市本级财政实力问题调查报告

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一是拿出市本级财政发展战略规划。目前，我市正处在经济快速发展的大好时期，为了使本级财政实现质的飞跃，要结合本级实际，抢抓机遇，提出宏伟战略目标，作出前瞻性的战略决策，拿出富有针对性的措施来。未来市本级财政将由五块构成：一是中心城区税费，主要是中央、省属和市直企业税收，市直部门的收费和个人所得税金，第三产业税收包括与袁州区的分成；二是市经济开发区税收，未来财政的主要收入来源；三是××风景管理区旅游收入，财政新的增长点；四是各县（市、区）上交的收入；五是县（市、区）所在地的中央、省属企业的税收分成。对此，要拿出一个与市“十一五”规划相衔接的财政发展规划，制订本级财政超“十亿”的工作时间表，分解到有关部门，落实责任，避免“看的看，干的干，怨的怨”。

二是搞活市经济开发区，培养骨干财源。我市经济开发区，经过上届市委、市政府的努力，已取得成效，目前已签约入园企业115家，开工建设85家，投产48家。由于体制欠缺、机制不活、环境欠优，园区干部“三求”（求外商进园、求部门服务、求农民划地），困难不少，园区效益不能如期发挥。建议：一是建立企业化的准政府。赋予县级政府权力，设财政机构，按公司模式运作。二是全市帮助园区“进商”。动员县、市支持，市直部门积极努力，同时要严格审查，挤干合同水分，为安商创造条件，防止外商虚报、多占土地。三是重在企业运行。园区效益关键在企业运行，对现有园区企业要分类指导搞活，走“进园－开工－投产－扩张”良性循环之路。四是建立部门服务园区的利益机制和责任机制。服务项目，服务企业，对创造出高于约定的效益，可从园区税收中给予文秘杂烩网奖励；制订部门服务园区的承诺书、服务记事表和考核表，重点对象是项目经办人和单位负责人。五是园区农民重在服务园区。今后要变园区农民为园区居民，退出一产，进入二产，主攻三产。

三是做大旅游产业。旅游产业既能创造无形资产，提高知名度，又能创造丰厚的税源。××的××和××的禅宗文化，在全省均有优势，要充分发挥这一优势，尽快融入省旅游业的大循环，使旅游业成为我市经济发展的新亮点。××风景管理区是市本级财政新的增长点，在打造知名品牌的同时，更要为本级财政增收作贡献。要配备管财政的专业人员，与袁州区之间的财政事项要给在明处、收在实处。

四是包装项目，向上争资。本级财政的潜力将来自新项目、新投入。相关部门要树立全新工作理念，以改革精神整合资源，挖掘项目，打捆包装，向上争资。第五届全国农运会期间，市直部门发挥了积极性，争资成效很大。当前，政府文秘杂烩网要继续调动部门的积极性，给政策，对争到的资金可以抵招商任务；给经费，没有一定的活动经费，办不成事，也办不好事；给奖励，重奖有贡献的办事人员和单位。

五是冲破定式屏障，大办第三产业。市直部门在中心城区办第三产业，潜力巨大。一是商业。我市社会消费品零售总额增长速度，从2000年以来，在全省设区市排位一直比较靠后，居民储蓄额在全省是第三位，其原因之一就是缺乏大型品牌商场。××中心城区要做旺人气，扩大消费，袁州区财力有限，市直部门要发挥作用，建大型品牌商场，要引进像沃尔玛、家乐福类似的国际品牌，拉动中心城区的消费就会上升，促进财政增收。二是文化产业。前几年，省文明办第一次考核××申报国家文明城市，其中有两项指标是得分不够理想，一是没有够标准的电影院，二是没有两个及两个以上够标准的对市民开放的图书馆。做大文化产业，要从这两个项目入手。三是中介机构。要发挥市直部门人才优势，扶持兴办几个上档次、高水平的，在全省有影响的中介机构。四是物流。建赣西物流中心，向周边城市和农村发送货物，市工业园区企业大规模生产后，此事就显得尤其重要。

六是整合部门资源，挖掘增收潜力。挖掘潜力是本级财政增收最现实的措施，可分两条途经来实现：一是帮助中央、省属单位，比如石油、烟草、邮政、电信、移动、联通、铁通、金融等部门，解决一些实际困难，创造良好创税增收环境。二是整合市直部门资源。可分三种资源，一种是土地资源，利用建新行政中心的机会，把部门都搬进去，腾出来的土地由政府集中收缴使用；二是旧的办公大楼，由市国资委集中经营；三是各种宾馆和培训中心，考虑上级部门有投入，可以商讨经营分成办法。

七是服务中央、省属企业，参与税收分成。市直经济主管部门要按照市委、市政府的规定，转变职能，改变服务对象。县（市、区）的企业，由县（市、区）自己管理和服务；市本级国有企业大都已改制，市直部门服务重点要放在中央、省属企业上，帮助他们跑项目、争资金、新产品立项，并协调好与其他部门的关系，为他们创造宽松的发展环境。新增税收部分要和县、市分成，丰城、樟树、高安用电税收目前还在新余市，按照××供电局成立时与省供电局的约定，要归还××。

八是深化部门预算改革，扩大政府采购范围。实行部门预算是财政改革的一项重要内容，是构建社会主义公共财政框架的一项基础性工作。一是市直各部门要把实行部门预算，作为当前财政改革的一项重要工作来抓，按照《预算法》的要求，强化预算约束，规范行政行为；二是财政部门要将一切带有财政资金性质的非税性收入，通过“收支两条线”全部纳入财政管理，实行综合预算、统筹管理、集约使用，对无预算和超预算、未履行法定程序的项目经费，一律不予负担；三是要优化支出结构，集中财力保工资、保稳定、保重点支出；四是要加强以公开招标、竞价招标为主的政府采购管理，将批量物品购置、工程项目和大型服务（劳务）等全部纳入政府采购范畴，以节减支出，杜绝浪费，堵截流失，促进财政“蛋糕”做大，实现本级财政从收支失衡向“平衡稳定”的方向发展；五是要充分发挥审计监督作用，目前我市中心城区正处于扩张时期，政府基建工程多，要严格审计，当好政府的“眼睛”，守住本级财政的“钱袋子”。