农发资金使用效益提高调研报告

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一、深研政策，严格管理

为了确保农业综合开发有一个稳定的资金来源，财政部、国家农发办制定了《农业综合开发资金若干投入比例的规定》、《农业综合开发中央财政贴息资金管理办法》等一系政策、制度。我县在项目实施过程中，认真学习，深研政策。同时，科学研判当前形势，严格项目资金管理。一是坚持“专人管理、专户存储、专账核算、专款专用、一支笔审批”制度。二是严格项目财政资金县级报账制，细化工程质量和验收标准，成立检查验收班子，集体检查并签字，避免个人随意表态。三是在项目资金拨付上，切实做到“四不拨款”：项目建设单位各项报账资料不全、票据不实的不予拨款；项目建设随意降低标准、数量不足的不予拨款；工程监理人员没有签字的不予拨款；工程未按规定设计要求、质量未达标的坚决不予报账。

二、落实保障，整合项目

近年来，审计机关对农业综合开发专项资金的审计并作出“农发项目专项资金投向准确、管理规范，财务真实，取得的综合经济效益最好”的结论。究其原因是农业综合开发有成功的管理模式。在今后的工作中，继续完善支农资金整合机制，集中财力办大事，形成规模出效益。明确整合范围。根据中央关于整合支农资金的要求，探索新的投入机制，积极开展农业综合开发与土地整理、小型农田水利、农村道路、扶贫开发等其他支农资金相互配合、统筹安排、合理开发。坚持整合原则。在现有政策和体制下，以县为单位，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功”的原则，围绕农业产业化和新农村建设，将各类支农资金捆绑使用，避免重复投资，避免低水平的重复建设。搞好整合规划。科学规划是整合支农资金的前提。要科学编制中长期总体规划，对高标准基本农田建设，强调上规模；对农业产业化经营，强调上档次；对农业基础设施建设，强调上水平。

在资金投入方面，认真做好项目前期工作，组织实施好项目的规划论证、筛选申报和资金管理工作，积极争取中央财政支持。同时，合理调度资金，保证农业综合开发各类地方配套资金及时到位。其次，积极引导社会资金的投入和农民增加投入。以农业综合开发项目为平台，以财政资金投入为引导，广泛吸引企业等社会经济组织资金投入；做好宣传发动工作，调动农民对直接受益工程建设投资投劳的积极性。

三、科学分配，精细管理

在土地治理项目的资金安排上，建立竞争立项机制，实行严格的奖惩制度。为增强项目立项的透明度，充分调动各乡镇项目建设的积极性和主动性，按照竞争立项、择优立项原则，每年初步确定4至5个乡镇为年度农发项目预备区。县领导领导小组织项目竞争立项答辩会,各乡镇在现场进行竞争立项演说,陈述本地项目实施的前期工作开展情况，由专家评委根据各乡镇的陈述情况,从乡镇领导班子、具体问题解决承诺、项目区自然资源优势等多个方面进行评估并现场打分，确定1至2个乡镇为本年度农业综合开发项目区。正式立项的乡镇与县人民政府签订《农业综合开发目标责任书》、《项目建设廉政承诺书》、《农业综合开发项目区农业科技推广承诺书》，将项目建设纳入对该乡镇年度目标考核的主要内容。

在新时期、新阶段的我县农发工作中，要进一步完善资金分配因素法，按照国家农发办《国家农业综合开发资金和项目管理工作质量考评办法》的要求，细化对工作质量因素的考核，起到惩优罚劣的作用。准确把握“以奖”、“以奖代补”运行机制，一要严格按照计划批复进行项目竣工验收，确保建设内容的真实，防止以旧抵新等虚假行为的发生；二要拨付方式视建设进度，分段验收，分歧拨付，以促进项目的实施；三要鼓励和支持竞争力、带动力强的企业将更多的资金用于农业产业化经营。通过机制的创新，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

四、创新机制，提高效益

近年来，县农发办建立了三种机制，目的是不断提高财政资金使用效益。引入群众评判机制。对年度农业综合开发项目建设和资金使用情况，按照“满意、一般、不满意”三个标准，有项目区农民打分给与评判，将结果作为项目验收的指标之一。完善监督检查机制。从事前、事中、事后三个阶段，建立一套完整、组织有序、科学有效的监督机制，确保事前公开项目评审结和选项情况，事中实行工程公开、公平、公正招投标，事后实行单项工程决算审核和审计部门总审计。针对年度农发项目资金使用情况，进行严格的工作考评，并将结果予以公开，作为进行奖惩的重要依据。完善有偿资金还款保障机制。设立有偿资金还款专户，将项目单位销售收入的一部分纳入专户管理，作为有偿资金还款保障资金，将项目安排及资金拨付与有偿资金还款挂钩，坚持必要的扣款制。通过新的资金运行防范机制的建立，有效促进资金的回收。