四、可再生能源产业未来发展方向

（一）技术升级作为重点

未来的能源格局将由资源主导转向科技主导，设备和技术是决定能源利用状况的关键因素。也就是说，在不久的将来，占有油气、煤炭等常规石化能源并不意味着占据了能源的制高点。随着可再生能源替代常规能源历史进程的推进，谁掌握了先进的可再生能源设备和技术，谁才能拥有可再生能源领域的话语权。

目前，中国可再生能源产业在呈现出的产能快速上涨的局面下，却隐藏着某些产品生产环节技术含量不高、核心技术依然要依靠国外、低水平重复建设以及制造成本偏高等问题。因此，如何引进国外成熟技术并在消化吸收的同时，加强可再生能源的科技攻关，快速将成果转化为生产力，是可再生能源产业发展的当务之急。目前，大型风机的生产，以及作为太阳能电池源头的多晶硅的生产尤为重要。同时，可再生能源产业的发展应避免单一的产能规模扩大化，而应注重整个产业的技术升级；不走粗放型的增长模式，而注重科学的规划和合理的发展模式。

（二）加快可再生能源电力入网速度

电网建设速度缓慢以及可再生能源电力入网难是造成可再生能源电力消费与生产规模形成反差的重要原因。一方面，风电、太阳能大多位于偏远地区，电网建设相对落后，消耗电网资源比传统能源要多，增加了电网公司的成本。另一方面，可再生能源，尤其是风力发电具有不可持续性，可调配性较差，增加了入网的技术难度。以风电为例，2008年我国风电装机容量就已经突破1200万千瓦，但仅有800万千瓦的装机容量入网发电。目前，风机制造业正在朝着大型化的产业趋势发展，这对于未来的电网建设是一个挑战。

可再生能源电力的科学、健康发展必须以电力配套设施的合理建设和并网问题的尽快解决为前提。近日，国家电网公司公布了“智能电网”的发展计划及建设方案，根据该计划，到2020年，我国可全面建成统一的“坚强智能电网”。智能电网体系的建立可实现电网公司对于可再生能源电力的发电、输电、配电和用电体系的优化管理，及可再生能源的跨区平衡。这将使目前可再生能源电力上网难的问题得以缓解，推动可再生能源电力的使用，这也将是未来电网发展的必然趋势。

（三）科学制定上网价格及价格补贴

可再生能源发电上网电价的确定对能源产业的发展至关重要。中国的可再生能源电力上网价格机制正在逐步完善的过程中，近日，发改委表示，未来陆上风电的招标定价将改为项目核定价，即根据各地区的资源情况核定价格，一个地区一个基准价格，这样的定价方式有利于风电市场的良性循环。除风电外，我国其它可再生能源电力的上网电价的定价机制和补贴政策还处于起步阶段，仍需进一步完善。

在可再生能源的起步阶段，过高的成本往往成为其规模化发展的最大阻力，这时，就需要合理的价格形成机制、补贴政策，综合考虑电网公司利益、终端用户承受能力以及长远的电价体系等，使可再生能源的利用成本具有一定的竞争力，大规模的应用才能成为现实。为此，我国可借鉴国际有效经验，权衡各方利益，切实促进可再生能源产业的发展，以实现经济的可持续发展。

（四）加强国际合作

2009年被认为是人类应对气候变化的关键一年。按照2007年在印尼巴厘岛联合国气候变化大会上确立的“巴厘岛路线图”，国际社会将在2009年年底的哥本哈根联合国气候变化大会上，就2012年后应对气候变化达成新协议。目前，新协议的达成面临着两方面的障碍，一是有相当一些发达国家不愿意继续承担大幅减排的义务；二是发达国家在履行向发展中国家提供资金、技术转让和能力建设支持方面进展缓慢。从多方利益来看，可再生能源领域的合作和发展可能是谈判的最好的利益结合点。就我国而言，可再生能源产业的发展有助于经济结构的合理改善、促进经济的可持续发展；对发达国家而言，其对于发展中国家在可再生能源领域的资金支持和技术转让，既有利于发展中国家经济发展，也有利于其自身的经济转型以及保持技术上的领先地位；同时，可再生能源领域的合作也是实现全球环境、气候及经济发展的多赢的重要方式。