管理局人事与分配改革调研报告

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一、认识到位，领导重视。

各基层单位领导重视，认识明确，态度积极，人事与分配制度改革组织领导机构健全。所调研的九个基层单位均成立了组织机构，具体负责本单位人事与分配制度改革工作。管理所领导班子对人事与分配制度改革认识比较明确，思想比较统一，思路比较清晰，认为人事与分配制度改革迫在眉睫，势在必行，对改革充满信心，态度比较积极。

二、积极探索，大胆实践，

全局上下通过深入开展学习实践科学发展观活动，各基层单位结合自身实际和行业特点做了大量的改革试点工作，取得了一定的成绩。

1、积极推行环节干部竞争上岗制度。2009年通过管理局组织的“一推双考”对基层单位股段级干部进行竞聘上岗，实行一年一聘，年终通过考核，群众满意度低者即可解聘；由管理所优化组合股室、管理段工作人员，提高了全体职工的工作积极性和工作效率；通过推行竞争上岗制度，形成了能者上、平者让、庸者下的良好的用人氛围。

2、积极进行内部分配制度改革。各基层单位都制定了人事与分配制度改革方案和具体的考核办法，把职工30%的保留部分提出来进行二次分配，实行绩效挂钩，采取以责定岗、以岗定薪、以段切块、考核发放的岗位工资制方式进行分配。强化岗位管理与考核制度，管理所与管理段、管理段与职工都签定了责任状，明确职责，提出了“工资管生活、岗位管福利、效益管奖励”的内部分配目标。通过各种形式的分配制度改革，在一定程度上打破了大锅饭，拉开了收入分配上的差距，改变过去干多干少一样，干好干坏一样的状况，职工的精神面貌发生了很大的变化，工作积极性和效率明显提高，形成了个个想法干好工作，努力争创一流业绩的局面。

三、存在问题

各基层单位虽结合自身实际做了一些改革工作，取得了一些成功的经验，但总的来看，改革工作还只是部分的，而不是全面的，还不够深入，不够系统，单位人事与分配制度改革还面临着一些矛盾，存在着一些不容忽视的问题。

1、由于目前单位人事与分配制度改革尚处于初级阶段，尚未形成一个改革的大环境、大气候，一些单位怕过于冒进，遭到一些误解，给自身带来一些不必要的麻烦，不敢大胆推进改革。

2、分配制度改革是事业单位人事制度改革的关键，而现行的工资统发制度，活工资部分直接进入了每个人工资卡中，管理所缺乏分配的自主权，无法进行调配，活工资实际上成了死工资，没有体现优劳优酬、绩效优先的原则，制约了管理所内部分配制度的改革。

3、由于管理局尚未完成定编工作，致使管理所无法进行定岗、按岗聘任和竞聘上岗工作，进而制约了全员聘用制的推行，在一定程度上影响了单位人事制度改革工作的进程。

4、管理局人事制度改革积极性较高，但对下属单位的人事制度改革工作指导的力度不大，投入组织领导下属单位进行人事制度改革工作的精力较少，没有发挥好主管部门对下属单位改革的组织领导作用，致使单位的人事制度改革工作推动进展较慢。

5、由于在未聘人员如何安置方面没有很好的办法和疏通渠道，一些单位有顾虑、有畏难情绪，不敢大胆进行改革。

6、由于单位人事制度改革工作还不到位，加上现行的用人制度的制约，单位用人自主权无法得以实现，造成单位急缺人才无法正常补充，引进的人才手续难以顺利办理。

7、按照事业单位管理办法，事业单位与职工应按照国家的有关法律法规和政策要求在平等自愿、协商一致的基础上签订明确双方人事关系和权利义务的聘用合同，而劳动部门却要求自收自支事业单位也全部签订劳动合同，造成自收自支事业单位无所适从。

四、建议及措施。

1、突破人力因素对加快发展的制约，在人力资源的开发利用上，坚持激活主体，强化责任，干部使用看公认、看实绩，职工上岗凭能力、靠竞争，建立激励机制，以严化个人考核为基础，分配上绩效挂钩、拉开档距，经费实行以奖代补，营造奋发进取、创业创优的氛围。加快专用人才定向培养，着力培养工程建管、基层管理服务、市场经营管理高级人才，通过教育引导和机制激励，优化人才结构，挖掘人力资源潜力，建立一流队伍、创一流业绩，发挥人力资源在管理局跨越式发展中的决定性作用。

2、积极推行“五定”方案，改革用人与分配制度改革，为想干事、能干事、干成事的人搭建平台、营造氛围。坚持逢进必考、以考促学，择优录用，以事设岗、以岗定人，规范竞争竞聘上岗、末位待岗，在基层股段长的任用上要逐步完善机制，建立任期制和交流制。大力倡导并形成选人靠能力、评人靠实绩、管人靠制度、岗位靠竞争、分配靠贡献的人事管理和工资分配机制。3、借助总局《关于事业单位人事制度改革实施意见》等有关文件的出台，认真组织好文件的学习，利用多种形式大力宣传事业单位人事制度改革，在全社会形成良好的舆论氛围，提高对改革的紧迫性、必要性的认识，增强改革的内部动力。

4、加强对单位人事与分配制度改革的组织领导，尽快建立健全由主要领导挂帅、有关部门参加的改革领导组织机构，具体负责组织协调改革工作，人事部门要充分发挥职能作用，加强对改革的指导协调工作，及时帮助，指导改革。各基层单位要领导、组织好本单位人事与分配制度改革工作，充分调动改革单位的积极性，形成统一领导、统一规划、统一组织、统一协调的强有力的工作格局。

5、事业单位人事与分配制度改革同其他改革一样，必然要涉及许多人的切身利益，各单位必须处理好改革、发展、稳定的关系，而考核评价体系建设和奖惩激励机制建设是分配制度建设的关键一环，科学合理地制定考核评价体系是分配制度建设的核心所在，各管理所应根据本单位实际情况，对工程管护、供水经营、综合经营、多元化供水等制定不同的考评奖惩管理办法作为分配搞活的依据。6、严格执行国家“事业单位在国家规定的津贴总额内享有分配自主权，并根据自身实际情况进行内部分配，合理拉开收入差距”的要求，由事业单位按绩效自主进行分配，打破平均主义的大锅饭。

7、鉴于事业单位定编问题已制约了事业单位人事制度改革工作，管理局人事科一定要争取总局人事处和市编制部门的大力支持和配合，尽快将各管理所的编制核定，以保证管理所按需设岗、以岗定责、按岗聘任、以岗管理。

8、按照事业单位管理办法，自收自支事业单位按照国家的有关法律法规和政策要求签订明确职工与单位双方人事关系和权利义务的聘用合同。9、疏通未聘人员安置渠道，各单位应想方设法疏通出口，解决人员能进能出的问题，采用依托技术、行业优势，通过兴办发展新的产业，转岗培训等多种方式，妥善安置未聘人员。