安全生产长效机制建立调研报告

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编者按：本文主要从强化党委政府的重视程度；强化企业职工的安全素质；强化落实企业的主体责任；强化监管部门的监管行为；强化安全生产的社会基础几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：安全生产工作的根本好转，归根结底，离不开党委政府的关心和支持；职工是生产力要素中最活跃的因素，也是安全生产的主体，分布在生产工作的各个环节，覆盖面大；近几年，全社会高度关注生产安全。然而，一些地方和部位仍然事故频发，导致巨大的经济损失和人员伤亡；安全生产监管人员要从立党为公、执政为民的本质要求上，充分认识安全生产工作的重要意义，树立“责任重于泰山”的思想观念，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感；当前，一个普遍存在的问题是，有限的安监机构人力资源与量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾等。具体材料请详见：

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和稳定大局。做好安全生产工作，是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务，是维护人民群众根本利益的具体体现。一个时期以来，党中央、国务院针对安全生产领域的主要矛盾和突出问题，从法制建设、管理体制、财政投入等方面相继采取一系列措施，使安全生产工作得到切实有效的加强和改进，促使全国安全生产总体上呈现出相对稳定、趋于好转的发展态势。但是也要看到，由于我国生产力发展不平衡，安全生产基础工作薄弱，目前全国的安全生产形势仍然相当严峻。一些行业和领域事故多发的情况尚未彻底扭转，一些地区和单位重特大事故时有发生。要实现我国安全生产状况的根本好转，不能只着眼于运动式的检查、暴风式的处理、亡羊补牢式的问责，必须警钟常鸣、常抓不懈，必须从强化企业职工的安全素质、企业主体责任的落实、监管部门的监管能力和安全生产的社会基础等方面，打好安全生产的基础工作，建立安全生产长效机制，实现安全生产的长治久安。

一是强化党委政府的重视程度

安全生产工作的根本好转，归根结底，离不开党委政府的关心和支持。这就要求我们负有监管责任的部门，要多请示、多汇报，以取得上级党委政府的支持，从而达到让领导重视安全生产的效果，把安全生产纳入地方经济和社会发展的总体布局，做到同步规划，同步实施，同步发展；把安全生产纳入重要议事日程，形成强有力安全生产工作组织领导和约束激励机制；支持安全生产监管机构和队伍建设，落实编制、人员和经费，协助理顺各方面关系，形成责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的安全生产监管体系。

二是强化企业职工的安全素质

职工是生产力要素中最活跃的因素，也是安全生产的主体，分布在生产工作的各个环节，覆盖面大。据统计，90％以上的事故是由人的不安全行为造成的，这些不安全行为具体表现为：安全意识不强、认识上有麻痹，措施上不落实、操作上不规范等。因此，必须建立起完善的教育培训机制，对从业人员，特别是从事高危行业、特种作业和新招收的人员进行上岗前的培训，使其掌握安全技能、熟悉安全知识、具备安全素质。企业应将各种安全理念、警句汇编成册，要求员工进行学习，自觉指导并运用到安全生产中，并定期开展理念渗透专题研讨、讲座、交流活动，提高员工对各种安全理念的认知程度，促使职工树立自尊、自爱、自我保护的自觉安全意识，促使职工的安全观念从“要我安全”向“我要安全”转变，做到不伤害自己、不伤害他人、不为他人所伤害，相互之间做到互相监督、相互提醒，及时制止不安全行为，让职工真正确立安全就是财富，安全就是幸福的观点，从而形成人人关心安全，事事注意安全，齐心协力确保安全的氛围。

三是强化落实企业的主体责任

近几年，全社会高度关注生产安全。然而，一些地方和部位仍然事故频发，导致巨大的经济损失和人员伤亡。这里面有主观原因也有客观因素，撇开其客观因素，纵观主观原因，最根本的是一些企业履行主体责任不认真、不负责，无视国法、无视监管、草菅人命、违规指挥等等。归根到底，企业安全生产责任主体不明确、认识不到位，是千灾万祸之源头。要搞好安全生产工作，必须充分发挥企业的主体责任。一是教育引导，让企业明白生产安全的重要性，大的企业出不得事故，否则将对社会造成大的负面影响，影响企业的形象和发展；小的企业出不起事故，一次事故可能就会导致几年的利润丧失，甚至导致企业的破产，企业要想发展壮大，没有安全是发展不起来的。二是机制约束，通过日常的监督检查，让企业保证本单位安全生产投入的有效实施，建立健全安全生产责任制，组织制定本单位的安全生产规章制度和操作规程，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患等，否则，按照有关的法律法规的规定，对企业进行相关的处罚，督促其落实安全生产的主体责任。

四是强化监管部门的监管行为

安全生产监管人员要从立党为公、执政为民的本质要求上，充分认识安全生产工作的重要意义，树立“责任重于泰山”的思想观念，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感。一是提高安全监管人员的监管能力和执法水平。安监部门由于成立时间短、人员新的现状，监管能力和执法水平与当前安全生产监管任务还存在一定差距，必须通过学习、培训等，促使监管人员不断提高政治素质、业务素质和工作能力，进一步树立服务意识、规范意识、大局意识，切实为社会提供优质服务。二是约束安监人员手中的权力。相对来说,安监人员手中的权力还是比较大的,有可能会发生行政不作为、乱作为的事情，必须加大制度建设的力度，来约束安监人员手中的权力，好的制度应该是不让好人变坏人、坏人做不成坏事。通过制度建设，让每个安监人员用好手中的权，做应该做的事，说应该说的话，避免出现缺位、越位、错位的现象，规范自身行为，正确使用自由裁量权，维护法律的公平、公正，做到自警、自醒、自重、自律，杜绝吃拿卡要现象。每个安监人员都能履职尽责，确保做到工作负责无投诉、依法行政无败诉、清正廉洁无起诉。

五是强化安全生产的社会基础

当前，一个普遍存在的问题是，有限的安监机构人力资源与量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾。在现有的体制下，人员不可能有太大的增多，那么，除了向“上”争取支持外，只有发挥群众的力量。对于广大普通的群众来说，没有时间、没有精力、没有兴趣接受专业的安全教育，只有以宣传的方式来达到安全教育的目的。很多群死群伤的事故充分说明，安全生产宣传教育工作必须面向全社会，致力于强化全民的安全意识，营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛围，构筑起群防群治的安全防线，以达到人人关注安全、人人了解安全、人人享受安全的目的，从而为安全生产各项工作的顺利进行做好充分的思想准备，提供有力的智力支持和精神动力。只有加大宣传的力度，改变宣传的方式，改变长期以来安全生产宣传教育覆盖面窄、受众少，对特定人员宣传多、对普通群众宣传少，对内宣传多、对外宣传少的现状，做到电视中有影、电台里有声、报刊杂志上有名，让群众在寓教于乐中感受安全、体验安全，在耳濡目染中感知安全、关注安全、接受安全生产教育，具备一定的安全知识和技能，从而扩大安全生产的社会基础。