商务局三产超一产思考与探索

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产业结构调整的历史进程

从全国三次产业结构调整来看，自1985年全国三次产业调整为“二三一”以来，历经18年的内部结构优化调整，2007年三次产业结构比重为11.7：49.2：39.1，第三产业远远超过一产业，逐步向第二产业靠近。从四川省产业结构来看，先后经历了五次大的结构调整，从1978－1990年的“一二三”、1991－1992年的“二一三”、1993－1998年的“二三一”、1999－2004年的“三二一”、2005－2007年的“二三一”，2007年三次产业结构比重调整为19.9：43.8：36.3，三次产业结构、比重与全国基本保持一致。自*撤地建市以来，全市经济发展呈现突飞猛进的发展态势，三次产业结构不断优化，先后经历了三次大调整：由2000-2003年的“一三二”、2004年的“一二三”调整为2005-2007年的“二一三”，三次产业结构比重由2000年的44.2：25.2：30.6调整为2007年的29.5：43.4：27.1，其中“一产和三产”在三次产业结构中的比重差别由13.6个百分点调整为2.4个百分点，逐步接近于“三产超一产”的临界点。综上所述，目前全市三次产业结构与全国、我省的“二三一”产业大格局还存在调整不同步、差距较大、第三产业发展不足等现象。因此，加快第三产业发展，进一步优化三次产业结构势在必行。

“三产超一产”面临的现实选择

随着*工业强市、现代畜牧经济强市的“两强立市”战略步伐纵深推进，进一步巩固了全市在全省中工业强市、农业大市的地位。2007年，全市第一产业增加值为110.4亿元，名列全省第七位；比上年增长2.2%，名列全省第二十二位。第二产业增加值为162.5亿元，名列全省第十四位；比上年增长26.1%，名列全省第一位；其中，工业增加值为147.4亿元，名列全省第十三位；比上年增长28.3%，名列全省第四位。从2007年全市四个县（市、区）三次产业结构来看，雁江区、简阳市三次产业已优化为“二三一”结构，其三次产业结构比重分别为18.2：58.2：23.6和26.3：47.1：26.6，工业的主导地位明显；安岳县和乐至县三次产业结构仍为“一二三”，其三次产业结构比重分别为42.7：28.8：28.5和38.1：31.6：30.3，农业的主导地位明显。因此，全市工业、农业仍占据国民经济的主导地位。综上所述，近期内*市要通过“三产超一产”的战略调整，切实推进三次产业结构由“二一三”向“二三一”转变，*三次产业结构就面临着“退二进三”或者“退一进三”的现实选择。

－－“退二进三”。目前，全市第二产业对全市经济增长的贡献占据主导地位，2007年工业增加值占第二产业增加值比重的90.7%，工业占GDP比重达39.4%，比上年提高2.8个百分点，对GDP增长的贡献率达69%。虽然近年来*市工业增幅名列全省前列，但工业增加值总量仍然偏小，发展水平有待进一步提高。因此，工业仍是*市“立市之本”，“工业强市”仍是*市重大战略选择。当前和今后一段时间*市工业发展要在提速增量、提质增速上下功夫，把“双增双提”作为加快工业发展应作为经济发展的基本价值取向。综上所述，“退二进三”选择必须在不影响工业快速发展的大前提下适度调整。一方面，工业企业要通过培育具有自主知识产权的核心技术，提高核心竞争力，从而推动工业提速增量、提质增效；另一方面，采取“服务外包”和“第三方物流”的形式，把工业企业中涉及运输、配送等非核心业务流程以合同方式发包、分包、转包给第三方物流服务企业，带动和促进第三产业发展，从而达到“退二进三”目的。这种“退”对提升第二产业的质量、效益和竞争力具有推进作用；这种“进”有利于提高第三产业总量、增加对经济发展的贡献率。因此，“退二进三”战略是一项“双赢”战略。从工业布局来看，全市核心工业区域、优势企业主要集中在雁江区、简阳市两地，雁江区、简阳市就是实现“退二进三”的关键区域。

－－“退一进三”。从*市第一产业发展态势来看，第一产业占GDP比重逐步下降、对经济增长的贡献率总体呈下降趋势。2007年，第一产业占全市GDP比重为29.5%，比上年下降0.9个百分点，对GDP增长的贡献率仅为4.5%。从四个县（市、区）发展来看，雁江区、简阳市两地农业比重较低，低于全市水平，其第一产业占当地GDP比重分别为18.2%、26.3%，比上年分别下降0.7、0.9个百分点，对当地GDP增长的贡献率分别为2.3%、2.7%；安岳县、乐至县两地农业比重较高，属于典型的农业县，其第一产业占当地GDP比重分别为42.7%、38.1%，比上年分别下降1.4、0.21个百分点，对当地GDP增长的贡献率分别为11.5%、2.6%。综上所述，安岳县、乐至县是实现“退一进三”的关键区域。

三次产业结构调整的基本路径

根据全市区位优势、产业特点、自然禀赋条件和发展态势等综合因素，三次产业结构调整要坚持以融入成都经济区为方向，遵循“归核化”、“现代化”、“特色化”原则，进一步挖掘资源潜力、激发三次产业活力、形成助推“三产超一产”的动力，切实推进三次产业结构由“二一三”向“二三一”转变。

－－以“融入”为灵魂，跳出*看*。“十一五”期间，四川省把*纳入成都经济区范畴，列为成都物流区域六个市之一，定位于三级物流节点城市。*发展必须立足*、融入成渝、面向全国、接轨世界，培育壮大*第三产业发展必须“跳出*看*”，融入成都经济区谋求发展，在承接产业转移中获得快速发展，紧紧围绕四川“一枢纽、三中心、四基地”战略部署，特别是抓住四川建设西部物流中心、商贸中心、金融中心的战略机遇，站在川东南、渝西北区域来审视发展，坚持“区域共融、资源共享、重点突破、双向拓展、逐层推进”的原则，找准*与成都经济区区域合作、项目合作的融合点，努力培育“成都东南片区物流圈、成都东部区域商贸圈、成都城郊型休闲旅游圈”和“金融安全示范区”，进一步改造和提升传统服务业，加快发展现代服务业，壮大发展全市第三产业。

－－以“互动”为支撑，跳出三产看三产。根据*区位优势、产业特点、自然禀赋条件和发展态势等综合因素，三次产业结构调整要遵循“归核化”、“现代化”、“特色化”原则，进一步挖掘资源的潜力、激发三次产业的活力、形成助推“三产超一产”的动力，切实推进三次产业结构由“二一三”向“二三一”转变。

第二产业发展面向“归核化”。目前，*工业企业核心竞争力不强，究其原因就是企业内部资源配置不合理，核心业务发展不够，非核心业务成本投入太高等。因此，工业发展要围绕“提速增量、提质增效”的中心任务，大力实施“归核化”战略，走“速度、质量、效益”三位一体发展之路，集中资源打造核心业务，提升工业企业核心竞争能力，实行主辅分离，精化核心主业、剥离辅助产业，把自主研发能力、技术创新、现代管理水平等关键业务流程作为企业的核心竞争力，把非核心业务通过服务外包的形式流向第三方企业。综上所述，“归核化”战略不但能够提高工业企业核心竞争力，而且第三产业企业可以承接工业企业非主流业务的“服务外包”业务，从而通过合同方式把第二产业中的服务业成分剥离出来，壮大第三产业发展，实现工业和第三产业的互动，达到“退二进三”的目的。

第三产业发展面向“现代化”。第三产业的兴旺发达程度，已经成为衡量一个地区经济发展水平、现代化程度的重要标志。按产业结构高级化趋势，第一产业比重下降，第二产业比重先升后降，第三产业比重持续增大，并在比重上超过第一产业和第二产业是经济发展的必然结果。目前，全市第三产业中批发零售贸易、餐饮、社会服务业等劳动密集型服务业比重大，而交通、通信、金融、保险、房地产等资本密集型服务业和科技、教育、文艺、医疗等知识技术密集型比重小，与第三产业现代化要求的还有较大差距。要提高第三产业在GDP中的比重就必须挖掘第三产业自身潜力，走“特色化”发展之路，大力发展面向生产性的服务外包、第三方物流、信息、金融、科技、咨询、会展等服务业；大力发展面向民生性的房地产、物业服务、社区服务、教育、卫生、通讯、旅游、文化体育休闲娱乐等服务业，逐步提高第三产业的比重。同时，通过引进国内外知名企业和先进的管理水平，充分发挥连锁经营、物流配送、电子商务等手段，加速改造和提升传统服务业，培育和壮大重点商贸流通企业，切实推进传统服务业向现代服务业发展，为工业发展、农业生产提供服务，反哺工业、农业，实现一二三产业互动。

第一产业发展面向“特色化”。第一产业比重下降是工业化、城市化的必然结果。作为农业大市和畜牧经济强市，必须在第一产业稳定增长的前提下，适度降低农业在全市经济总量的比重，特别是安岳、乐至两个农业大县更应调整农业比重，以抓工业的理念筹划农业发展，推进农业工业化。根据全市农业区域分布特点和各县（市、区）农业在三次产业结构的比重情况，全市第一产业发展必须大力实施“特色化”战略，突出区域特色和质量效益，在规模化、集约化上狠下功夫，不断延伸农业产业化链条。通过整合农村经纪人，培育农村经济合作组织，积极探索农村经济合作组织“企业化、市场化、专业化”道路，把农业生产、流通环节中的服务业成分挖掘出来，壮大服务于农业的第三产业，实现一三产业互动，达到“退一进三”目的。同时，依托“万村千乡”、“双百”、“信福”等重点工程建设，加快农产品流通和农村信息服务体系，鼓励商贸流通企业面向农村发展商业网点，采取电子商务、连锁经营等手段，着力构建农村现代物流体系，推动农村第三产业发展。

－－以“优选”为方向，跳出全面看重点。第三产业涉及领域点多、面广，各行业在现有的基础上要形成“齐头并进、百花齐放”的局面难度很大。因此，第三产业发展必须坚持“重点突破、逐层推进”的原则，必须考虑本地区区位优势、产业特点、自然禀赋条件和发展态势等综合因素，以“优选”为方向，突出重点区域、重点行业、重点企业、重点项目，避免“大而全”、“小而全”的做法。

优选区域。优先发展简阳市、雁江区两个区域，渐进发展安岳县、乐至县两个区域；优先发展市县两级政府所在地乡镇和基础设施完善、产业特色鲜明、交通便捷的乡镇，辐射带动其他乡镇发展。

优选行业。优先发展生产性服务业、新兴服务业、民生性服务业、农村服务业；突出商贸流通业、住宿餐饮业、交通运输业、房地产业、金融保险业、信息服务业、旅游业等重点行业，积极探索服务外包、社区服务、农村服务等领域，不断拓展第三产业发展空间。

优选企业。围绕第三产业重点行业，放宽市场准入条件，鼓励各类投资主体创办和经营第三产业企业，引导企业转变经营理念、提升管理水平，加快企业技术改造，运用连锁经营、电子商务、物流配送拓展市场空间，培育壮大第三产业龙头企业。以行业龙头企业为突破口，优先选择产业关联度大、带动力强、发展潜力大、基础条件好、社会效益明显的企业作为抓手，采取“以点带面”的方式，带动整个产业发展，提高第三产业整体水平。

优选项目。依托“项目带动”，推动第三产业快速发展。结合当地和行业实际情况，筛选和确定一批第三产业建设项目，优先选择符合国家产业政策、辐射带动力强的重点项目，采取定领导、定部门、定责任、定任务、定时间、定奖惩的推进机制，确保第三产业在建项目尽快完工并投入营运，力争在谈项目尽快落地建设。