科学定位监管效能调研报告

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编者按：本文主要从安监执法人员不能做企业的安全员角色；安监执法人员不能做法官的角色；安监执法人员应该做校长的角色三个方面进行阐述。其安全监管部门不仅担负着政府安委会办公室的工作，综合协调各行业安全生产工作，同时还直接监管着非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等行业；中，主要内容包括：有的安监执法人员在检查过程中，不分重点，事无巨细，检查每一个企业，把企业生产经营的每一个环节查到，逐个车间走、逐台机器查，充当了企业的安全员角色；对企业进行安全监管，不是目的，只是手段，通过安全监管，帮助指导企业完善工作制度，发现和消除事故隐患，从根本上减少安全生产事故的发生，为企业提供良好的发展环境等。具体材料请详见：

安监执法人员依照有关规定和程序，对生产经营单位开展行政执法，是代表当地人民政府行使安全监管职能，包括监督和管理两个方面，这两个方面应相互兼顾，不可有所偏颇。但是，在实际工作中，部分安监执法人员对监督与管理的认识不清、自己的角色定位不准、工作的方法不当，有的侧重于监督，有的侧重于管理，从而使工作出现错位、缺位、及越位现象。那么该怎样做才能最大限度的发挥安监人员的作用，提高监管效能，笔者认为：

一、安监执法人员不能做企业的安全员角色

有的安监执法人员在检查过程中，不分重点，事无巨细，检查每一个企业，把企业生产经营的每一个环节查到，逐个车间走、逐台机器查，充当了企业的安全员角色。这样做的结果是，一方面执法人员很累很辛苦，另一方面执法效率不高，效果不好。为什么这样说呢？一是安监机构成立时间短、人手少，随着社会经济的发展，所辖的企业在逐渐增加，每检查一个单位都要花费大量时间，要想对每一家单位都查到，是不现实的，也是不可能做到；二是执法人员的素质也不可能胜任这样的任务，因为生产经营单位的种类各不相同，执法人员有可能是危化品专家，有可能是烟花爆竹专家，但不可能是每一个方面的专家。因此，安监执法人员不能充当企业的安全员的角色，否则，忙忙碌碌，却忙不到点子上；辛辛苦苦，却苦不出成绩。

二、安监执法人员不能做法官的角色

安全监管部门不仅担负着政府安委会办公室的工作，综合协调各行业安全生产工作，同时还直接监管着非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等行业，所涉及的行业多，所需的专业知识面广，几乎涵盖了除军工、核技术之外的所有生产经营领域。而安全生产监管部门基本都是近几年间成立的，组成人员大多是基层其它部门抽调来的，具有相关监管专业知识的人员甚少,导致有的安监执法人员不注重综合监管，只重视事后处罚，以罚代管，一罚了之。这样做，只是履行了监督的职能，却没有履行管理的职责，是与我们的职责不相应的，与建设服务型机关的要求不相符的。

三、安监执法人员应该做校长的角色

对企业进行安全监管，不是目的，只是手段，通过安全监管，帮助指导企业完善工作制度，发现和消除事故隐患，从根本上减少安全生产事故的发生，为企业提供良好的发展环境。安监执法人员应该树立监督和管理并重的执法理念，把执法监督寓于管理之中，把工作重点从事后查处向事前防范转变。像校长那样，不具体管理某一个学生学习成绩怎样，只抓综合的管理，具体到某个学生有问题，只问班主任，不具体管有问题的学生。安监执法人员在执法时，应该检查的是企业的违法行为，而不是个人的违法行为。定位好自己的角色，以达到事半功倍的效果。