城市社区建设调查报告

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一、城市社区的来由及我市工作概况

随着全国城市化进程不断加快，原有的城市街道居委会在加强城市管理，服务市民生活，促进精神文明、物质文明建设等方面的作用已不能满足需要。在建设现代文明城市的新形势下，社会成员的“单位”、组织属性逐渐减弱，大量“单位人”转为“社会人”，社会人口流动性加剧，致使城市社会管理相对滞后。企业剥离和政府转移出来的许多社会职能、服务职能，大部分也要由社区来承接。随着居民与社区关系的逐步密切，推动社区建设，拓展社区服务，提高生活质量，已成为广大城市居民的迫切要求。1991年民政部提出了探索社区建设的新课题，许多城市纷纷响应。1999年，民政部在全国选择了北京市的西城区等26个城区作为社区建设实验区，为加强城市基层社会管理探索出了一条新路。

城市社区一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。科学合理地划分社区规模，是建设现代文明的前提。许多城市包括我市，借鉴国内外经验，结合当地实际，把社区规模定位在城市基层自然形成的地域。在这个思路下，按照1000户-2000户的规模，对居委会的管辖范围进行了调整，确保了基层社会管理与服务的到位。我市将原来300多个居委会，划分为目前的165个新型社区。

社区组织建设是社区建设的核心，是实行社区居民自治的最重要部分。我市在建立和完善社区组织体系过程中，一是抓好社区党的组织和社区居民自治组织的建设，积极探索新时期党的基层组织建设的方法，充分发挥在职党员、离退休党员的参与作用，大力开展社区党建设工作，增强了基层党组织在社区的凝聚力和战斗力，使广大党员的先锋模范和旗帜作用日益明显。二是加强了城市社区居民自治组织的建设，建立了自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区居民委员会。居民通过社区成员代表会议，对社区内的重大事项进行讨论、评议。一个以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的社区居民自治体制正在逐步形成。

转变政府职能、实现重心下移，这项工作是社区建设的一个难点，也是一个十分关键的环节。在推进社区建设过程中，四个区按照“权随事走，费随事转”的原则，大力转变政府职能，将该由社区管理的职权还给社区，极大地调动了社区居民委员会工作的积极性。

我市社区建设工作经过多年的探索实践，取得了可喜的成绩。蓬勃发展的社区在为群众解决困难的同时，又在服务中传播了文明风尚，深受社区居民欢迎，增强了社区凝聚力。

二、从先锋社区看社区建设的工作成效及共性问题

我是市直派驻新市区先锋街道办事处先锋社区群众工作站的一名干部，根据干部蹲点的要求，就近对先锋社区的工作状况进行了调查，情况如下：

（一）社区构成的三个特点：

1、地域集中。先锋社区位于先锋街东侧，向阳路西侧，东风路北侧，五四路南侧，占地0.157平方公里，是一个正方形地域。这是对社区规模定位在城市基层自然形成的地域后确定的居委会辖区。由于地域集中，便于管理，易于服务。

2、人口适中。先锋社区是由乐凯、向阳、体委、区委、信用社宿舍等十个居民小区所组成。共1805户，居民总人口3900人。

3、领导和办事机构精干。本辖区居委会设有书记，主任各一人（目前由一人兼任），协管员2人，干事3人，驻区民警1人。社区党支部成员5人（多是居委会人员兼任），6个党小组，197名党员。此外，还明确了楼院长45人，建立了工会、组代会，共青团等组织，成立了社区志愿者组织和社区卫生管理员队伍。这些机构中，除居委会6个属正式编制外，其他人员均为居民兼职。

（二）居委会工作条件和服务内容。

作为最基层的自治机构或管理单位，它的工作条件已基本具备。在办公设施上，实现了“五有”：有复印机、有打印机、有空调、有电脑、有电话。办公室面积80平方米，办公桌椅、档案橱、沙发等条件基本满足需要。各种制度健全，一站式服务厅，图书阅览室，警务室均正常开展工作。在服务网点和文体设施上，辖区内有乐凯医院、食品超市以及修锁等便民服务点。安装了十三件健身器材，硬化地面200平方米，可容数百人参加活动。

社区已经作为一个单独的层次实施着辖区内居民的管理和服务，而且服务的心态和质量是过去所没有过的。比如：

1、该社区居委会根据居民年龄构成特点，把为老人服务作为重点，积极组织开展了以老年健康咨询，棋牌书画，读书阅览为主要内容的服务活动，已初步形成了一套比较完善的社区老年服务体系。他们对社区的585名退休人员一一的进行了领取养老金资格认证工作。一些老人耳、眼不听使唤，丢三落四的，他们就亲自到他家去给他办理；有的不会填表就代为他填好……他们的工作态度和工作效率深深的感动了这些退休的老人。这为做好退休人员的其它工作奠定了坚实的基础，同时也掌握了每位退休人员的第一手真实材料。他们还为社区200余居民无养老保险的办理了医疗保险，解决了这些人员的后顾之忧。现在，社区组建了“中老年活动队”，每天活动在社区，还多次参加比赛，体现了“老有所乐，老有所为”。

2、积极推进和谐社区建设。无论对军转干部，还是“修习”者，无论是对单位还是首先对个人，都怀着对他们关爱的心情去做工作。他们的突出做法，首先是用情感化，做好稳定工作：为确保社区的和谐稳定，对社区的“”人员、军转干部人员用情来感化他们。他们为原“”习练者，生活困难户张庆会捐了家具、衣物等物品，还为他办理了最低生活保证。而后，与办事处、610办公室联系，又为他联系了本人的工作关系，办理了正式退休手续。这使他感动不已，连连说：“是党和政府解救了我，是居委会帮助了我，我要与彻底决裂，改邪归正”。对军转干部们他们经常带着慰问品去慰问，了解他们的思想情况。从政治上关心他们，从生活上照顾他们，每当他们个人有了困难，都会毫不犹豫的上前帮忙。由于他们的工作到位，所以，无论在奥运期间，还是在“两节”“两会”期间，均无出现上访和闹事的问题。他们认为：搞好稳定，促进和谐，感情上的投资也是非常必要的。其次是用心感化居民，多做好事实事：该社区的房管楼是一座40年的老楼，管道老化，堵塞严重，化粪池多年不清淘，造成污水外溢，严重影响了居民的正常生活。居委会看在眼里，急在心上，立即与房管局联系此事，但房管局也有一些管理制度。于是他们找了清淘化粪池的工人，收了居民328元人民币，居委会拿出了400元人民币，对化粪池进行了清淘，而后，他们又找到房管局，对下水管道进行了更换，解决了居民多年以来的老大难问题。居民们说：“居委会真是居民的贴心人，为居民办实实在在的好事”。第三是用力施助，创优生活环境。处理好邻里纠纷、家庭矛盾也是创建和谐社区的一项主要工作。他们把党员“双化双类”一个党员一面旗，模范作用在社区等活动一并进行。平均每年处理各种纠纷10余起；社区的绿化环境、清洁卫生有专人管理、清扫，做到垃圾日产日清。本社区虽然居民楼比较旧，但生活环境清洁，居民也是很满意的。

3、大力开展扶贫济困，体现党和政府的关怀。每年为了让社区的贫困户、低保户过好春节和其它重大节日，他们都带着慰问品进行走家串户。去年，5月12日的汶川大地震后，5月13日党支部、居委会立即发出了向灾区人民捐款、捐物的倡议。并在各个小区门口设立了6个捐款点。党支部委员张信生不顾自己的心脏病痛冒着炎炎的酷暑，在捐款点组织捐款；党小组长许秋来顾不上吃饭，一直在捐款点组织捐款；崔云亭老人已70岁有余了，每天在捐款点活动……共产党黎卫国带头捐了200元的特殊党费后，党员们纷纷向组织交来数目不等的特殊党费共计5463元。党员带了头，社区的居民热情更高。一些低保户、特困户、年迈的老人……也克服困难，积极捐款。在大家的共同努力下，社区共捐款19353元，衣物、棉被等2000多件。这次献爱心活动，党支部起到了战斗堡垒作用。

目前，该居委会虽然工作上还存在这样那样的困难，但保证正常运行，搞好服务却勿庸置疑。居委会6人中有5人是党员，书记兼主任宋荣香同志是一位经验丰富，办事干练的中年妇女，和居民打交道即热心又有办法。其他5位同志也正值富有力强，工作热情高，工作效率高。他们的工作目标是，使社区管理更有序，服务更完善，环境更优美，治安更良好，生活更便利，人际关系更和谐，充分体现社区的服务宗旨，他们提出的口号更直接“做时代先锋，创良好家园”。目前已参加“精品社区”争创工作。

（三）社区上功能上需要完善的地方

我认为，先锋社区在全市社区中，工作属于中上游水平。尽管如此，仍有一些需要上级帮助和自己努力解决的问题。比如：工作经费少，不能满足实际需要。虽然这几年市、区政府大幅度强加了经费，由每月几十元增加到了800元，但由于社区公益事业欠账较多，在不得已的情况下还要从经费中拿出一部分经费给予补贴更使经费提襟见肘。再比如：办公室和活动用房，按一般标准是每个社区300平米，而先锋社区目前只有五间房，80平米。使一些必要的活动场所（如老年活动场所）无处安置。还比如：社区居委会只有6人，而承担着大量社会事务工作，如民政方面，要管低保、征兵、残废退伍军人等等，计生方面，要做群众工作、发药品、办准生证、独生子女证等等，劳动保障方面要管退休人员，下岗失业人员、医保等等，辖区内还要管安全生产、环境卫生、美化绿化等等。此外，还有社区的党建。这些使居委会基本上满负荷运行。但是，还要承担上级交办的各项任务，比如，两污分流等临时性工作。这些工作应该办，但需要以工作职能、工作范围的框框明确下来，以清楚自己应该干什么不该干什么，不然就是心中无底，肩上无责，处于应付状态。此问题需上级给予界定。

三、从发展趋势的角度对社区工作的分析与建议

通过先锋社区的典型事例可以看出，社区建设正朝着正规化、规范化的方向迈进。但从全市社区共性的角度分析，社区需要从管理体制上加强建设。因为经过多年的探索，虽然已有一些成功的经验，但在一些细节或方面仍需完善。

从社区组织管理体制上看：一是社区组织结构不合理。社区团体和中介性社会组织发育不足，独立性不强。二是社区组织管理目标的设定不科学。社区组织管理的工作目标是社区发展、人的发展以及城市化、文化与教育水准的提高等，而我们的城市社区工作却多注重社区物质与设施的建设，特别是街道经济的发展，而使社区内人力资源的开发不够，社区居民的自助、互助和自治不够。三是社区组织管理制度不健全。社区内的市、区属机关企事业单位，分别受各自条条的领导，按条条的指令行事，与街道办事处之间的关系缺乏有效的政策和法律依据，往往造成社区事务相互推托或相互扯皮。

从行政管理体制上看：一方面“单位体制”的长期运行大大影响了社区的权威性。相当一部分单位的干部仅仅从行政级别的角度，来理解本单位与所属社区的关系，只要自己单位的行政级别不低于社区，就不愿承担社区布置的社会性工作，就不愿服从协调和监督。另一方面社区权力、职能很不明确。过去，市民生活上的问题主要由单位的相关部门解决。现在情况不同了，过去“条”上的许多职能转到“块”上，因而市民的许多问题由街道、社区来处理。因此，也就出现了“街道社区是个筐，什么问题都往里装”的现象。

从社会管理机制上看：老小区缺乏物业管理。老的居民小区大多数情况为区间路破损严重，雨污水和自来水管线以及电、气、通讯等市政基础设施严重老化，娱乐休闲等配套设施不齐全，缺乏专业的治安队伍，治安案件时有发生。

这些说明，社区建设还需从体制上予以完善。如何完善？应从以下方面着手：

1、明晰社会组织结构功能。应将“街道”行政区与社区区分开来，将行政管理事务与社会管理事务区分开来，使行政力量与社会力量平衡发展。要发展各种社区组织的社会性功能。一是议事、决策型组织。这类组织的功能在于调动社区内的各种社会资源，统一规划社区发展与社区服务的方向、内容、资金和行动，协调其他各组织的关系，作出决议并监督规划实施情况。二是咨询、智囊型组织。如社区事务评议会、社区事务咨询协调委员会等。它们由社区知名人士、权威代表和一些关注社区事务的群众代表组成，对社区进行舆论监督和咨询服务。三是有偿服务型组织。包括物业公司、修理服务公司、求助中心等。它们主要是为了承担政府职能转移出来的有偿服务，发挥管理、服务与中心作用。以上这些组织，可由社区决策型组织统一协调管理，其他各组织处于平等地位，各司其职，各负其责。

2、实现社区党的建设属地化。建立社区党建联席会议制度。非国有单位在职职工、离退休干部和相关事业单位退休干部的党员关系，应当逐步向主区转移，强化自我监督，聘请非党员居民担任社区党风监督员，请他们对社区党员行为、党风状况进行监督评议，以提升党员素质，密切党群关系，为社区建设塑造良好的氛围。

3、健全社区组织管理法律制度。通过法规和规章，赋予社区各类工作委员会或执行机构以一定的权力。如在社区的治安、卫生、公共设施保护等方面，必须使用相应的职能机构能行使管理、检查、监督、处罚等权力，使社区组织能有效地发挥应有的作用。

4、大力发展社会中介组织。在市场经济条件下，社会中介组织成为政府和社区的有利助手，弥补了管理上的某些薄弱环节，防止了政府职能转变后出现的“真空地带”，成了政府转变职能的载体。因此，必须大力发展社会中介组织。

5、对服务项目实行政策优惠。对符合条件的社区服务项目，按照有关加强社区建设的文件精神，在财税、用地、用房、收费标准等方面进一步给予扶持和照顾；鼓励社会团体、经济组织和个人兴办社区服务业；支持条件成熟的地方采用现代信息技术，发展社区服务业；对借社区服务名义开办的以营利为目的的社区服务挂靠项目和实体，加强管理，禁止滥用社区服务优惠政策。

6、调动社会资源支持社区发展。建立社区建设多元化的投融资机制，增加对社区服务业的投入；推动中心城区与相邻郊区文化、教育、卫生、体育等设施的资源共享，用好现有社会存量资产；促进社区卫生服务机构功能的转换，开展集预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导为一体的社区卫生服务；鼓励和推动优良卫生资源向社区配置，构建出政府领导、街道负责、各方配合、卫生部门实施行业管理的社区健康服务促进体系。