交通局加快农村客运调研报告

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编者按：本文主要从前景剖析；现状及根源；解决对策进行讲述。其中，主要包括：成长农村道路客运既是社会主义新农村培植的主要组成部门、村子通车率低、平安隐患凸起、抵御事情风险能力低、供给条理低、处事质量差、运力调整难、经营者素质偏低、农村客运缺乏收集化、个体车主抱团经营、成立率领机构、稳步有序推进、线路经营权简直定、原经营者的解决路子、后期监管、工作建议等，具体材料请详见：

为周全落实科学成长不美观，顺应农村群众要求改善现有运输前提的孔殷愿望，连系深切开展进修实践科学成长不美观勾当，我局以知足农村群众出行需求作为根柢起点，对农村客运成长的现状、解决问题的法子和路子，进行了深切、当真的调研。此次调研采纳了召开社会各界人士座谈会，走访乡镇、村以及部门企业，深切车站与农村客运经营者、搭客谈心等

多种形式，充实地听取乡镇率领、村平易近代表和社会各界人士的定见和建议，深刻分解我县农村道路客运市场在成长、打点和经营中存在的凸起矛盾和问题及其根源。经由过程到我省广丰县进修取经，以及在对近年来已调整息争决的矛盾进行综合剖析的基本上，研究提出了加速农村客运成长的对策和法子。现将调研情形陈述如下：

一、前景剖析

成长农村道路客运既是社会主义新农村培植的主要组成部门，又是社会主义新农村培植主要基本和保障工程之一，同时也是实现“三个代表”主要思惟、践行科学成长不美观的主要浮现，是一项惠泽苍生、处事“三农”的平易近心工程。它的成长对改善农村投资情形，实现农村经济的超常规、跨越式成长，促进农业财富结构的调整必将起到积极的敦促浸染。

近年来，跟着国家对新农村培植投入逐年加年夜，农村公路培植已取得较着成效，有力敦促了农村客运的快速成长。一是实现了“村村通水泥路”的方针，2003年到2008年全县新修农村公路1485公里，惠及263个建制村，全县所有行政村、65%的自然村通了水泥路，到2011年全县的自然村将全数通水泥路；二是运输基本行动措施日益完美，至2008年尾，全县兴建候车亭60个、乡镇客运站3个，2009年将建候车亭100个、乡镇客运车站5个，到2012年，全县的乡镇建站率、公路沿线的行政村建亭率将达100%。农村群众与外界交往慢慢扩年夜,农村群众出行的需求一日千里，农村群众要求改善搭车情形的呼声也越来越高。

二、现状及根源

我县县内面积1971平方公里、生齿近80万，辖21个乡镇、263个行政村。全县现有乡镇营运客车235辆，总座位4088个，县城至乡镇线路21条，县城至行政村线路67条。在春节、端午节、中秋节等节沐日客运量岑岭时代，能较好地完成搭客的输送使命。但跟着农村经济的成长、通行前提的改善以及农人糊口水平的不竭提高，农村客运与公路培植和社会成长不相顺应的矛盾也逐渐凸现，农村群众的出行前提还未从根柢上获得解决，农村客运市场在灵通深度、广度上以及处事质量和经营行为等方面还存在诸多问题，运输能力低、处事质量差、搭车难、运输平安隐患多等问题仍然十分凸起。

（一）村子通车率低。农村客运车辆首要仍是集中在县城至乡镇的热线路上，而县城到行政村、乡镇通乡镇、乡镇通村等支流、荒僻的冷线路却很少有人经营。至今为止，行政村通班车率不到30%，即使有通到行政村的班车，也是早上从村上出来晚上才回家，一天只跑迟早两趟。村子道路有路欠亨班车、村平易近搭车难、运输难的问题仍然存在，严重制约了我县泛博农村群众的正常出行和农村经济的快速成长。

（二）平安隐患凸起。一是年夜量的旧车进入农村客运市场，出格是七里、衙前等乡镇运距较短的，根基上是从二手市场上购置的旧金杯等接近报废的客车，这些车辆手艺状况普遍较差；二是行政村、自然村的群众赶集、走亲访友、学生上学等，至今仍是乘坐或转乘那些不变性、防护装配、制动等平安机能都较差的三轮摩托车、农用车等非客运车辆。这些车辆存在的平安隐患极年夜，同时，对农村客运成长带来极年夜的晦气影响。

（三）抵御事情风险能力低。农村客运经营者根基上是农人兄弟和部门下岗工人，这些经营主体“弱”、“小”，一旦发生重、特年夜交通事情，受害方很难获得抵偿，甚至无法获得抵偿，将给社会造成极年夜的不安靖。

（四）供给条理低。市场上都是通俗型客车，车辆档次低，炎天乘坐热、冬天乘坐冷，知足不了分歧条理群众的需求。

（五）处事质量差。农村客运经营者普遍存在处事意识弱、处事立场差、随意涨价等现象，群众反映很年夜。

（六）运力调整难。一是主不美观原因：按照划定，客运线路新增由经营者申请，运管部门按照市场运力情形予以抉择。但今朝我县的现状是：线路新增权根基上掌控在经营者手上，行业主管部门没有调控权。新增一条线路或车辆，除了乡镇赞成外，还必需要现有的经营者签字，否则增添不了；二是客不美观原因：因为农村客运的客源情形具有季节性、节令性、时辰性等特点，即冬季旺，夏日淡；节沐日旺，日常平常淡；迟早旺，午时淡；客源时而太多，时而太少。这样造成的直接后果是运力难以审定和调配。客源旺时，运力较着不济，如春运时代，轻易造成搭客滞留，给群众出行带来良多未便；淡季时，连油费也难跑够。

今朝我县农村客运所以存在上述诸多问题，究其根源，我们认为主若是：

一是经营者素质偏低。农村客运从业人员素质参差不齐，其结构首要由三部门组成：一是单元下岗职工；二是农村残剩劳动力；三是社会无业人员。这些人员年夜多受教育水平低，职业道德和法制不美观念稀薄

，在经营过程中，计较面前益处，缺乏成长目光，小农经济意识较浓，思惟不美观念具有必然的局限性，在经营过程中益处受到影响时，往往采纳简单甚至粗暴的体例看待，造成问题扩年夜，矛盾激化；

二是农村客运缺乏收集化。因为通村、荒僻线路客流少、效益差，正当的客运车辆无利可图，不愿经营通村线路，即使开通了通村客运班线，也难留得住经营车辆，从而给犯警客运留下了经营空间；

三是个体车主抱团经营。个体车主因益处结成一个配合体，即所谓的“联营”车队，采纳的是绑缚式经营。政府的抉择计齐截旦与他们益处形成冲突（如审批新的车辆插手线路营运），他们往往“抱团成势”，轻则以停运,重则以堵路、围堵主管部门相要挟，甚至到县、市、省集体上访，造成社会的不不变。例如：应永桥四周群众要求，并经永桥的赞成，我局运管所核准原经营者在永桥至县城的线路上增添一辆运力，功效引起钟陵、池溪线车主多次到县政尊府访、到我局无理取闹，并把跑永桥的车辆堵在池溪长达两个小时。钟陵乡罗盘村的群众要求开通至县城的客运班线，却因现经营车主分歧意而未开通。一气之下，罗盘村万姓村平易近上告到省运管局。

三、解决对策

实践剖明，经营主体过多，弱小分手，处事质量低，抗风险能力差，晦气于农村客运市场的成长。作为省农村客运收集化培植试点县——广丰县自2002年实施公司化刷新以来，由起头以一线一公司至2006年的一片一公司，成长到此刻三家公司经营全县的农村客运线路，实现了“村村通公路、村村通客车”的计谋方针，为成长我县的农村客运供给了有益借鉴。

广丰县成功的做法剖明，以公司经营为主体，一是有利于统一派遣运力，提高实载率，降低运营成本，解决淡季运力过剩、旺季运力不足的问题，削减无序竞争，严酷执行票价政策；二是有利于增强从业人员的素质打点，提高市场抗风险能力；三是可以采纳冷热线路绑缚式经营，有利于农村客运线路“开得通、留得住、有用益”。按照上级交通部门提出的农村客运要向规模化、公司化、公交化标的目的成长的要求，借鉴广丰县的成功经验，建议县委、县政府加速农村客运结构调整轨范，调整农村客运经营机制，优化运输组织，积极稳妥推进公司化经营、公交化运营。

农村客运公司化刷新的工作思绪是：

（一）指导思惟

以“三个代表”主要思惟为指导，周全落实科学成长不美观，按照“政府牵头、行业指导、企业经营、稳步推进”的工作思绪，出力提高农村运输供给能力、农村客运平安监管能力、农村客运可持续成长能力和市场监管能力，促进农村客运平安高效、处事文明诚信、市场规范有序、路站运协调成长。指导、鼓舞激励、撑持现有农村个体客运经营户采纳股份制、合作制、连系、重组等形式,周全实现公司化经营。

（二）总体方针

经由过程整合现有的运力资本，促使农村客运由经营主体多元化向投资主体多元化改变，提高农村客运经营者的抗风险能力、经济效益和处事水平，实现农村客运“四统一”尺度、“四化”打点的方针，“四统一”即：，统一标识表记标帜、统一进站、统一售票、统一发班；“四化”即：经营主体公司化、运营模式公交化、线路结构收集化、线路车辆同型化，让更多的农村群众真正享受到城市低价、舒适、便利的公交处事。

（三）刷新体例

1、成立率领机构。设立进贤县农村客运线路刷新率领小组，下设办公室。办公室挂在县交通局内，具体负责协调、措置息争决农村客运线路刷新过程中呈现的新问题和相关事项。

2、稳步有序推进。2009年在前提成熟的乡镇如衙前乡、架桥镇试点，成功并取得经验后，2010年将在全县周全实施，到2011年全数完成我县的农村客运线路公司化刷新工作。

3、线路经营权简直定。线路经营刻日为5年，由县交通局经由过程处事质量招投标予以确定经营企业。原则上，一条线路由一个企业经营，非凡情形并在前提许可下两条四周且重叠的线路也可由一个公司经营。

4、原经营者的解决路子。一是对原经营者的车辆进行评估，由刷新企业收购，并给以车辆经营者一次性经济抵偿；二是原经营者以车辆为资产参股经营。

（四）后期监管

按照交通部《道路搭客运输班线经营权招标投标法子》（200808号）令的划定，每个客运企业按车价的3%收取处事质量保证金，对违规违章的车辆直接用质量保证金来赏罚。对企业进行处事质量诺言查核，对持续两次查核为b的企业，打消线路经营资格。

（五）工作建议

农村客运线路刷新工作是一项十分艰难的工作，是关系政府部门的形象工程，是牵扯到老苍生的平易近生年夜事，在刷新过程中要长于解决存在的凸起问题，切实做到群众益处最年夜化。

一是要增强组织率领。政府分管副县长应担任刷新率领小组的组长，其他相关部门率领担任副组长；二是要普遍宣传。宣传农村客运公司化刷新工作的目的、意义和根基体例，使现有的个体经营户以及每一个驾驶员都明晰有关政策法子，尤其是宣传好给泛博乘客带来的益处，争夺社会各界的普遍撑持，为农村客运公司化经营刷新工作营造精采的社会舆论空气。三是要通力协作。各介入部门必然要高度正视，把此项工作算作主要工作来抓，拟定响应应急预案，齐抓共管，全力保证农村客运线路刷新工作取得成效。